Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 25 ноября 2020 года №33-3295/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 ноября 2020 года Дело N 33-3295/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего Пуховой Е.В.,
судей Бережновой О.Н., Матвеевой М.К.,
с участием прокурора Никонова В.В.,
при секретаре Антоновой А.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе главы МО "Рассолодинский наслег" на решение Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 18 сентября 2020 года по иску прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрациям Муниципальных образований "Тыллыминский 1-й наслег", "Мегинский наслег", "село Бедимя", "Холгуминский наслег", "Бютейдяхский наслег", "Алтанский наслег", "Мегюренский наслег", "Морукский наслег", "Нерюктяйинский наслег", "Рассолодинский наслег" Муниципального района "Мегино-Кангаласский улус (район)" о возложении обязанности согласования в Территориальном отделении Управления Роспотребнадзора в Мегино-Кангаласском районе создание мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, которым
постановлено:
Исковое заявление прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) к администрациям Муниципальных образований "Тыллыминский 1-й наслег", "Мегинский наслег", "село Бедимя", "Холгуминский наслег", "Бютейдяхский наслег", "Алтанский наслег", "Мегюренский наслег", "Морукский наслег", "Нерюктяйинский наслег", "Рассолодинский наслег" Муниципального района "Мегино-Кангаласский улус (район)", администрации МР "Мегино-Кангаласский улус" - удовлетворить частично.
Обязать администрации Муниципальных образований "Тыллыминский 1-й наслег", "Мегинский наслег", "село Бедимя", "Холгуминский наслег", "Бютейдяхский наслег", "Алтанский наслег", "Мегюренский наслег", "Морукский наслег", "Нерюктяйинский наслег", "Рассолодинский наслег" Муниципального района "Мегино-Кангаласский улус (район)" согласовать с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в Мегино-Кангаласском районе создание мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и создать, исходя из разработанной схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования с подъездными путями, водонепроницаемым покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также с ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
На основании ч.2 ст.206 ГПК РФ установить срок для исполнения решения суда в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать об исполнении решения суда сообщить письменно в Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) и прокуратуру Мегино-Кангаласского района.
Администрацию Муниципального района "Мегино-Кангаласский улус" освободить от исполнения обязанностей, возложенных на администрации муниципальных образований.
Сторон освободить от уплаты государственной пошлины.
Заслушав доклад судьи Матвеевой М.К., мнение прокурора, полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Мегино-Кангаласского района РС(Я) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с отдельными исковыми заявлениями к вышеуказанным ответчикам, указывая на то, что по итогам проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере сбора и утилизации твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) установлено отсутствие у администраций муниципальных образований решения о согласовании или отказе в согласовании создания мест накопления ТКО с Управлением Роспотребнадзора. На территориях муниципальных образований места накопления ТКО отсутствуют. 09.06.2020 г. прокуратурой в адрес главы МР "Мегино-Кангаласский улус (район)" внесено представление об устранении указанных нарушений. Приведенные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере обращения с отходами ограничивают конституционные права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Прокурор просит возложить обязанность на муниципальные образования в срок до 01.10.2020 г. согласовать с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в Мегино-Кангаласском районе создание мест накопления ТКО и создать, исходя из разработанной схемы размещения, места накопления ТКО на территории муниципального образования с подъездными путями, водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Определением суда от 22.07.2020 г. дела по исковым заявлениям к вышеуказанным администрациям муниципальных образований объединены в одно производство.
Определением суда от 13.08.2020 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МР "Мегино-Кангаласский улус (район)".
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Не согласившись с решением суда, глава МО "Рассолодинский наслег" Макаров И.В. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, мотивируя тем, что на основании соглашения с муниципальным районом муниципальному образованию "Рассолодинский наслег" переданы полномочия по захоронению (утилизации) ТКО. Полномочия по созданию (обустройству) мест (площадок) накопления ТКО не передавались. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями должно сопровождаться передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых ресурсов. Однако дотации на создание мест накопления ТКО ни федеральным, ни республиканским бюджетом не предусмотрены.
Помощник прокурора Мегино-Кангаласского района Исакова Н.И. обратилась в суд с возражением на апелляционную жалобу, согласно которому просит решение суда оставить без изменения, указывая на то, что соглашением между МР "Мегино-Кангаласский улус (район)" и МО "Рассолодинский наслег" последнему переданы отдельные полномочия по участию в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО. Для осуществления указанных полномочий администрации МО "Рассолодинский наслег" перечислены средства в размере .......... руб. в апреле и сентябре 2020 г.
Ответчики о месте и времени судебного заседания надлежаще извещены, о причинах неявки в суд апелляционной инстанции не сообщили. Глава Алтанского наслега М. согласно ходатайству просил рассмотреть дело без его участия.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда РС (Я).
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, и принимая во внимание, что неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражения на нее в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, прокуратурой Мегино-Кангаласского района РС(Я) проведена проверка муниципальных образований "Тыллыминский 1-й наслег", "Мегинский наслег", "село Бедимя", "Холгуминский наслег", "Бютейдяхский наслег", "Алтанский наслег", "Мегюренский наслег", "Морукский наслег", "Нерюктяйинский наслег", "Рассолодинский наслег" по исполнению законодательства в сфере сбора и утилизации ТКО.
По итогам проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства муниципальными образованиями не принимались решения о согласовании с Территориальным отделом Управлением Роспотребнадзора в Мегино-Кангаласском районе РС(Я) создания мест накопления ТКО, на территории указанных муниципальных образований контейнерные площадки для накопления ТКО отсутствуют.
09.06.2020 г. прокуратурой района в адрес главы МР "Мегино-Кангаласский улус (район)" внесено представление N ... об устранении указанных нарушений.
На данное представление МКУ "Правовое управление муниципального района Мегино-Кангаласский улус" РС(Я) от 26.06.2020 г. дан ответ о том, что полномочия по сбору ТКО ежегодно передаются муниципальным образованиям на основании соглашений, главам муниципальных образований рекомендовано устранить выявленные прокуратурой нарушения в кратчайшие сроки.
Обращаясь в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, прокурор Мегино-Кангаласского района РС(Я) исходил из того, что муниципальными образованиями не предпринимаются меры для устранения выявленных нарушений.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, установив факт нарушения со стороны муниципальных образований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере обращения с ТКО, пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований и возложении обязанности на администрации муниципальных образований в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу согласовать с Управлением Роспотребнадзора создание мест накопления ТКО и создать на территории муниципального образования данные места.
Судебная коллегия полагает данные выводы суда первой инстанции законными, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.
Выражая несогласие с принятым судом решением, глава МО "Рассолодинский наслег" Макаров И.В. в апелляционной жалобе ссылается на то, что муниципальному образованию полномочия по созданию мест накопления ТКО не передавались. Между тем данные доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.
В соответствии со ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
В силу положений п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест накопления ТКО относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).
Из материалов дела следует, что в 2019 году между администрацией МР "Мегино-Кангаласский улус (район)" и администрацией МО "Рассолодинский наслег" заключено соглашение о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения, предметом которого является передача поселению части полномочий по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО. Срок действия соглашения определен сторонами до 31.12.2020 г.
Судом первой инстанции установлено, что согласно графику перечисления финансовых средств путем межбюджетных трансфертов для осуществления передаваемых полномочий на 2020 год администрации МО "Рассолодинский наслег" в апреле 2020 года перечислено .......... рублей, в сентябре 2020 года планируется .......... рублей.
Таким образом, учитывая положения вышеуказанных норм материального права, МР "Мегино-Кангаласский улус (район)" в установленном законом порядке на основании соглашения передал МО "Рассолодинский наслег" свои полномочия в части организации деятельности по накоплению и сбору ТКО. Соответственно, обязательства по согласованию с Управлением Роспотребнадзора создания мест накопления ТКО, а также обязательства по созданию и оборудованию на территории муниципального образования указанных мест возложены на МО "Рассолодинский наслег".
Довод апелляционной жалобы об отсутствии финансирования из республиканского бюджета на создание мест накопления ТКО не может быть принят во внимание. Указанное обстоятельство не является основанием неисполнения ответчиком требований законодательства, и не должно влиять на реализацию гражданами своего права на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Доводы апелляционной жалобы основанием к отмене решения суда не являются, поскольку не опровергают правильность выводов суда об обстоятельствах, имеющих значение для дела, нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
В связи с чем, решение суда, проверенное в пределах доводов жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 18 сентября 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Е.В. Пухова
Судьи О.Н. Бережнова
М.К. Матвеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка