Дата принятия: 07 августа 2019г.
Номер документа: 33-3295/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 августа 2019 года Дело N 33-3295/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Доржиевой Б.В.
судей краевого суда Радюк С.Ю., Малолыченко С.В.
с участием прокурора Арутюнова А.В.
при секретаре Лопатиной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 7 августа 2019 г. гражданское дело по иску Батуева Б. Т. к администрации муниципального района "Ононский район", Министерству финансов Забайкальского края, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства Забайкальского края, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации о признании права на возмещение материального ущерба за утраченное имущество в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности на администрацию муниципального района "Ононский район" включить в список лиц на возмещение материального ущерба,
по апелляционной жалобе представителя Министерства сельского хозяйства Российской Федерации Косаревой Н.И.
на решение Ононского районного суда Забайкальского края от 6 июня 2019 г., которым постановлено исковые требования Батуева Б. Т. удовлетворить.
Признать за Батуевым Б. Т. право на получение выплат гражданину, пострадавшему в результате пожаров, происшедших в апреле 2019 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию муниципального района "Ононский район" включить Батуева Б. Т. в список граждан, на возмещение материального ущерба, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной пожарами, происшедшими в апреле 2019 года на территории Забайкальского края.
Заслушав доклад судьи Радюк С.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Батуев Б.Т. обратился в суд с вышеназванным иском, указывая на то, что в результате природного пожара, произошедшего на территории <адрес> в апреле 2019 года, сгорел принадлежащий ему колесный трактор Т-25А. Ответчиком - администрацией муниципального района "Ононский район" ему отказано во включение в список лиц, на возмещение материального ущерба в связи с непредставлением выписки из похозяйственной книги. Представить требуемую выписку он не может, поскольку проживает в г.Чите, где у него имеется регистрация по месту жительства, при этом он является собственником утраченного трактора. Движимое имущество в установленном порядке зарегистрировано по месту нахождения в Ононском районе в Государственной инспекции края и предоставлено в фактическое пользование его матери - Батуевой В., которая признана лицом, пострадавшим от пожара и проживающей в зоне чрезвычайной ситуации.
Просил признать за ним право на возмещение материального ущерба, причиненного вследствие чрезвычайной ситуации; возложить на Администрацию муниципального района "Ононский район" обязанность включить его в список лиц на возмещение материального ущерба (л.д.3-4).
Определением суда от 30 мая 2019 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов Забайкальского края, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Забайкальского края, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (л.д.22-23).
Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д.56-60).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства сельского хозяйства (далее также - Минсельхоз России) Косарева Н.И. просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм процессуального и материального права. Указывает на то, что перечисляемые в субъект Российской Федерации бюджетные ассигнования рассчитаны для выплаты компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям, включенным в реестры сельскохозяйственных производителей Забайкальского края, пострадавших от чрезвычайной ситуации в апреле 2019 года и прошедших в установленном Минсельхозом России порядке экспертизу по оценке ущерба. Законом установлено, что ущерб в результате чрезвычайной ситуации возмещается лицам, ведущим личное подсобное хозяйство или зарегистрированным, как сельскохозяйственный товаропроизводитель. Истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о его регистрации в качестве сельскохозяйственного производителя, или ведению подсобного хозяйства. Не может являться надлежащим доказательством Акт обследования материальных ценностей сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера от 21 апреля 2019 г., в котором отражены недостоверные сведения о том, что истец ведет личное подсобное хозяйство, при этом имеет регистрацию по месту жительства за пределами <адрес>. Место регистрации в г.Чите также свидетельствует о том, что на момент возникновения чрезвычайной ситуации истец не относился к лицам, постоянно проживающим в населенном пункте, подвергшемуся пожарам, поэтому отсутствуют основания считать его лицом, ведущим личное подсобное хозяйство. Кроме того, судом не исследован вопрос о том, был ли исправен на момент пожаров в апреле 2019 года трактор и использовался ли он в сельскохозяйственном производстве, последней датой технического осмотра сгоревшего трактора истца является 16 июня 2011 г., в то время как в соответствии с Правилами проведения технического осмотра самоходных машин и других видов техники, зарегистрированных органами, осуществляющими государственный надзор за техническим состоянием, трактор истца подлежал ежегодному техническому осмотру. По этой причине отсутствуют основания считать трактор истца исправным и допустимым к использованию. Показания свидетеля в данном случае не могут расцениваться как допустимые, поскольку в соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. Судом не надлежащим образом изучена позиция ответчиков по данному делу, не отражена она и в решении суда. Нарушен судом принцип состязательности и равноправия сторон поздним извещением Минсельхоза России 30 мая 2019 г., в то время как судебное заседание было назначено на 6 июня 2019 г., необоснованно отказано в ходатайстве об отложении рассмотрения дела на более поздний срок, в связи с невозможностью подготовки документов для командирования сотрудника для участия в судебном заседании, учитывая удаленность суда. Не указано судом, в какой доле каждый из ответчиков должен исполнить решение суда (л.д.98-99).
В судебное заседание не явились представители ответчиков администрации муниципального района "Ононский район", Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Забайкальского края, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства финансов Забайкальского края, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционной инстанции надлежащим образом.
Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ), судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав возражения истца Батуева Б.Т, заслушав заключение прокурора Забайкальской краевой прокуратуры Арутюнова А.В., возражавшего против отмены судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания к отмене судебного решения предусмотрены статьи 330 ГПК РФ. Таких нарушений при рассмотрении данного гражданского дела судом первой инстанции не допущено.
В силу статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Согласно пункту 2 указанного закона порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 19 апреля 2019 г. N18 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" в связи с установлением сухой ветреной погоды и высокими среднесуточными температурами воздуха на большей части Забайкальского края, способствующими повышению класса горимости, а также большим количеством зарегистрированных пожаров постановлено ввести на территории Забайкальского края с 19 апреля 2019 года режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Забайкальского края и установить региональный уровень реагирования (пункт 1).
Границы зон чрезвычайной ситуации определить в пределах населенных пунктов согласно приложению к настоящему постановлению (пункт 4).
Постановлениями Губернатора Забайкальского края от 7 мая 2019 г. N27, от 3 июня 2019 г. N33 внесены изменения в приложение к постановлению Губернатора Забайкальского края от 19 апреля 2019 г. N18 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации", в границы зоны чрезвычайной ситуации, связанной с пожарами, на территории муниципального района "Ононский район", в зону N1 входит адрес: <адрес>.
В соответствии с постановлением администрации муниципального района "Ононский район" от 22 апреля 2019 г. N117 определены границы зоны чрезвычайной ситуации на территории муниципального района "Ононский район", вызванный ландшафтным пожаром, перешедшим на населенные пункты муниципального района "Ононский район". В соответствии с приложением к указанному постановлению в границы зоны вошел населенный пункт Ононского района сельское поселение "Ималинское" <адрес>.
Пунктом "л" части 1 статьи 11 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 г. N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
В целях осуществления выплат в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 года N198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" пострадавшими в результате пожаров признаются граждане, в отношении которых составлены акты, предусмотренные Порядком осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26 марта 2015 г. N113.
Для проведения оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный им орган представляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации документы и сведения, определенные в п.3 Порядка.
Пунктом 3 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. N1441 установлено, что компенсация сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, осуществляется вследствие воздействия следующих природных явлений: атмосферная, почвенная засуха, суховей, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльная буря, ледяная корка, половодье, переувлажнение почвы, шторм, сильный ветер, сильный снегопад, раннее установление снежного покрова, ураганный ветер, землетрясение, лавина, сель, природный пожар, удар молнии, сильная метель, буран, наводнение, обвал, оползень.
Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, у истца Батуева Б.Т. в собственности числится трактор колесный Т-25А, 1978 года выпуска, номер двигателя 342857, номер КПП 216614, государственный N ЕН 75, дата регистрации <Дата>, дата технического осмотра <Дата>, о чем выданы сведения главным государственным инспектором по <адрес> Старицыным А.В. на дату <Дата> (л.д.13). Актом технического осмотра от <Дата> государственного инженера-инспектора гостехнадзора подтверждается, что принадлежащий истцу трактор колесный Т-25А, 1978 г.в., номер КПП 216614 полностью уничтожен пожаром (л.д.7).
Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности <Дата> составлен акт обследования материальных ценностей сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, в соответствии с которым установлено, что в результате степного пожара 19 апреля 2019 г. в личном подсобном хозяйстве Батуева Б.Т. пострадал трактор Т-25А, балансовой стоимостью 300.000 руб. (л.д.45-46).
В адрес истца Батуева Б.Т. главой администрации муниципального района "Ононский район" направлено уведомление от 20 мая 2019 г. об отказе во включении в список лиц на возмещение материального ущерба (трактора Т-25А) в связи с тем, что в пакете документов к заявлению на возмещение ущерба не представлена выписка из похозяйственной книги сельского поселения (л.д.8).
При этом в материалы дела представлена выписка администрации сельского поселения "Ималкинское" от 3 июня 2019 г. из которой следует, что Батуев Б.Т. и члены его семьи Батуева Е.В., Батуев А.Б, Батуева А.Б. были сняты с регистрационного учета в <адрес>, чабанская стоянка 31 декабря 2015 г. В собственности у истца числился трактор (л.д.47).
В соответствии со справкой администрации сельского поселения "Ималкинское" о наличии подсобного хозяйства у Батуевой Валентины (матери истца), зарегистрированной по адресу: <адрес>, по данным похозяйственного учета на <Дата> имеется личное подсобное хозяйство, состоящее и крупного рогатого скота в количестве 18 голов и лошадей в количестве 8 голов. Личному подсобному хозяйству Батуевой В. присвоен лицевой счет N, о чем свидетельствует выписка из похозяйственной книги N (л.д. 49,48).
В соответствии с частями 1 и 2 ст.2 Федерального закона РФ от 7 июля 2003 г. N112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно статье 6 Федерального закона РФ N112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.
Разрешая спор и удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии Батуева Б.Т. критериям, установленным пункту 3 постановления Правительства Забайкальского края от 4 мая 2019 г. N180 с учетом представленных в материалы дела письменных доказательств, приведенных в судебном решении и настоящем определении, и пояснений свидетеля Насретдиновой С.Б., отраженных в протоколе судебного заседания от 6 июня 2019 г., из которых следует, что Батуев Б.Т. занимается разведением и содержанием животных, в летний период времени проживает у матери Батуевой В., осуществляет заготовку сена для чего использует трактор, оставляемый на придомовой территории по месту жительства матери: <адрес>.
Судебная коллегия считает возможным согласиться с выводами районного суда и не находит правовых оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы.
Аргументы подателя жалобы о признании имеющегося в материалах дела комиссионного акта обследования материальных ценностей сельскохозяйственных производителей, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, от 21 апреля 2019 г. порочным на основании того, что истец Батуев Б.Т. имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, не могут повлиять на решение по делу, поскольку указанный акт составлен членами комиссии в соответствии с требованиями, предъявляемыми Приказом Минсельхоза России от 26 марта 2015 г. N113 "Об утверждении порядка осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера".
Также стоит отметить, что регистрацией гражданина Российской Федерации по месту жительства является постановка гражданина РФ на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина и о его нахождении в данном месте жительства, при этом ведение личного подсобного хозяйства и хранение сельскохозяйственной техники никак не связано с местом регистрации гражданина и не может влиять на его право получения мер социальной поддержки.
Учитывая вышеизложенное, в том числе пояснения истца, свидетеля, которые указали, что утраченное имущество - трактор Т-25А находился в рабочем состоянии, несмотря на дату выпуска, использовался для заготовки сена, а также наличием сведений о содержании и разведении Батуевой В. большого количества крупного рогатого скота, судебная коллегия находит соответствующими действительности, в отсутствие доказательств обратного, обстоятельства использования трактора в содержании и разведении для личного подсобного хозяйства Батуевой В.
Судом обоснованно в силу положений статьей 59, 60 ГПК РФ приняты в качестве доказательства показания свидетеля, которые согласуются с другими представленными в дело доказательствами в их совокупности.
Довод апелляционной жалобы представителя Министерства сельского хозяйства РФ о нарушении судом принципов состязательности и равноправия сторон в связи с поздним извещением Минсельхоза России 30 мая 2019 г., в то время как судебное заседание было назначено на 6 июня 2019 г., необоснованном отказе в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела на более поздний срок, судебная коллегия находит несостоятельным.
В соответствии с частью статьи 165.1 Гражданского кодекса РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.
Учитывая, что судом первой инстанции, были предприняты все необходимые меры к заблаговременному извещению ответчика - Министерства сельского хозяйства Российской Федерации о дате, времени и месте судебного заседания, после вынесения определения о привлечении его к участию в процессе в качестве ответчика 30 мая 2019 г., путем направления по электронной почте соответствующей корреспонденции, с указанием даты судебного заседания 6 июня 2019 г. в 14 часов 10 минут, судебная коллегия считает, что у суда первой инстанции имелись основания для рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика.
В соответствии с положениями пункта 6.2 приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г. N36 "Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде" судебные повестки направляются лицам, участвующим в деле, с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к делу и своевременной явки в суд.
Таким образом, срок с 30 мая 2019 г. по 6 июня 2019 г. являлся достаточным для подготовки своей позиции Минсельхозом России, с учетом значимости рассматриваемого дела в обстоятельствах ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, вызванной природными пожарами на территории Забайкальского края в апреле 2019 года.
Доводы представителя ответчика в апелляционной жалобе о том, что судом не указано, в какой доле каждый из ответчиков должен исполнить решение суда, не свидетельствуют о постановке судом первой инстанции неверных выводов.
Из решения суда следует, что на ответчика Минсельхоз России обязанности не возложены.
Вместе с тем судебная коллегия считает необходимым указать на следующее.
Согласно подпункту "б" пункта 4 Указа Президента РФ от 26 апреля 2019 г. N198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" Правительству Российской Федерации до 15 июня 2019 г. надлежало обеспечить выплату гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края, компенсации за утрату поголовья сельскохозяйственных животных и птицы, их лечение, за утилизацию погибших вследствие пожаров сельскохозяйственных животных и птицы, за утрату сельскохозяйственной техники, кормов, семенного фонда сельскохозяйственных культур, возложив установление факта нанесения ущерба вследствие пожара на соответствующие органы исполнительной власти Забайкальского края.
Пунктом 6 Указа предусмотрено, что Губернатору Забайкальского края, органам исполнительной власти Забайкальского края необходимо решить вопрос о выплате гражданам, пострадавшим от природных пожаров на территории Забайкальского края, в полном объеме денежных средств за счет средств бюджета Забайкальского края в соответствии с нормативными правовыми актами Забайкальского края.
Во исполнение Указа Правительством Забайкальского края от 4 мая 2019 г. N180 принято постановление "О некоторых вопросах реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 года N198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края".
В соответствии с п.3 которого определено установить, что в целях осуществления выплат в соответствии с пп. "б" п.4 Указа Президента Российской Федерации пострадавшими в результате пожаров признаются граждане, в отношении которых составлены акты, предусмотренные Порядком осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26 марта 2015 года N113.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 июня 2019 г. N1268-р пунктом 1 в целях компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в 2019 году на территории Забайкальского края в связи с природными пожарами, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации выделены из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2019 году бюджетные ассигнования в размере 820.909,7 тыс. руб. на оказание разовой финансовой помощи в виде предоставления иного межбюджетного трансферта бюджету Забайкальского края, имея в виду достижение результата - осуществление компенсации ущерба 56 сельскохозяйственным товаропроизводителям и 228 личным подсобным хозяйствам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного характера.
Пунктом 2 названного Распоряжения Правительства РФ на Минсельхоз России возложена обязанность обеспечить заключение с высшим исполнительным органом государственной власти Забайкальского края соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, предусмотренного пунктом 1 настоящего распоряжения; осуществить контроль за целевым и эффективным использованием указанных в пункте 1 настоящего распоряжения бюджетных ассигнований с представлением доклада в Правительство Российской Федерации до 1 августа 2019 г.
Таким образом, приведенные нормативные правовые акты регламентируют источник финансирования указанных мер поддержки за счет средств выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2019 году, поэтому доводы представителя Минсельхоз России об объеме полномочий данного ответчика приведены без учета норм материального права.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ононского районного суда Забайкальского края от 6 июня 2019 г. оставить без изменений, апелляционную жалобу представителя Министерства сельского хозяйства Российской Федерации Косаревой Н.И. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
