Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 сентября 2021 года Дело N 33-3294/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пачиной Л.Н.,

судей Сорокиной С.Л. и Коростелёвой Л.В.,

при секретаре Самарцевой Э.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сосновского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по осуществлению процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности за неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, и возложении обязанности изменить формулировку увольнения заместителя главы администрации Сосновского района Тамбовской области,

по апелляционному представлению прокурора Сосновского района Тамбовской области на решение Сосновского районного суда Тамбовской области от 30 июня 2021 г.

Заслушав доклад судьи Сорокиной С.Л., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

*** прокурор Сосновского района Тамбовской области обратился к главе Сосновского района с представлением об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции по факту предоставления недостоверных сведений о доходах заместителем главы администрации района - председателем комитета сельского хозяйства и экономики администрации района Улановым И.А., рассмотрев которое, глава района в письме от *** N *** сообщил прокурору Сосновского района Тамбовской области о том, что проведена служебная проверка, и представил копию заключения по результатам служебной проверки, копию распоряжения администрации района от *** N *** об увольнении Уланова И.А.

11.03.2021 прокурор Сосновского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с иском к администрации Сосновского района Тамбовской области о возложении обязанности изменить формулировку основания увольнения заместителя главы администрации Сосновского района Тамбовской области - председателя комитета сельского хозяйства и экономики администрации Сосновского района Тамбовской области Уланова Игоря Алексеевича на "увольнение в связи с утратой доверия".

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции заместителем главы администрации Сосновского района - председателем комитета сельского хозяйства и экономики администрации Сосновского района Улановым И.А., в результате которой выявлены факты представления Улановым И.А. недостоверных сведений в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении супруги ФИО15

Прокурорская проверка показала, что в *** году на расчетный счет супруги Уланова И.А. ИП ФИО15. N ***, открытый *** в доп. офисе N *** в *** АО ***", поступили денежные средства в качестве процентов по депозитным договорам на общую сумму *** рублей. Однако в справке о доходах супруги за *** год Улановым И.А. не отражены указанные суммы, полученные его супругой в качестве доходов от вкладов в банках и иных кредитных учреждениях.

Кроме того, указанное нарушение не является единичным случаем. В разделе 4 справки о доходах супруги в *** годах не отражались сведения об открытых на её имя счетах ИП в доп. офисе N *** в *** АО "***". В частности, в справках о доходах отсутствует информация о расчетном счете ИП ФИО15., открытом ***, а также об открытых на её имя депозитных счетах: от ***, от ***, от ***, а также не отражена информация о наличии счета, открытого в том же банке ***, на который с расчетного счета ИП перечислялись доходы от предпринимательской деятельности.

Все вышеуказанное свидетельствует о систематическом предоставлении заместителем главы администрации Сосновского района - председателем комитета сельского хозяйства и экономики администрации Сосновского района Улановым И.А. заведомо недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО15.

По итогам проверки *** на имя главы Сосновского района Тамбовской области внесено представление с требованием в установленном законодательством о противодействии коррупции порядке рассмотреть вопрос о привлечении заместителя главы администрации Сосновского района - председателя комитета сельского хозяйства и экономики администрации Сосновского района Уланова И.А. к дисциплинарной ответственности.

Несмотря на имеющиеся безальтернативные правовые основания для увольнения Уланова И.А. в связи с утратой доверия по причине представления им заведомо недостоверных сведений о доходах, администрацией Сосновского района Тамбовской области было удовлетворено заявление Уланова И.А. от *** об увольнении по инициативе работника. Указанное распоряжение было вынесено в период рассмотрения представления прокурора района от *** об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции. Администрацией Сосновского района Тамбовской области проведена служебная проверка, в ходе которой информация, изложенная в представлении, полностью подтвердилась.

Согласно заключению по результатам служебной проверки, Уланов И.А. заслуживает привлечения к дисциплинарной ответственности, однако привлечь его к дисциплинарной ответственности не представляется возможным в связи с его увольнением. Считает, что основанием написания Улановым И.А. заявления об увольнении по инициативе работника, явилось стремление избежать неблагоприятных для него последствий, которое влечет за собой увольнение в связи с утратой доверия. Полагает, что администрация Сосновского района Тамбовской области, получив представление прокурора от ***, должна была принять исчерпывающие меры к привлечению муниципального служащего к дисциплинарной ответственности.

Написав заявление об увольнении ***, Уланов И.А. должен был быть уволен по общему правилу ***, так как обстоятельства, свидетельствующие о невозможности продолжения им работы, отсутствовали. Считает, что на момент увольнения работодатель знал о возможном наличии обстоятельств, которые могут повлиять на основания увольнения Уланова И.А., но, тем не менее, уклонился от обязанности принимать исчерпывающие меры по противодействию коррупции.

Определением суда от 15 марта 2021 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска, на стороне ответчика привлечен Уланов И.А.

28.04.2021 прокурор Сосновского района Тамбовской области, в порядке ст.39 ГПК РФ, дополнил заявленные исковые требования, просил:

- признать незаконным бездействие администрации Сосновского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по осуществлению в отношении заместителя главы администрации Сосновского района Тамбовской области - председателя комитета сельского хозяйства и экономики администрации Сосновского района Уланова Игоря Алексеевича процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности за неисполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции;

- возложить на администрацию Сосновского района Тамбовской области обязанность изменить формулировку основания увольнения заместителя главы администрации Сосновского района Тамбовской области - председателя комитета сельского хозяйства и экономики администрации Сосновского района Уланова Игоря Алексеевича на "увольнение в связи с утратой доверия".

Решением Сосновского районного суда Тамбовской области от 30 июня 2021 г. в удовлетворении исковых требований прокурора Сосновского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия администрации Сосновского района Тамбовской области, выразившегося в непринятии мер по осуществлению процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности за неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, и возложении обязанности изменить формулировку увольнения заместителя главы администрации Сосновского района Тамбовской области - председателя комитета сельского хозяйства и экономики администрации Сосновского района Тамбовской области Уланова Игоря Алексеевича на "увольнение в связи с утратой доверия", отказано.

В апелляционном представлении прокурор Сосновского района Тамбовской области просит:

- решение Сосновского районного суда Тамбовской области от 30.06.2021 по иску прокурора Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия администрации Сосновского района Тамбовской области, выразившегося в непринятии мер по осуществлению в отношении заместителя главы администрации Сосновского района Тамбовской области - председателя комитета сельского хозяйства и экономики администрации Сосновского района Уланова Игоря Алексеевича процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности за неисполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, и возложении обязанности изменить формулировку основания его увольнения на "увольнение в связи с утратой доверия", изменить;

- признать незаконным бездействие администрации Сосновского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по осуществлению в отношении заместителя главы администрации Сосновского района Тамбовской области - председателя комитета сельского хозяйства и экономики администрации Сосновского района Уланова Игоря Алексеевича процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности за неисполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

В обосновании доводов жалобы указывает на то, что выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия администрации Сосновского района Тамбовской области, выразившегося в непринятии мер по осуществлению в отношении заместителя главы администрации Сосновского района Тамбовской области - председателя комитета сельского хозяйства и экономики администрации Сосновского района Уланова Игоря Алексеевича процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности за неисполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В нарушение требований п.1 ст.24 Федерального закона "О прокуратуре РФ" представление прокурора района не было рассмотрено безотлагательно.

К невозможности соблюдения процедуры привлечения муниципального служащего к дисциплинарной ответственности за неисполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, привело бездействие администрации Сосновского района Тамбовской области: на дату подписания распоряжения об увольнении Уланова И.А. с занимаемой должности работодателем было получено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. Однако надлежащие меры к осуществлению процедур, установленных законодательством о противодействии коррупции, приняты не были. Получение *** представления прокурора района должно было послужить поводом для приостановления процедуры издания распоряжения об увольнении Уланова И.А. по инициативе работника, которое было подписано ***. Отвергая доводы прокурора района о вынесении распоряжения об увольнении в период рассмотрения представления со ссылкой на то, что указанные доводы опровергаются материалами дела, суд в решении их не указал. Распоряжение о проведении служебной проверки по фактам, изложенным в представлении прокурора района, было принято в день увольнения Уланова И.А., который в силу положений ст.84.1 ТК РФ, являлся его последним рабочим днем. Администрация района, получив представление прокурора от ***, в котором были изложены факты, свидетельствующие о необходимости рассмотрения вопроса о привлечении заместителя главы администрации Сосновского района - председателя комитета сельского хозяйства и экономики администрации Сосновского района Уланова И.А. к дисциплинарной к ответственности, установленной ст.27.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", а также учитывая, что Уланов И.А. ранее неоднократно допускал нарушения при предоставлении сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги, должна была принять исчерпывающие меры к привлечению муниципального служащего к дисциплинарной ответственности, предусмотренной Федеральными законами N 273-Ф3 и N 25-ФЗ. Однако этого не было сделано. Доводы, изложенные в представлении прокурора, не были опровергнуты результатами проведенной проверки. Неисполнение требований антикоррупционного законодательства противоречит принципам законности, неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

В возражениях на апелляционное представление администрация Сосновского района Тамбовской области просит решение Сосновского районного суда Тамбовской области от 30.06.2021 оставить без изменения, а апелляционное представление без удовлетворения. В обоснование доводов указывает на то, что в случае Уланова И.А. администрацией района были приняты все исчерпывающие меры для предотвращения коррупционного нарушения. Но у администрации нет полномочий для самостоятельного осуществления проверки сведений о доходах муниципальных служащих. Кроме того, заявление Уланова И.А. об увольнении поступило ранее, чем представление прокуратуры.

Истец, прокурор Сосновского района Тамбовской области, будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился; об уважительных причинах неявки в суд не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. С учетом требований ч.2.1 ст.113 ГПК РФ сведения о времени и месте проведения судебного заседания размещены в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Тамбовского областного суда. В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика, по доверенности Ветрову Т.В., третье лицо Уланова И.А., возражавших против удовлетворения представления, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, не имеется.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения муниципального служащего, являются предметом регулирования Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее также Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ, Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации") и иных нормативных правовых актов о муниципальной службе.

В соответствии с п.10 ч.1 ст.12 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу части 1.1 статьи 15 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ, непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Частью 2 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ предусмотрено, что муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

В силу предписаний части 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", лица, замещающие, в том числе муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также перечисленные сведения в отношении своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а в случае непредставления таких сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия (статьи 12.1 и 13.1).

Судом установлено и из материалов дела следует, что с *** Уланов И.А. являлся муниципальным служащим администрации Сосновского района Тамбовской области, занимал должность заместителя главы администрации района - председателя комитета сельского хозяйства и экономики.

*** Уланов И.А. обратился к главе администрации Сосновского района с заявлением об увольнении его по собственному желанию с ***, которое было зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции за N ***, и *** передано для исполнения ответственному работнику администрации с соответствующей резолюцией главы района на документе.

Распоряжением главы Сосновского района Тамбовской области от *** N *** Уланов И.А. уволен с должности заместителя главы администрации района - председателя комитета сельского хозяйства и экономики администрации района *** года на основании п.3 ч.1 ст. 77 ТК РФ (по собственному желанию) на основании личного заявления.

*** прокурором Сосновского района Тамбовской области главе Сосновского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции по факту представления недостоверных сведений о доходах заместителем главы администрации района - председателем комитета сельского хозяйства и экономики администрации района Улановым И.А., зарегистрированное в журнале входящей корреспонденции за N ***, в соответствии с которым в ходе проведенной прокуратурой района проверки выявлены факты представления Улановым И.А. недостоверных сведений в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении супруги ФИО15., а именно в справке о доходах супруги за *** год Улановым И.А. не отражены суммы, полученные супругой в качестве доходов от вкладов в банках и иных кредитных учреждениях. Указанное нарушение не является единичным случаем, что свидетельствует о систематическом предоставлении заместителем главы администрации района - председателем комитета сельского хозяйства и экономики администрации района Улановым И.А. заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО15. Прокурор района предлагал в установленном законодательством о противодействии коррупции порядке рассмотреть вопрос о привлечении заместителя главы администрации района - председателем комитета сельского хозяйства и экономики администрации района Уланова И.А. к дисциплинарной ответственности, установленной статьей 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Распоряжением главы Сосновского района Тамбовской области от *** N *** указано о проведении служебной проверки на основании представления прокуратуры Сосновского района об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции от *** N *** в срок не позднее ***.

*** главой Сосновского района утверждено заключение по результатам служебной проверки по представлению прокуратуры Сосновского района Тамбовской от *** N *** по факту представления недостоверных сведений о доходах заместителем главы администрации района - председателем комитета сельского хозяйства и экономики администрации района Улановым И.А., из которого следует, что в ходе проверки комиссией были проанализированы декларации Уланова И.А. и членов его семьи (супруги ФИО15., *** детей) за период с *** по *** год. В ходе ознакомления с материалами прокурорской проверки были рассмотрены сведения из ФНС о счетах, открытых на имя ФИО15., которые отсутствуют в справках о доходах ФИО15. Установлено, что в поданных Улановым И.А. декларациях о доходах супруги отсутствуют счета с доходами от предпринимательской деятельности, суммы остатка, сведения о суммах, полученных в качестве процентов по депозитным договорам. Действительно были выявлены несоответствия представляемых сведений с данными, указанными в представлении, а также в материалах проверки, проведенной прокуратурой Сосновского района. Причинами нарушений послужило ненадлежащее исполнение должностных обязанностей Улановым И.А., нарушение требований Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Согласно выводам заключения по результатам служебной проверки от ***, Уланов И.А. заслуживает привлечения к дисциплинарной ответственности, однако привлечь его к дисциплинарной ответственности не представляется возможным в связи с его увольнением.

Письмом от *** N *** глава района сообщил прокурору Сосновского района Тамбовской области о том, что проведена служебная проверка по представлению прокуратуры Сосновского района от ***, и представил копию заключения по результатам служебной проверки, копии распоряжений администрации района от *** N *** об увольнении Уланова И.А., от *** N *** о проведении служебной проверки.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, оценив в совокупности представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, руководствуясь нормами Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (ст.ст. 2, 3, 12, 15, 27.1, 19, 27), Трудового кодекса Российской Федерации (ст.ст.80, 77, 11, 394, 192, 81), разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", исходил из того, что вне зависимости от внесенного главе района *** прокурором района представления об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции, *** главе Сосновского района Улановым И.А. было подано заявление о расторжении трудового договора по собственному желанию. Глава района, не находя оснований для отказа в удовлетворении заявления Уланова И.А., поступившего до представления прокурора Сосновского района, согласовал расторжение трудового договора на основании личного заявления муниципального служащего с ***. Право применения дисциплинарного взыскания в любом случае отнесено к компетенции главы Сосновского района Тамбовской области, которым в пределах предоставленных полномочий было принято решение о расторжении трудового договора с заместителем главы администрации района - председателем комитета сельского хозяйства и экономики Улановым И.А. на основании п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ согласно личному заявлению Уланова И.А. от ***. Изменение формулировки увольнения допускается только при разрешении индивидуального трудового спора о восстановлении на работе; иные случаи ни Трудовым кодексом Российской Федерации, ни Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" не предусмотрены. В данном случае индивидуального трудового спора не имелось, Уланов И.А., который, согласно заключению по результатам служебной проверки, заслуживает привлечения к дисциплинарной ответственности, на момент обращения прокурора с иском в суд с муниципальной службы был уволен и о восстановлении не просил. Поступившее *** главе Сосновского района Тамбовской области представление прокурора, было рассмотрено с соблюдением установленных Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" срока и процедуры рассмотрения. Несогласие с ответом на внесенное представление прокурора нельзя рассматривать как невыполнение требований прокурора.