Дата принятия: 08 февраля 2018г.
Номер документа: 33-329/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 февраля 2018 года Дело N 33-329/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Воскресенской В.А.,
судей Куликова Б.В., Пименовой С.Ю.,
при секретаре Пальминой Е.А.,
8 февраля 2018 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Корякского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 4 декабря 2017 года, которым постановлено:
иск заместителя Елизовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Корякского сельского поселения о возложении обязанности организовать замену ветхих водопроводных сетей, удовлетворить.
Обязать Администрацию Корякского сельского поселения Елизовского муниципального района в течение 5 (пяти) лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать замену ветхих водопроводных сетей общей протяженностью 15,91 км, расположенных по адресам:
- с. Коряки: ул. Лесная, ул. Геологов, ул. Зелёная, ул. Дорожная, ул. Набережная, ул. Шоссейная, ул. Кооперативная;
- п. Зеленый, ул. Атласова, ул. Зелёная, ул. Солнечная, ул. Пограничная, ул. Мирная.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя истца Соловьевой О.И., полагавшей решение суда законным и обоснованным, представителя ответчика Копейко А.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель Елизовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Корякского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае о возложении обязанности в течение 5 (пяти) лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать замену ветхих водопроводных сетей протяженностью 15,91 км, расположенных в с. Коряки по адресам: ул. Лесная, ул. Геологов, ул. Зеленая, ул. Дорожная, ул. Набережная, ул. Шоссейная, ул. Кооперативная, п. Зеленый, ул. Атласова, ул. Зеленая, ул. Солнечная, ул. Пограничная, ул. Мирная. В обоснование заявленных требований истец указал, что в Корякском сельском поселении имеются ветхие водопроводные сети.
Критический износ коммунальных сетей может привести к прекращению водоснабжения потребителей Корякского сельского поселения и повлечь нарушение прав граждан на получение коммунальных услуг в количестве, необходимом для нормальной жизнедеятельности, санитарно-эпидемиологическое благополучие, привести к возникновению угрозы здоровью граждан.
Недостаточность осуществляемых органом местного самоуправления мероприятий в сфере организации в границах поселения надлежащего содержания находящихся в эксплуатации инженерных сетей не только создает угрозу нарушения функционирования систем тепло и водоснабжения, но и нарушает права граждан, проживающих на территории Корякского сельского поселения, на качественное и бесперебойное предоставление коммунальных услуг.
В судебном заседании представитель истца Мельниченко И.А. иск поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что общая протяженность ветхих сетей в указанных населенных пунктах составляла 19 612 м. В настоящее время протяженность ветхих сетей составляет 15 910 м. В течение длительного периода произведена замена 3702 м ветхих водопроводных сетей. Таким образом, большая часть ветхих водопроводных сетей подлежит замене, при этом мероприятия, осуществляемые администрацией в сфере организации надлежащего состояния эксплуатируемых сетей, недостаточны.
Представитель ответчика Копейко А.А. иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Представитель третьего лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и г. Вилючинске - Кормич В.А. в судебном заседании полагал иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, так как ветхие водопроводные сети представляют угрозу для здоровья людей, поскольку прорыв сетей в любой момент может привести к вспышке инфекционных заболеваний.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе ответчик не соглашается с решением суда, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, неправильное определение существенных обстоятельств, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам. Указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие критический износ указанных в исковом заявлении коммунальных сетей. Техническое диагностирование сетей не проводилось, уровень их надежности не устанавливался. Каких-либо доказательств имеющихся нарушений прав и законных интересов граждан, а также угрозы причинения вреда истцом не представлено. За последние три года ни одной аварии водопровода по указанным истцом улицам выявлено не было, вода соответствует санитарным нормам, администрацией обеспечено бесперебойное и качественное холодное водоснабжение на указанных улицах. Ежегодно администрация производит ремонт водопроводных сетей в соответствии с муниципальными программами, мероприятия выполняются в полном объеме и в установленные сроки.
Кроме того, с 1 января 2018 года полномочия в части систем горячего, холодного водоснабжения и водоотведения перераспределятся между Корякским сельским поселением и органами государственной власти Камчатского края в связи с внесением изменений в Закон Камчатского края от 30 июля 2015 года N 660 "О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае и органами государственной власти Камчатского края".
По указанным основаниям просила обжалуемое решение отменить и направить дело на новое рассмотрение.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Рассматривая исковые требования о возложении обязанности на администрацию Корякского сельского поселения организовать замену ветхих водопроводных сетей, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости капитального ремонта изношенных водопроводных сетей, эксплуатация которых может повлечь возникновение аварийных ситуаций, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, их имуществу, согласившись с доводами истца о том, что проводимые ответчиком мероприятия по ремонту сетей недостаточны, в связи с чем нашел необходимым удовлетворить иск заместителя Елизовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Частью 4 статьи 198 ГПК РФ определены требования к мотивировочной части решения суда, согласно которым в ней должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.
В пункте 3 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Обжалуемое решение суда указанным требованиям не соответствует и подлежит отмене на основании пунктов 2, 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ как принятое при недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильном применении норм материального права, с принятием по делу нового решения.
Проверяя обоснованность иска заместителя Елизовского городского прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч. 3 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Пунктом 1 ст. 295 ГК РФ определено, что собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.
В силу положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (пункт 4 части 1 статьи 14 Закона).
Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными Приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года N 168, согласно п. 2.10.1 которых, системы водоснабжения водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.
Из материалов дела следует, что, начиная с 2013 года администрация Корякского сельского поселения ежегодно производит замену и ремонт ветхих водопроводных сетей в соответствии с утверждаемыми муниципальными программами, утверждаемыми в целях модернизации жилищно-коммунальной сферы и инженерной инфраструктуры Корякского сельского поселения. Проведенными мероприятиями за период с 2013-2017 гг. заменены и отремонтированы ветхие водопроводные сети, расположенные в с. Коряки по адресам: ул. Первомайская, ул. Колхозная, ул. Вилкова, ул. Рабочая, ул. Лазо.
Согласно письму главы администрации Корякского сельского поселения, адресованному старшему помощнику прокурора Елизовской городской прокуратуры в ответ на требование о направлении сведений, в настоящее время имеющиеся в с. Коряки по ул. Лесная, ул. Геологов, ул. Зеленая, ул. Дорожная, ул. Набережная, ул. Шоссейная, ул. Кооперативная, п. Зеленый: ул. Атласова, ул. Зелёная, ул. Солнечная, ул. Пограничная, ул. Мирная, водопроводные сети являются ветхими.
Как следует из искового заявления, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, в качестве его обоснования заместитель прокурора указывает, что аварийное состояние спорных инженерных сетей может привести к некачественному и несвоевременному предоставлению коммунальных услуг потребителю; критический износ коммунальных сетей может привести к прекращению водоснабжения потребителей Корякского сельского поселения и повлечь нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия и прав граждан на получение коммунальных услуг в необходимом для нормальной жизнедеятельности объеме, привести к возникновению угрозы здоровью граждан; недостаточность осуществляемых ответчиком мероприятий в сфере организации надлежащего содержания инженерных сетей нарушает права проживающих на территории поселения на качественное и бесперебойное предоставление коммунальных услуг.
Каких-либо доказательств в подтверждение тому, что водопроводные сети, в отношении которых ведет речь заместитель прокурора, находятся в аварийном состоянии либо имеют критический износ, истцом не представлено, и в ходе судебного разбирательства не добыто.
Равно не представлены доказательства, позволяющие сделать выводы о том, что состояние водопроводных сетей, расположенных в с. Коряки по адресам: ул. Лесная, ул. Геологов, ул. Зеленая, ул. Дорожная, ул. Набережная, ул. Шоссейная, ул. Кооперативная, п. Зеленый, ул. Атласова, ул. Зеленая, ул. Солнечная, ул. Пограничная, ул. Мирная не позволяет обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.
При этом, в нарушение требований ч. 3 ст. 131 ГПК РФ, в исковом заявлении отсутствует ссылка на какой-либо закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие необходимость замены ветхих водопроводных сетей, и не обоснована разумность срока, в течение которого истец просит обязать ответчика организовать замену сетей, определенного им временным периодом в 5 (пять) лет.
Сама по себе ветхость водопроводных сетей, по мнению судебной коллегии, не свидетельствует о нарушении прав, свобод или законных интересов неопределенного круга лиц, так как не исключает бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.
В ходе судебного разбирательства как в суде первой инстанции так и в суде апелляционной инстанции представители заместителя Елизовского городского прокурора, ссылаясь на имеющуюся у ответчика обязанность организовать полную замену ветхих сетей, в обоснование иска указывали лишь на недостаточность тех мер, которые осуществляются в области организации водоснабжения населения.
Каких-либо иных доводов о нарушении прав неопределенного круга лиц, в частности, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, а также качественного и своевременного предоставления коммунальных услуг потребителям, проживающим на территории Корякского сельского поселения, заместителем прокурора не приведено, и из материалов дела не следует.
Статья 2 ГПК РФ определяет, что целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений
Вместе с тем, учитывая, что материалы дела не содержат каких-либо доказательств, подтверждающих бы факты осуществления снабжения граждан, проживающих на территории Корякского сельского поселения, водой, которая по своему качеству не отвечает требованиям стандарта или с перерывами, при этом доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, об отсутствии выявленных в течение последних трех лет аварий водопровода по указанным истцом улицам и соответствии поставляемой воды санитарным нормам, истцом не опровергнуты, у судебной коллегии отсутствуют основания для вывода о нарушении прав неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории Корякского сельского поселения, подлежащего защите в судебном порядке.
Следовательно, применение в данном случае одного из способов защиты гражданских прав в виде возложения обязанности необоснованно, поскольку не обусловлено нарушением каких-либо прав, свобод или законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с полномочиями, определенными ст. 328 ГПК РФ, принимает новое решение об отказе в удовлетворении иска заместителя Елизовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Корякского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае о возложении обязанности.
Руководствуясь ст. ст. 3271, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Елизовского районного суда Камчатского края от 4 декабря 2017 года отменить.
В удовлетворении иска заместителя Елизовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Корякского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае о возложении обязанности организовать в течение пяти лет со дня вступления решения суда в законную силу замену ветхих водопроводных сетей, расположенных в с. Коряки по адресам: ул. Лесная, ул. Геологов, ул. Зеленая, ул. Дорожная, ул. Набережная, ул. Шоссейная, ул. Кооперативная, п. Зеленый, ул. Атласова, ул. Зеленая, ул. Солнечная, ул. Пограничная, ул. Мирная, отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
