Дата принятия: 16 июля 2019г.
Номер документа: 33-3291/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июля 2019 года Дело N 33-3291/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Михальчик С.А.
судей Алексенко Л.В., Филатовой Н.В.
при секретарях Лемех М.Ю., Чика О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Кулешова В.А. на решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 24 апреля 2019 года, которым исковые требования Кулешова Василия Александровича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Алексенко Л.В., объяснения истца Кулешова В.А. и его представителя - Некрасова А.Н., поддержавших апелляционную жалобу, представителя ответчика УПФР в г.Калининграде - Дисковской Т.В., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кулешов В.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Калининграде Калининградской области (межрайонное) (далее - УПФР в г.Калининграде, пенсионный орган) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении на ответчика обязанности включить периоды его работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 13.11.2018 года.
В обоснование иска указал, что 13.03.2018 года обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 5 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", однако ему было отказано в связи с отсутствием требуемого страхового и специального стажа. Не соглашаясь с таким решением, полагал, что пенсионный орган необоснованно отказал во включении в специальный и страховой стаж периодов: со 2 по 22 апреля 1982 года - работа в должности дублера помощника машиниста тепловоза в Семипалатинском локомотивном депо Алма-Атинской железной дороги, с 23.09.1983 года по 18.05.1984 года - прохождение курсов машиниста тепловоза, с 01.01.1991 года по 13.02.2001 года - работа в должности машиниста тепловоза Семипалатинского локомотивного депо Алма-Атинской железной дороги, с 01.04.2003 года по 18.05.2010 года - работа в должности машиниста тепловоза ТОО "Компания "Балапан Колиги", а также периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы в период работы в ООО "Лесобалт" с 5 по 7 февраля 2013 года, с 24 по 25 марта 2014 года, с 6 по 25 марта 2014 года, 25 июля 2015 года, с 21 января по 29 января 2016 года, с 6 по 9 февраля 2016 года.
Рассмотрев дело, суд принял изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Кулешов В.А. просит отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.
Полагает, что спорные периоды подлежат включению в специальный и в страховой стаж, поскольку должность машиниста тепловоза предусмотрена Списком. Ссылку суда на законодательные акты Республики Казахстан считает несостоятельной. В соответствии с Соглашением от 13.02.1992 года, а также письмом Министерства социальной защиты населения РФ от 31.01.1994 года N1-369-18 при установлении права на пенсию в Российской Федерации гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения, учитывается трудовой стаж, приобретенный не только до 13.03.1992 года, но и после этой даты. При этом трудовой стаж приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Обращает внимание на то, что за периоды работы после 01.01.2002 года им уплачивались страховые взносы, что подтверждается справкой компетентных органов.
В судебном заседании истец Кулешов В.А. и его представитель - Некрасов А.Н. доводы апелляционной жалобы поддержали. Представитель ответчика УПФР в г.Калининграде - Дисковская Т.В., возражая против доводов апелляционной жалобы, просила оставить решение без изменения.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ" (далее - Федеральный закон N400-ФЗ) предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30 Федерального закона N400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 - мужчинам по достижении 55 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене и имеют страховой стаж не менее 25 лет.
Определение круга лиц, имеющих право на назначение трудовой пенсии по старости ранее общеустановленного срока, и условий ее предоставления является прерогативой законодателя, передавшего свои полномочия Правительству РФ. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
При досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяются: Список N2 производств, цехов, профессий и должностей, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N1173 (в периоды работы до 01.01.1992 года), а также Список профессий рабочих локомотивных бригад, профессий и должностей работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок, и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 24.04.1992 N272 (далее - Список).
Согласно разделу 30 "Транспорт" Списка N2, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР N1173 правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются машинисты и их помощники паровозов, тепловозов, электровозов, ....
В Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 24.04.1992 N272, входят должности машинистов и помощников машинистов тепловозов, составители поездов.
Разрешая заявленные требования, суд установил, что 13.03.2018 года Кулешов В.А., 12.04.1963 года рождения, обратился в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N400-ФЗ.
Решением пенсионного органа от 14.06.2018 года истцу было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого страхового и специального стажа на дату обращения (25 лет и 12 лет 6 месяцев соответственно). Страховой стаж Кулешова В.А. на дату обращения составил (с учетом представленных в суд апелляционной инстанции сведений об оплате страховых взносов за 2017-2018 года) - 16 лет 5 месяцев 11 дней, специальный стаж - 8 лет 1 месяц 10 дней.
В страховой и специальный стаж истца не были включены периоды:
- с 01.01.1991 года по 13.02.2001 года - работа в должности машиниста тепловоза в Семипалатинском локомотивном депо Алма-Атинской железной дороги; с 01.04.2003 года по 18.05.2010 года - работа в должности машиниста тепловоза в ТОО "Компания "Балапан Колиги".
Пенсионный орган, ссылаясь на статью 6 Соглашения от 13.03.1992 года, указал, что обязательным условием пенсионного обеспечения граждан, переселившихся из государств - участников Соглашения, является их постоянное проживание на территории РФ. Однако Кулешов В.А. с 22.09.2015 года зарегистрирован в Гурьевском районе не по месту жительства, а по месту пребывания. Таким образом, его пенсионное обеспечение может быть рассмотрено в соответствии с нормами Федерального закона N400-ФЗ, согласно которому в страховой стаж включаются периоды работы, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Периоды работы за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонд об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством РФ или международными договорами РФ. Ответ компетентного органа Республики Казахстан, подтверждающий льготный характер работы в период действия института досрочных пенсий в Республике Казахстан, в установленный законом срок в пенсионный орган не поступил.
Кроме того, в страховой стаж истца не включены периоды отпусков без сохранения заработной платы в период его работы в ООО "Лесобалт" (г.Калининград) в 2013-2016 годах.
В специальный стаж истца не включены периоды:
- со 2 по 22 апреля 1982 года - работа в качестве дублера помощника машиниста тепловоза в Семипалатинском локомотивном депо Алма-Атинской железной дороги, поскольку данная профессия не предусмотрена Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.04.1995 N272;
- с 23.09.1983 года по 18.05.1984 года - курсы машиниста тепловоза.
Отказывая в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж истца периода работы со 2 по 22 апреля 1982 года в должности дублера помощника машиниста тепловоза в Семипалатинском локомотивном депо Алма-Атинской железной дороги, суд правильно исходил из того, что такая должность не предусмотрена Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.04.1992 N272.
Не имелось у суда оснований и для включения в специальный стаж периода нахождения истца на курсах машиниста тепловозов с 23.09.1983 года по 18.05.1984 года в связи с отсутствием доказательств начисления истцу заработной платы в спорный период времени.
Суд также установил, что Кулешов В.А. с 24.10.2012 г. по настоящее время работает в ООО "Лесобалт" в должности оператора на автоматических и полуавтоматических линиях в деревообработке 4 разряда.
Оснований для включения в специальный стаж (а просил - в страховой) периодов нахождения его в отпусках без сохранения заработной платы в период его работы в ООО "Лесобалт" (г.Калининград) в 2013-2016 годах суд правильно не усмотрел, поскольку Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ..., утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ (пункт 4), периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (пункт 5).
Отказывая во включении в специальный и страховой стаж истца периодов его работы с 01.01.1991 года по 13.02.2001 года - работа в должности машиниста тепловоза в Семипалатинском локомотивном депо Алма-Атинской железной дороги; с 01.04.2003 года по 18.05.2010 года - работа в должности машиниста тепловоза в ТОО "Компания "Балапан Колиги", суд исходил из того, что компетентный орган Республики Казахстан не подтвердил то обстоятельство, что машинисты тепловоза в спорные периоды пользовались правом на досрочное пенсионное обеспечение на территории Республики Казахстан.
Вместе с тем, с таким выводом судебная коллегия согласиться не может, поскольку он сделан без учета правовых норм, регулирующих спорные правоотношения.
Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона N400-ФЗ в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
В силу положений статьи 1 Соглашения "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13.03.1992 года (далее - Соглашение) пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения (к которым относятся Российская Федерация и Республика Туркменистан) осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения (статья 5). Назначение пенсий гражданам государств-участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения (части 2 статьи 6 Соглашения), то есть до 13.03.1992 года.
Вместе с тем, Письмом Министерства социальной защиты населения РФ от 31.01.1994 года N1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения может быть учтен и трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время после 13.03.1992 года.
Таким образом, оснований для отказа во включении в специальный стаж истца периодов его работы в должности машиниста тепловоза после 01.01.1991 года и в дальнейшем в связи с отменой в 1998 году института досрочных пенсий в Республике Казахстан у суда не имелось.
Следует учитывать, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2011 N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ (часть 1 статьи 11 Федерального закона N400-ФЗ).
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17.12.2001 N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который вступил в силу с 01.01.2002 года и действовал до 01.01.2015 года.
Согласно пункту 5 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N1015, периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.
Перечнем документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденным Приказом Министра труда и социальной защиты РФ от 28.11.2014 N958н, предусмотрено, что необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51).
Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж педагогической деятельности), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 01.01.2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01.01.2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.
Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения, за пределами Российской Федерации после 01.01.2002 года могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения.
Факт работы Кулешова В.А. в должности машиниста тепловоза в Семипалатинском локомотивном депо Алма-Атинской железной дороги, и в ТОО "Балапан Колиги" подтверждается материалами дела.
В справке ТОО "Компания "Балапан Колиги" от 11.12.2018 года отражены сведения о заработной плате истца и уплате страховых взносов за период с 2003 года по 2010 год.
Согласно сведениям Центрального филиала некоммерческого акционерного общества Государственная корпорация "Правительство для граждан" по координации деятельности социального и пенсионного обеспечения от 28.12.2018 г. на Кулешова В.А. за период с 01.01.1998 года по 24.06.2010 года перечислялись обязательные пенсионные взносы.
При таких обстоятельствах, спорные периоды работы Кулешова В.А. в должности машиниста тепловоза в Семипалатинском локомотивном депо Алма-Атинской железной дороги с 01.01.1991 года по 13.02.2001 года (10 лет 1 мес. 13 дней), и в ТОО "Балапан Колиги" с 01.04.2003 года по 18.05.2010 года (7 лет 1 мес. 18 дней), а всего 17 лет 3 мес. 1 день подлежали включению в специальный и страховой стаж истца.
Учитывая, что на момент обращения в пенсионный орган (13.03.2018 года) у истца имелся страховой стаж более 25 лет, а также специальный стаж более 12 лет 6 месяцев, он имел право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по пункту 5 части 1 статьи 30 Федерального закона N400-ФЗ.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене в части отказа в удовлетворении исковых требований Кулешова В.А. о включении в специальный и страховой стаж периодов его работы в должности машиниста тепловоза с 01.01.1991 года по 13.02.2001 года и с 01.04.2003 года по 18.05.2010 года, а также назначении досрочной страховой пенсии по старости с принятием нового решения об удовлетворении иска в этой части.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 24 апреля 2019 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Кулешова Василия Александровича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) о включении в специальный и страховой стаж периодов его работы с 01.01.1991 года по 13.02.2001 года в должности машиниста тепловоза Семипалатинского локомотивного депо Алма-Атинской железной дороги, с 01.04.2003 года по 18.05.2010 года в должности машиниста тепловоза ТОО "Компания "Балапан Колиги" и назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Принять в этой части новое решение об удовлетворении вышеуказанных исковых требований Кулешова Василия Александровича.
Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Калининграде Калининградской области (межрайонное) обязанность назначить Кулешову Василию Александровичу досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ с 13.03.2018 года.
В остальной части это же решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
