Дата принятия: 22 июля 2020г.
Номер документа: 33-3290/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июля 2020 года Дело N 33-3290/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Елфимова И.В.,
судей:при секретаре
Малининой Л.Б., Чесноковой А.В., Меляковой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Департамента имущественных отношений администрации города Тюмени Тюменской области на решение Центрального районного суда города Тюмени Тюменской области от 10 февраля 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Гашимова Р.В.о., удовлетворить.
Признать решление Департамента имущественных отношений Администрации г. Тюмени в виде Приказа департамента имущественных отношений Администрации г. Тюмени от <.......> <.......> "О внесении изменений в приказ Департамента имущественных отношений Администрации г. Тюмени от <.......> <.......>" в отношении Гашимова Р.В.о., незаконным.
Обязать Департамент имущественных отношений Администрации г. Тюмени восстановить нарушенные права Гашимова Р.В.о. о признании молодой семьёй, нуждающейся в жилых помещениях для целей предоставления социальной выплаты и признании участницей основного мероприятия".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Елфимова И.В. об обстоятельствах дела, принятом по делу судебному постановлению, доводах апелляционной жалобы, возражениях на неё, выслушав объяснения представителя ответчика Департамента имущественных отношений администрации города Тюмени Красновой Е.А., действующей на основании прав по доверенности <.......> от <.......>, поддержавшей доводы апелляционной жалобы и просившей её удовлетворить, отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Гашимова Р.В. о., объяснения представителя истца Гашимова Р.В. о. - Солдатенко С.А., действующего на основании прав по доверенности <.......> от <.......>, просившего отказать в удовлетворении апелляционной жалобы и оставить судебное решение без изменения как постановленное в соответствии с требованиями материального закона, судебная коллегия Тюменского областного суда
установила:
Заявитель Гашимов Р.В.о. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных отношений администрации города Тюмени о признании незаконным решения в виде приказа Департамента имущественных отношений администрации города Тюмени от <.......> <.......> "О внесении изменений в приказ Департамента имущественных отношений администрации города Тюмени от <.......> <.......>", возложении обязанности восстановить нарушенные права о признании молодой семьёй, нуждающейся в жилых помещениях для целей предоставления социальной выплаты и признании участницей основного мероприятия.
Требования мотивированы тем, что в соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений администрации города Тюмени от <.......> <.......> семья Гашимова Р.В.о. признана участницей основного мероприятия ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на 2020 год. Однако, <.......> в адрес истца поступило письмо о том, что в соответствии с приказом Департамента имущественных отношений администрации города Тюмени от <.......> <.......> "О внесении изменений в приказ Департамента имущественных отношений администрации города Тюмени от <.......> <.......>" его семья исключена из списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 году по муниципальному образованию городской округ город Тюмень. Истец считает вышеуказанный приказ незаконным и просит восстановить его права.
Истец Гашимов Р.В.о., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явился. Дело рассмотрено без его участия.
Представитель истца Гашимова Р.В.о. - Ушакова Т.С., действующая на основании прав по доверенности от <.......>, в судебном заседании суда первой инстанции поддержала заявленные исковые требования в полном объеме и просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика Департамента имущественных отношений администрации города Тюмени - Крымова Т.Е., действующая на основании прав по доверенности <.......> от <.......>, в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования не признала и просила отказать в удовлетворении иска.
Суд постановилуказанное выше решение, с которым не согласен ответчик Департамент имущественных отношений администрации города Тюмени. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ссылаясь на то, что на дату внесения изменений в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2020 году (<.......>), возраст истца превысил 35 лет, в связи с чем Департаментом имущественных отношений администрации города Тюмени принято решение об исключении молодой семьи из списков участников мероприятия ведомственной целевой программы. Считает несостоятельным довод истца о том, что к спорным правоотношениям подлежат применению положения пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку пункт 6.4.1. Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее по тексту - Порядок), утвержден постановлением Правительства Тюменской области от 23 марта 2011 года N 78-п, тогда как постановлением Правительства Тюменской области от 04 марта 2019 года N 63-П, внесены изменения, в том числе в пункт 6.4.1. Порядка в части редакционных поправок, где слова "основное мероприятие" в соответствующем падеже заменены на слова "мероприятие ведомственной целевой программы". Кроме того, отмечает, что включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.
В дополнениях на апелляционную жалобу ответчик Департамент имущественных отношений администрации города Тюмени отмечает, что превышение возраста 35 лет принято считать наступление 36 лет. Таким образом, на дату принятия решения о признании нуждающейся молодой семьи в жилом помещении возраст истца не превышал 35 лет, в связи с чем приказ Департамента имущественных отношений администрации города Тюмени от <.......> <.......> вынесен правомерно и внесение изменений в данный приказ не требовалось. Ссылаясь на пункт 4.1. Порядка обращает внимание, что работа по актуализации списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы не предусмотрена.
В возражениях на апелляционную жалобу истец Гашимов Р.В.о просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, оставить решение суда без изменения.
Истец Гашимов Р.В.о., извещённый о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился.
Информация о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Тюменского областного суда http://oblsud.tum.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).
Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 1 статьи 327 и части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, участвующего в деле.
Изучив обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, приказом Департамента имущественных отношений администрации города Тюмени <.......> от <.......> молодая семья Гашимова Р.В.о., в составе <.......> человек, признана нуждающейся в жилых помещениях для целей предоставления социальной выплаты и участницей основного мероприятия. (л.д.35)
Приказом Департамента имущественных отношений администрации города Тюмени <.......> от <.......> утвержден список молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 году по муниципальному образованию городской округ город Тюмень, где под <.......> значилась семья Гашимова Р.В.о. (л.д.25-28)
Приказом Департамента имущественных отношений администрации города Тюмени <.......> от <.......> внесены изменения в приказ Департамента имущественных отношений администрации города Тюмени <.......> от <.......>, семья Гашимова Р.В.о. исключена из списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 году по муниципальному образованию городской округ город Тюмень. (л.д.29-30)
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что принятие оспариваемого приказа Департамента имущественных отношений администрации города Тюмени от <.......> <.......> "О внесении изменений в приказ Департамента имущественных отношений администрации города Тюмени от <.......> <.......>, которым был утвержден список молодых семей - участников мероприятий, где в соответствии с приказом <.......> от <.......> под <.......> молодая семья Гашимова Р.В.о. значилась участницей мероприятий на 2020 год, без внесения изменений в последний, является незаконным, поскольку лишает истца права на оспаривание, принимаемых Департаментом имущественных отношений администрации города Тюмени решений.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда по следующим основаниям.
Во исполнение предписаний статьи 40 (часть 2) Конституции Российской Федерации, конкретизированных в статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации Постановлением от 17 декабря 2010 года N 1050 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2015 - 2020 годы, а в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.
Как следует из условий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
В соответствии с пунктом 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе, молодая семья имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
В силу пункта 22 указанных Правил основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятий ведомственной целевой программы являются, помимо прочего является несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции РФ не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции (определения от 27 мая 2010 года N 738-О-О, от 19 октября 2010 года N 1333-О-О, от 14 июля 2011 года N 988-О-О, от 16 июля 2013 года N 1195-О, от 29 января 2015 года N 122-О и др.).
Закрепив в названных выше Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из ч. 1 ст. 38, ст. 40 и пунктов "в", "ж" ч. 1 ст. 114 Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию, а именно возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет (п. "а" п. 6 Правил).
Такое регулирование, как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации, нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (определения от 27 мая 2010 года N 738-О-О и от 15 января 2015 года N 3-О).
Согласно Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункты 20 и 22).
После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (п. 23 указанных Правил).
Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.
Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2015 года N 3-О и от 23 апреля 2015 года N 997-О).
Право молодой семьи на получение государственной поддержки в рамках всех перечисленных жилищных программ возникает и может быть реализовано исключительно по основаниям, на условиях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Тюменской области от 23 марта 2011 года N 78-п, утвержден Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.
В силу п. 1.4 Порядка согласно которого, участником мероприятия ведомственной целевой программы является молодая семья, возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия уполномоченным исполнительны органом государственной власти Тюменской области решения о включении молодой семьи - участницы мероприятий ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.
В соответствии с п. 6.4.1 Порядка в случае если до дня предоставления социальной выплаты органом местного самоуправления будет установлено, что у молодой семьи отсутствуют основания для участия в мероприятии ведомственной целевой программы, а также в случае несоответствия жилого помещения (жилого дома), приобретенного (построенного) с помощью заемных средств, требованиям пункта 1.6 настоящего Порядка, орган местного самоуправления принимает решение об исключении молодой семьи из списка участников мероприятия ведомственной целевой программы, реализация которого осуществляется либо планируется (если свидетельство не выдано); принимает решение об отказе молодой семье в перечислении социальной выплаты (если свидетельство выдано).
Учитывая, что бюджетные средства имеют адресный и целевой характер, то норма, на основании которой производится исключение молодой семьи из списка участников подпрограммы в случае выявления отсутствия у нее оснований для участия в подпрограмме, в том числе в связи с достижением одним из супругов или одним родителем в неполной семье предельного возраста, принята в целях недопущения нецелевого использования бюджетных средств.
Из материалов дела следует, что на планируемую дату утверждения списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2020 году - <.......> Гашимов Р.В.о. достиг предельного возраста для участия в подпрограмме до момента принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.
Факт признания молодой семьи участницей подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы.
Как в силу федерального, так и регионального законодательства молодая семья с момента признания ее участницей подпрограммы становится лишь кандидатом на получение субсидии. В случае утраты статуса молодой семьи она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по категории "молодая семья".
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что приказ Департамента имущественных отношений администрации города Тюмени <.......> от <.......>, в соответствии с которым внесены изменения в приказ Департамента имущественных отношений администрации города Тюмени <.......> от <.......> об исключении из списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 году по муниципальному образованию городской округ город Тюмень является правомерным, оснований для признания его незаконным у суда первой инстанции не имелось.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что имеются предусмотренные статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены решения суда в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы ответчика, поскольку судом первой инстанции допущено неправильное применение норм материального права при разрешении данного спора и ввиду этого, в соответствии с требованиями пункта 2 части 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение об отмене принятого по делу судебного постановления суда первой инстанции и принимая во внимание, что судом допущено нарушение норм материального права, считает возможным принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Гашимова Р.В.о.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда города Тюмени Тюменской области от 10 февраля 2020 года - отменить, принять по делу новое решение.
"В удовлетворении исковых требований Гашимова Р.В.о. к Департаменту имущественных отношений администрации города Тюмени о признании решения в виде приказа Департамента имущественных отношений администрации города Тюмени от <.......> <.......> "О внесении изменений в приказ Департамента имущественных отношений администрации города Тюмени от <.......> <.......>", незаконным, возложении обязанности восстановить нарушенные права о признании молодой семьёй, нуждающейся в жилых помещениях для целей предоставления социальной выплаты и признании участницей основного мероприятия - отказать".
Апелляционную жалобу ответчика Департамента имущественных отношений администрации города Тюмени - удовлетворить.
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
