Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 28 июня 2017 года №33-3288/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 28 июня 2017 года Дело N 33-3288/2017
 
28 июня 2017 года г.Чебоксары
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего ЛысенинаН.П.,
судей АгееваО.В., Александровой А.В.,
при секретаре Львовой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лица, иску Семенова И.Ю. к Государственному Совету Чувашской Республики о признании недействительным постановления Государственного Совета Чувашской Республики от 5 декабря 2016 года №141, иску Молякова С.П. к Государственному Совету Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выраженного в непредоставлении работы на профессиональной основе, поступившее по апелляционным жалобам истца МоляковаИ.Ю., ответчика Государственного Совета Чувашской Республики на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 18 апреля 2017 года.
Заслушав доклад судьи АгееваО.В., судебная коллегия
установила:
С соответствии с пунктом 1 статьи 77 Конституции Чувашской Республики Государственный Совет Чувашской Республики является постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Чувашской Республики.
18 сентября 2016 года состоялись выборы депутатов Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва.
Постановлением Государственного Совета Чувашской Республики от 5 декабря 2016 года № 141 «О заместителе председателя Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по экономической политике, агропромышленному комплексу и экологии» (далее - Постановление № 141) депутат Государственного Совета Чувашской Республики Семенов С.П. избран на должность заместителя председателя Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по экономической политике, агропромышленному комплексу и экологии».
Семенов С.П. обратился в суд иском к Государственному Совету Чувашской Республики о признании недействительным указанного Постановления № 141. Требование истцом мотивировано тем, что оспариваемое постановление принято помимо его воли, без учета решения фракции «Справедливая Россия» в Государственном Совете Чувашской Республики о выдвижении на указанную должность депутата Молякова И.Ю., нарушает его права, свободы и законные интересы в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, препятствует осуществлению им предпринимательской и трудовой деятельности, влечет наложение на него ряда запретов, ограничивающих его права и свободы в сфере осуществления трудовой деятельности.
Определениями судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 20 марта 2017 года и от 29 марта 2017 года гражданское дело по иску Семенова С.П. объединено в одно производство с делом по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Чувашской Республики к Государственному Совету Чувашской Республики о признании недействительным Постановления № 141 и делом по иску Молякова И.И. к Государственному Совету Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выраженного в непредоставлении работы на профессиональной основе.
Требование прокурором мотивировано тем, что оспариваемое Постановление № 141 нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Чувашской Республики, на участие в управлении делами государства через своего представителя - депутата представительного органа власти.
Моляковым И.Ю. требования мотивированы тем, что он является руководителем фракции «Справедливая Россия» в Государственном Совете Чувашской Республики шестого созыва. Перед началом работы представительного органа не проводились межфракционные консультации по распределению должностей, с ним данный вопрос не обсуждался. На заседании фракции, состоящей из двух депутатов, выработано единое мнение о том, что деятельностью на профессиональной постоянной основе в представительном органе власти будет заниматься он. В адрес Государственного Совета Чувашской Республики написано заявление о желании работать на профессиональной основе, а со стороны члена фракции Семенова С.П. - об отказе от участия в такой работе. По истечении 4 месяцев официальной работы представительного органа власти ему не предоставлена должность на профессиональной постоянной основе, что нарушает нормы пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и пункта 5 статьи 6 Закона Чувашской Республики от 27 марта 2012 года № 19 «О статусе депутата Государственного Совета Чувашской Республики», предусматривающие право не менее чем одному депутату, избранному в составе каждого списка кандидатов, осуществлять свою депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе. Изложенное указывает на нарушение его права на участие в деятельности Государственного Совета Чувашской Республики на профессиональной постоянной основе.
Моляков И.Ю. просит признать незаконным бездействие Государственного Совета Чувашской Республики, выраженное в непредоставлении ему должности, предусматривающей работу на профессиональной постоянной основе, обязать ответчика устранить допущенное нарушение в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель истца Семенова С.П. - Михайлов И.В., истец Моляков И.Ю. и его представители Имендаев А.В., Медведев В.В., прокурор прокуратуры Чувашской Республики Бельцов А.Н. заявленные требования поддержали.
Истец Семенов С.П., извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.
Представители ответчика Государственного Совета Чувашской Республики Ксенофонтова Л.Г., Семенова И.В. в судебном заседании требования не признали, поддержали представленный письменный отзыв на заявления истцов и прокурора, согласно которому оспариваемое Постановление № 141 на нарушает права истца Семенова С.П., прокурор не может обращаться с указанным заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц, истец Семенов С.П. и прокурор пропустили трехмесячный срок для обращения в суд; требования Молякова И.Ю. не основаны на законе и фактических обстоятельствах.
Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 18 апреля 2017 года постановлено:
«Признать недействительным постановление Государственного Совета Чувашской Республики от 05.12.2016 № 141 «О заместителе председателя Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по экономической политике, агропромышленному комплексу и экологии».
В удовлетворении иска Молякова И.Ю. о признании незаконным бездействия Государственного Совета Чувашской Республики, выраженного в непредоставлении депутату Молякову И.Ю. работы в Государственном Совете Чувашской Республики шестого созыва на профессиональной постоянной основе - отказать».
На указанное решение суда истцом Моляковым И.Ю., ответчиком Государственным Советом Чувашской Республики поданы апелляционные жалобы на предмет отмены решения суда по мотивам его незаконности и необоснованности ввиду неправильного применения норм материального права, нарушения норм процессуального права.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Моляков И.Ю. и его представители Имендаев А.В., Медведев В.В., Михайлов И.В. апелляционную жалобу поддержали, возражали против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика.
Представители ответчика Государственного Совета Чувашской Республики Ксенофонтова Л.Г., Семенова И.В. в судебном заседании апелляционную жалобу поддержали, возражали против удовлетворения апелляционной жалобы истца Молякова И.Ю.
Михайлов И.В. как представитель истца Семенова С.П., прокурор прокуратуры Чувашской Республики Бельцов А.Н. в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика.
Истец Семенов С.П. извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, причины неявки не сообщил. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Рассмотрев дело и проверив решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах и возражениях относительно жалоб, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Депутаты Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва Моляков И.Ю., Семенов С.П., избранные от Регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в Чувашской Республике, 28 сентября 2016 года создали фракцию указанной партии в Государственном Совете Чувашской Республики. Руководителем фракции избран Моляков И.Ю., заместителем - Семенов С.П. Также на заседании фракции принято решение предложить Государственному Совету Чувашской Республики назначить Молякова И.Ю. депутатом, осуществляющим деятельность на профессиональной постоянной основе, о чем составлен протокол организационного собрания.
В тот же день, 28 сентября 2016 года, Моляков И.Ю. подал в аппарат Государственного Совета Чувашской Республики заявление, которым просил назначить его депутатом, осуществляющим деятельность на профессиональной постоянной основе.
Статьей 11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) условия осуществления депутатом депутатской деятельности (на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в определенный период, или без отрыва от основной деятельности) устанавливаются конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации (пункт 1). Если конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации предусмотрено осуществление депутатом депутатской деятельности на профессиональной постоянной основе, то в этом случае не менее чем одному депутату, избранному в составе каждого списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти этого субъекта Российской Федерации, и каждому депутату, избранному в составе списка кандидатов, которому передан депутатский мандат в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренным пунктом 17 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», должно быть предоставлено право осуществлять депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе (пункт 2). Депутатам, избранным в составе списков кандидатов, указанных в пункте 2 настоящей статьи, должно быть предоставлено право замещать руководящие должности в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и (или) регламентом либо иным актом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3).
Аналогичные положения о предоставлении депутату права осуществлять депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе закреплены в части 5 статьи 6 Закона Чувашской Республики от 27 марта 2012 года № 19 «О статусе депутата Государственного Совета Чувашской Республики».
В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2001 года № 37 «О Государственном Совете Чувашской Республики» к руководящим должностям в Государственном Совете относятся должности Председателя Государственного Совета, заместителя Председателя Государственного Совета, председателя комитета Государственного Совета, заместителя председателя комитета Государственного Совета.
Пунктом 6 статьи 18 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2001 года № 37 «О Государственном Совете Чувашской Республики» предусмотрено, что каждый комитет из своего состава избирает двух заместителей председателя комитета; один из заместителей председателя комитета может осуществлять депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе.
Частями 3 и 4 статьи 6 Закона Чувашской Республики от 27 марта 2012 года № 19 «О статусе депутата Государственного Совета Чувашской Республики» предусмотрено, что Председатель Государственного Совета, заместители Председателя Государственного Совета, председатель комитета осуществляют депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе (часть 3). Один из заместителей председателя комитета Государственного Совета может осуществлять депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе в порядке, предусмотренном статьей 18 Закона Чувашской Республики «О Государственном Совете Чувашской Республики» (часть 4).
Из приведенных положений нормативных правовых актов следует, что депутат, избранный в составе списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов в Государственном Совете Чувашской Республики, может осуществлять депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе либо без отрыва от основной деятельности, занимая одну из двух руководящих должностей заместителя председателя комитета Государственного Совета.
Ответчиком Государственным Советом Чувашской Республики не оспаривается право истцов Молякова И.Ю. и Семенова С.П., как избранных в составе списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов, осуществлять депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе.
Отказывая истцу Молякову И.Ю. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что к отношениям сторон не применяются правила о заключении и прекращении трудового договора. Также суд фактически исходил из того, что при наличии принципа разделения властей и существующем порядке избрания руководящих должностей Государственного Совета Чувашской Республики суд не вправе вмешиваться в его деятельность как законодательного (представительного) органа государственной власти в части вопроса избрания руководителей действующих органов Государственного Совета.
Удовлетворяя требования истца Семенова С.П., суд первой инстанции исходил из того, что по законодательству для работы в Государственном Совете Чувашской Республики на профессиональной постоянной основе необходимо волеизъявление кандидата. Истец Семенов С.П. не желал осуществлять депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, о чем известил ответчика, фракцией «Справедливая Россия» в Государственном Совете Чувашской Республики принято решение о предложении назначить депутатом, осуществляющим депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, депутата Молякова И.Ю. Истцом не пропущен срок для обращения в суд.
Также удовлетворяя исковое заявление прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено обращение прокурора в защиту прав, свод и законных интересов неопределенного круга лиц. Прокурором не пропущен срок для обращения в суд.
Судебная коллегия соглашается с окончательными выводами суда первой инстанции об отказе истцу Молякову И.Ю. в удовлетворении заявленных требований, необходимости удовлетворения требований истца Семенова С.П. и прокурора. При этом судебная коллегия исходит из следующего.
Конституцией Российской Федерации гражданам Российской Федерации гарантируется право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32); каждому гарантируется право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (часть 1 статьи 37), принудительный труд запрещен (часть 2 статьи 37).
В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2001 года № 37 «О Государственном Совете Чувашской Республики» депутат Государственного Совета осуществляет депутатские полномочия на профессиональной постоянной основе либо без отрыва от основной деятельности. Число депутатов, работающих в Государственном Совете Чувашской Республики на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом Чувашской Республики.
По мнению судебной коллегии, осуществление депутатом Государственного Совета Чувашской Республики депутатских полномочий на профессиональной постоянной основе либо без отрыва от основной деятельности является составной частью его правомочий по свободному распоряжению своими способностями к труду, выбору рода деятельности и профессии, исключению принудительного труда, что закреплено в Конституции Российской Федерации.
Исходя из положений пунктов 2 и 3 статьи 11 Федерального закона № 184-ФЗ, частей 4 и 5 статьи 6 Закона Чувашской Республики от 27 марта 2012 года № 19 «О статусе депутата Государственного Совета Чувашской Республики» депутатам Молякову С.П. и (или) Семенову С.П., как минимум одному из них, как избранным в составе списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов, должно было быть предоставлено право осуществлять депутатскую деятельность в Государственном Совете Чувашской Республики на профессиональной постоянной основе. Также одному из них должно было быть предоставлено право замещать руководящие должности, в том числе должность заместителя председателя комитета Государственного Совета без отрыва от основной деятельности либо на профессиональной постоянной основе в порядке, предусмотренном статьей 18 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2001 года № 37 «О Государственном Совете Чувашской Республики».
В соответствии со статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
Исходя из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации о праве каждого на судебную защиту истец Моляков И.Ю., которому должно быть предоставлено право осуществлять депутатскую деятельность в Государственном Совете Чувашской Республики на профессиональной постоянной основе, замещать руководящие должности, вправе в судебном порядке оспаривать нарушение этого его права. При этом судебная защита этого права не нарушает конституционный принцип разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), о чем ошибочно указал суд первой инстанции, поскольку судебная защита гарантируется Конституцией Российской Федерации, вопрос о защите нарушенных прав депутата не входит в сферу деятельности Государственного Совета Чувашской Республики, законом прямо предусмотрена обязанность ответчика предоставить депутатам, избранным в составе списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов, право осуществлять депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе.
Пунктом 6 статьи 18 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2001 года № 37 «О Государственном Совете Чувашской Республики» (в редакции Закона Чувашской Республики от 31 октября 2016 года № 78 «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О Государственном Совете Чувашской Республики» и Закон Чувашской Республики «О статусе депутата Государственного Совета Чувашской Республики», вступившего в силу 11 ноября 2016 года) установлен порядок избрания заместителя комитета Государственного Совета, согласно которому каждый комитет из своего состава избирает двух заместителей председателя комитета (абз. 1). Один из заместителей председателя комитета может осуществлять депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе. В этом случае по результатам рассмотрения кандидатур на должность заместителя председателя комитета, осуществляющего депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, комитет большинством голосов от общего числа присутствующих на заседании членов комитета принимает решение о рекомендации кандидатуры для избрания на должность заместителя председателя комитета на сессии Государственного Совета (абзац 2). Заместитель председателя комитета, осуществляющий депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, избирается на сессии Государственного Совета после предварительного рассмотрения его кандидатуры на заседании комитета. Избранным считается кандидат, получивший в результате голосования более половины голосов от числа избранных депутатов (абзац 3). Избрание заместителя председателя комитета, осуществляющего депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, оформляется постановлением Государственного Совета (абзац 4).
Из материалов дела следует, на заседании Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по государственному строительству, местному самоуправлению, Регламенту и депутатской этике 2 декабря 2016 года члены этого Комитета проголосовали против рекомендации Молякова И.Ю. об избрании его заместителем председателя Комитета.
Также 2 декабря 2016 года состоялось заседание Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по бюджету, финансам, и налогам, на котором было озвучено заявление члена Комитета Молякова И.Ю. от 28 сентября 2016 года с просьбой рекомендовать его заместителем председателя указанного Комитета, осуществляющим деятельность на профессиональной постоянной основе. Присутствовавший на заседании Комитета Моляков И.Ю. подтвердил имевшееся заявление, но отказался от рекомендации его на указанную должность, что подтверждается выпиской из протокола заседания Комитета (т. 1 л.д. 123-124).
2 декабря 2016 года на заседании Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по экономической политике, агропромышленному комплексу и экологии принято решение о рекомендации кандидатуры Семенова С.П. для избрания на должность заместителя председателя указанного Комитета, осуществляющего депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе.
На третьей сессии Государственного Совета Чувашской Республики постановлением от 5 декабря 2016 года № 141 депутат Государственного Совета Чувашской Республики Семенов С.П. избран на должность заместителя председателя Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по экономической политике, агропромышленному комплексу и экологии. Сам Семенов С.П. на сессии не участвовал, однако 5 декабря 2016 года подал в секретариат заявление о самоотводе. Данное заявление обсуждалось на сессии до принятия Постановления № 141, что следует выписки из стенограммы сессии (т. 1 л.д. 110).
Таким образом, Моляков И.Ю. отказался от рекомендации его заместителем председателя Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по бюджету, финансам, и налогам, осуществляющим деятельность на профессиональной постоянной основе, при возможности избрания его на сессии Государственного Совета на эту должность. Семенов С.П. без волеизъявления был избран заместителем председателя Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по экономической политике, агропромышленному комплексу и экологии, осуществляющим деятельность на профессиональной постоянной основе.
Поскольку осуществление депутатом Государственного Совета Чувашской Республики депутатских полномочий на профессиональной постоянной основе либо без отрыва от основной деятельности является составной частью его правомочий по свободному распоряжению своими способностями к труду, выбору рода деятельности и профессии, исключению принудительного труда, то избрание Семенова С.П. на должность с необходимостью осуществления депутатских полномочий на постоянной основе нарушает его права, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 37 Конституции Российской Федерации, и судом первой инстанции правильно признано недействительным Постановление № 141.
Требование истца Молякова И.Ю. о признании незаконным бездействия, выраженного в непредоставлении ему должности, предусматривающей работу на профессиональной постоянной основе, не может быть удовлетворено, так как при реальной возможности избрания его на сессии Государственного Совета на должность заместителя председателя Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по бюджету, финансам и налогам, осуществляющим деятельность на профессиональной постоянной основе, на заседании Комитета он отказался от рекомендации его на эту должность. Также необходимо учитывать, что избранием депутата Семенова С.П. заместителем председателя Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по экономической политике, агропромышленному комплексу и экологии, осуществляющим деятельность на профессиональной постоянной основе, формально выполнены требования пунктов 2 и 3 статьи 11 Федерального закона № 184-ФЗ, частей 4 и 5 статьи 6 Закона Чувашской Республики от 27 марта 2012 года № 19 «О статусе депутата Государственного Совета Чувашской Республики» по предоставлению одному депутату, избранному в составе списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов, права осуществлять депутатскую деятельность в Государственном Совете Чувашской Республики на профессиональной постоянной основе. До признания судом недействительным Постановления № 141 требования Молякова И.Ю. не могли быть удовлетворены.
В апелляционной жалобе истец Моляков И.Ю. указывает на то, что никто из представителей оппозиционных партий в разработке структуры Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва участия не принимал, ему по истечении 8 месяцев официальной работы Государственного Совета Чувашской Республики на предоставлена должность на профессиональной постоянной основе.
Указанные доводы апелляционной жалобы как обстоятельства, положенные в основу иска, не влекут отмену решения суда, так как Регламентом Государственного Совета Чувашской Республики, утвержденным постановлением Государственного Совета Чувашской Республики от 15 марта 2012 года № 63 «О Регламенте Государственного Совета Чувашской Республики», другими нормативными правовыми актами Чувашской Республики не установлены отдельные правомочия оппозиционных партий при создании организационного комитета по подготовке первой сессии Государственного Совета нового созыва, формировании органов Государственного Совета, до признания судом недействительным Постановления № 141 требования истца не могут быть удовлетворены.
Доводы Молякова И.Ю. и его представителей, высказанные в суде апелляционной инстанции, о необходимости отдельного рассмотрения дела по иску Молякова И.Ю. не влекут отмену решения суда, поскольку совместное рассмотрение дел по искам Молякова И.Ю. и Семенова С.П. соответствует части 4 статьи 151 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В апелляционной жалобе на решение суда ответчик Государственный Совет Чувашской Республики приводит анализ действующего законодательства и излагает обстоятельства дела. Сущность доводов апелляционной жалобы сводится к тому, что оспариваемое истцом Семеновым С.П. Постановление № 141 принято при невозможности предоставления второму депутату - Молякову И.Ю., избранному в составе списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов, права осуществлять депутатскую деятельность в Государственном Совете Чувашской Республики на профессиональной постоянной основе (ввиду отказа в выдвижении своей кандидатуры в одном комитете, неизбрания на должность в другом комитете), и было необходимо для исполнения требований пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 184-ФЗ. Оспариваемое Постановление № 141 предоставляет истцу Семенову С.П. право (возможность) осуществлять депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, не нарушает его права и не возлагает на него какие-либо обязанности, так как для осуществления указанного права установлен особый порядок (подача заявления и других документов), истец Семенов С.П. не был лишен возможности свободного осуществления трудовой деятельности, на него не возложена обязанность по соблюдению правил внутреннего трудового распорядка, в его трудовую книжку соответствующие записи не вносились, ему не выплачивалось вознаграждение.
Указанные доводы апелляционной жалобы судебной коллегией отклоняются, так как избрание Семенова С.П. депутатом в составе списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов, не предполагает его согласие на осуществление депутатской деятельности в Государственном Совете Чувашской Республики на профессиональной постоянной основе, избрание его заместителем председателя комитета нарушает его права, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 37 Конституции Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы о пропуске истцом Семеновым С.П. и прокурором трехмесячного срока для обращения в суд, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебной коллегией отклоняются, так как возникший спор подлежит рассмотрению в порядке искового производства Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, общий срок исковой давности, установленный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, не пропущен.
Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Обращение прокурора в суд об оспаривании решения при формировании законодательного (представительного) органа государственной власти не исключает возможность рассмотрения заявления прокурора судом, как поданного в порядке части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц - жителей Чувашской Республики, с целью защиты права на участие в управлении делами государства через своего представителя - депутата. В связи с этим доводы апелляционной жалобы ответчика о невозможности рассмотрения заявления прокурора судебной коллегией отклоняются.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Апелляционные жалобы Государственного Совета Чувашской Республики, Молякова И.Ю. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 18 апреля 2017 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий:  
 Лысенин Н.П.
Судьи:  
 Агеев О.В.
Александрова А.В.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка