Дата принятия: 19 мая 2020г.
Номер документа: 33-3287/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 мая 2020 года Дело N 33-3287/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Латушкиной Е.В.
судей Ветровой Н.П., Пастухова С.А.
при секретаре Зашихиной М.А.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Латушкиной Е.В.
гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в г. Белово Кемеровской области (межрайонное)
на решение Беловского городского суда Кемеровской области от 06 декабря 2019 года
по иску Пьянова Игоря Анатольевича к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) о назначении пенсии,
УСТАНОВИЛА:
Пьянов И.А. обратился в суд с иском к ГУ УПФР в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) о назначении пенсии.
Требования мотивировал тем, что 07.11.2018 он обратился в УПФР в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии п.11 ч 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
29.12.2018 ответчик отказал ему в установлении пенсии, указав, что спорные периоды включаются в специальный стаж при условии, что им предшествовала или за ними следовала соответствующего вида работа, и учитываются в размере, не превышающем имеющегося стажа работ до 01.01.1992, тогда как его специальный стаж на указанный период составил всего 1 год 4 месяца 4 дня.
Считает данный подсчет и отказ незаконным, поскольку на момент обращения к ответчику его специальный стаж составлял 26 лет 2 месяца 18 дней, спорные периоды имели место до установления нового правового регулирования, они предшествовали его работе в должности электрослесаря подземного, предусмотренной Списком N 1.
Истец просил признать решение ответчика от 29.12.2018 об отказе во включении в специальный стаж периода обучения и периода прохождения военной службы в рядах Советской Армии незаконным; обязать УПФР РФ в г. Белово (межрегиональное) включить в его специальный трудовой стаж для перерасчета трудовой пенсии в календарном порядке период обучения в ПТУ N (10 месяцев) и период службы в рядах Советской Армии (2 года) и назначить страховую пенсию по старости с момента обращения в пенсионный фонд, то есть с 07.11.2018.
В судебном заседании истец Пьянов И.А. поддержал иск.
Представитель ответчика УПФР в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) Якучакова Е.С. не признала иск.
Решением Беловского городского суда Кемеровской области от 06 декабря 2019 года постановлено: признать решение УПФР в г. Белово Кемеровской области об отказе в установлении пенсии от 29.12.2018 незаконным частично. Обязать УПФР в г. Белово Кемеровской области включить Пьянову Игорю Анатольевичу период военной службы по призыву с 31.05.1988 по 30.05.1990 (2 года) в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.11 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Обязать УПФР в г. Белово Кемеровской области назначить с 07.11.2018 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.11 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". В удовлетворении остальной части иска отказать.
В апелляционной жалобе представитель ответчика УПФР в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) Тимкина И.В. просит отменить решение суда.
Указывает, что до 01.01.1992 действовал закон СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях" и Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590, пунктом 109 которого было предусмотрено, что при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда период службы в составе Вооруженных Сил СССР, приравнивается по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.
В то же время впервые пенсия за выслугу лет (независимо от возраста) гражданам, не менее 25 лет непосредственно занятым полный рабочий день на подземных горных работах была введена Законом Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", вступившим в силу с 01.01.1992 (статья 78).
Закон СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях" и соответственно Положению о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590 фактически утратили силу в связи с принятием Закона РСФСР от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
Суд первой инстанции исходил из того, что при решении вопроса о включении в специальный стаж периода службы истца по призыву необходимо руководствоваться положениями законодательства, действовавшего на момент прохождения истцом службы, и пришел к выводу о наличии оснований для включения периода службы истца в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по пп. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ.
Однако, применить нормы пенсионного законодательства, действовавшего в период прохождения военной службы истца нельзя, так как пенсия по данному основанию (независимо от возраста) до 1992 не назначалась.
Кроме того, судом не учтено что согласно абз. 3 п. 109 Положения было установлено, что в случаях назначения пенсий на льготных условиях или в льготных размерах работа или другая деятельность, приравниваемая к работе, дающей право на указанные пенсии, учитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах.
Льготный стаж истца за период до 01.01.1992 составляет всего 1 год 4 мес.4 дня.
Таким образом, включение всего периода службы в армии противоречит требованиям законодательства.
Пьяновым И.А. поданы возражения на апелляционную жалобу.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о слушании извещены заблаговременно, надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует и судом установлено, что 07.11.2018 Пьянов А.И. обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.11 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ.
Решением УПФР в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) от 29.12.2018 N истцу отказано в назначении указанной пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа - 25 лет. Указано, что специальный стаж истца составил 23 года 4 месяца 18 дней.
При этом, в специальный стаж истца не были включены: период обучения в СПТУ N с 01.09.1987 по 30.06.1988 (10 мес.) и военная служба в СА по призыву с 31.05.1988 по 30.05.1990 (2 года), поскольку включение данных периодов в специальный стаж производилось в соответствии с п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановление Совмина СССР от 03.08.1972 N 590, тогда как применение данного Положения при назначении досрочной пенсии по п. 11 ч. 1 ст. 30 не предусмотрено Постановлением N 665 от 16.07.2014. Кроме того данные периоды учитываются в размере, не превышающем имеющегося стажа такой работы до 01.01.1992, а специальный стаж истца на 01.01.1992 составил 1 год 4 месяца 4 дня.
Согласно трудовой книжке истца, он с 15.07.1987 принят в АООТ ш. "Пионерка" горнорабочим 1 разряда поверхности на ПСХ, уволен 24.08.1987. С 31.05.1988 по 30.05.1990 - служба в Советской Армии. 28.08.1990 принят электрослесарем подземным 3 разряда на участок N 2 шахты "Пионерка", уволен 13.11.1995. В дальнейшем с 25.12.1995 до 2002 г., с 2004 г. по настоящего времени работал электрослесарем подземным, механиком подземным на угольных предприятиях.
Данные периоды работы с августа 1990 года по ноябрь 2018 года включены ответчиком в специальный стаж истца по п.11 ч. 1 ст. 30 ФЗ N 400-ФЗ.
Также установлено, что Пьянов И.А. проходил обучение в ПТУ N с 01.09.1987 по 30.06.1988 по профессии электрослесарь подземный.
Удовлетворяя исковое заявление в части включения службы в Вооруженных Силах СССР с 31.05.1988 по 30.05.1990 в специальный стаж работы истца, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по подпункту 11 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", суд первой исходил из того, что пунктом 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года N 590, действовавшего в период службы истца, предусматривалось, что при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда период службы в составе Вооруженных Сил СССР приравнивался по выбору обратившегося за пенсией либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Поскольку истец после службы в армии был принят на работу в качестве электрослесаря подземного на шахту "Пионерка", данный период работы включен ответчиком в специальный стаж истца, то суд пришел к выводу о наличии оснований для включения в специальный стаж истца спорного периода службы в армии, указав также, что действующее на тот момент законодательство предусматривало возможность зачета времени прохождения службы в армии в специальный стаж работы.
Судебная коллегия с данным выводом суда не соглашается, исходя из следующего.
В период прохождения истцом службы до 01 января 1992 года действовал закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" и Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года N 590, пунктом 109 которого было предусмотрено, что при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда, период службы в составе Вооруженных Сил СССР приравнивается по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.
В то же время впервые пенсия за выслугу лет (независимо от возраста) гражданам, не менее 25 лет непосредственно занятым полный рабочий день на подземных горных работах, была введена Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", вступившим в силу с 01 января 1992 года (статья 78).
Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" и, соответственно, Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года N 590, утратили силу в связи с принятием Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
Таким образом, часть периода работы, к которой истец просил приравнять службу в Вооруженных Силах СССР, приходилась на период действия Закона СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", которым назначение пенсии по старости на льготных условиях независимо от возраста предусмотрено не было. До 01 января 1992 года указанной категории граждан назначалась пенсия по старости по Списку N 1, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 по достижении возраста 50 лет (мужчинам).
При этом Закон РСФСР от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации не предусматривал возможность включения службы в рядах Вооруженных Сил после 01.01.1992 в специальный стаж.
Указанная позиция подтверждается действующим в настоящее время Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Список работ и профессий применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства N 665.
В соответствии с подпунктом "е" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 в целях реализации статьей 30 и 31 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, применяется Список работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 года N 481 "Об утверждении списка работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при занятости на указанных работах не менее 25 лет" (далее - Список N 481).
Подпунктом "а" пункта 3 вышеназванного Постановления Правительства установлено, что при исчислении периодов работы, указанных в абзаце третьем подпункта "а", абзаце третьем подпункта "б" и абзаце третьем подпункта "в" пункта 1 настоящего постановления, по выбору застрахованных лиц применяются соответствующие положения пунктов 97, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий".
Подпункт "е" пункта 1 Постановления Правительства не назван в числе других в подпункте "а" пункта 3 указанного Постановления Правительства N 665, поэтому при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, непосредственно занятым на подземных и открытых горных работах, Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий", не применяется.
Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ периоды работы до 01 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. Право на назначение указанного вида пенсии определяется с учетом Списка работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 года N 481.
Таким образом, служба в Вооруженных Силах СССР не может быть приравнена к работе по Списку N 481, так как данный вид пенсии и Список от 13 сентября 1991 года N 481 не существовали в период действия Положения N 590, а были введены после 01 января 1992 года, то есть стали действовать в рамках Закона N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
В связи с этим, у суда не имелось правовых оснований для включения в специальный стаж истца спорного периода службы в армии.
Отказывая в части удовлетворения требования истца о включении в специальный стаж периода обучения в ПТУ N с 01.09.1987 по 30.06.1988, суд указал на отсутствие доказательств работы истца, дающей право на льготное пенсионное обеспечение, как до, так и после обучения. Выводы суда в данной части по доводам жалобы не оспариваются, в связи с чем предметом проверки суда апелляционной инстанции не являются.
Исходя из установленного, на момент обращения за назначением досрочной пенсии у истца не был выработан необходимый специальный стаж 25 лет, в связи с чем предусмотренных законом оснований для назначения истцу досрочной страховой пенсии с 07.11.2018 не имеется.
В связи с этим, выводы суда о признании частично незаконным решения ответчика от 29.12.2018, о возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.11 ч. 1 ст. 30 ФЗ N 400-ФЗ, период службы в армии с 31.05.1988 по 30.05.1990 и назначить истцу досрочную страховую пенсию с 07.11.2018 не могут быть признаны законными.
На основании изложенного решение суда в данной части подлежит отмене в силу положений п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, с вынесением нового об отказе в удовлетворении требований истца в данной части.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Беловского городского суда Кемеровской области от 06 декабря 2019 года в части признания решения УПФР в г. Белово Кемеровской области об отказе в установлении пенсии от 29.12.2018 незаконным частично, возложении на УПФР в г. Белово Кемеровской области обязанности включить Пьянову Игорю Анатольевичу период военной службы по призыву с 31.05.1988 по 30.05.1990 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.11 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", и назначении Пьянову И.А. с 07.11.2018 досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.11 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" отменить,
принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении указанных исковых требований.
Председательствующий Латушкина Е.В.
Судьи Ветрова Н.П.
Пастухов С.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
