Определение Краснодарского краевого суда

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 сентября 2021 года Дело N 33-32865/2021

23 сентября 2021 г. <Адрес...>

Судебная коллегия апелляционной инстанции по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего <ФИО>8

судей <ФИО>7, Таран А.О.

по докладу судьи <ФИО>7

при секретаре <ФИО>4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации <Адрес...> к <ФИО>5 о запрете нецелевого использования земельного участка,

по апелляционной жалобе представителя <ФИО>5 на решение Октябрьского районного суда <Адрес...> от <Дата ...>.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация МО <Адрес...> обратилась в суд с иском к <ФИО>1 о запрете использовать земельный участок с кадастровым номером 23:47:0306057:34, расположенный по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, для осуществления коммерческой деятельности до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства в течение 180 дней, а так же взыскании судебной неустойки в размере 5000 рублей за каждый день неисполнения решения суда.

В обоснование иска указано, что в рамках муниципального земельного контроля управлением муниципального контроля Администрации МО <Адрес...> установлено, что <ФИО>1 использует земельный участок с кадастровым номером 23:47:0306057:34, расположенный по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, не по целевому назначению. Разрешенное использование указанного земельного участка - для индивидуального жилищного строительства. <ФИО>1 здание используется для коммерческой деятельности - в качестве частного детского садика "Рождение", что зафиксировано в акте осмотра земельного участка -О.В. от <Дата ...> с фотоматериалами.

Согласно предписанию об устранении земельного правонарушения от <Дата ...> -ЕВ <ФИО>1 была обязана в срок до <Дата ...> устранить допущенные нарушения. Требования предписания в установленный срок не исполнены.

Решением Октябрьского районного суда <Адрес...> от <Дата ...> иск Администрации МО <Адрес...> к <ФИО>1 о запрете нецелевого использования земельного участка - удовлетворен.

Суд запретил <ФИО>1 использовать земельный участок с кадастровым номером 23:47:0306057:34, расположенный по адресу Краснодарский край, <Адрес...>, для осуществления коммерческой деятельности до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Суд обязал <ФИО>1 в течение 180 дней со дня вступления в законную силу решения суда привести вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:47:0306057:34, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, а также расположенного на нем капитального строения с кадастровым номером 23:47:0306057:54 в соответствие с их фактическим использованием, путем приведения правоустанавливающих документов на земельный участок и капитальное строение в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В случае неисполнения ответчиком решения суд указал в установленный срок, взыскать с <ФИО>1 в пользу администрации МО <Адрес...> судебную неустойку в размере 2000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, через 180 дней с момента вступления решения суда в законную силу и до его фактического исполнения.

В апелляционной жалобе представитель <ФИО>5 просит решение суда первой инстанции отменить в части удовлетворения требований об обязании <ФИО>1 в течение 180 дней со дня вступления решения в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером 23:47:0306057:34, расположенный по адресу: <Адрес...>, а также расположенного на нем капитального строения с кадастровым номером 23:47:0306057:54 в соответствие с его целевым назначением ии видом разрешенного использования, путем приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в соответствии с требованиями действующего законодательства и, соответственно, в части взыскания с <ФИО>1 судебной неустойки в размере 2000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, через 180 дней со дня вступления решения в законную силу и до его фактического исполнения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель <ФИО>5 - <ФИО>6 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить в части.

Иные лица участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Сведений о причинах неявки в судебное заседание не представлено.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

На основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

В силу ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представлений суд апелляционной инстанции вправе: оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения; отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение; отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части; оставить апелляционные жалобу, представление без рассмотрения по существу, если жалоба, представление поданы по истечении срока апелляционного обжалования и не решен вопрос о восстановлении этого срока.

В силу пункта 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Выбор правообладателем земельного участка вида разрешенного использования из числа всех возможных, а также его изменение, оформляется в соответствии с Федеральным законом от <Дата ...> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) путем внесения соответствующих изменений в сведения об объекте недвижимости и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

Согласно пункту 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: 1) реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости); 2) реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость); 3) реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также в реестр границ); 4) реестровых дел; 5) кадастровых карт; 6) книг учета документов.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что согласно выписке из ЕГРН от <Дата ...> <ФИО>1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:47:0306057:34, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>. Вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

В рамках муниципального земельного контроля управлением муниципального контроля Администрации МО <Адрес...> установлено, что <ФИО>1 использует указанный земельный участок с кадастровым номером 23:47:0306057:34, не по целевому назначению, поскольку на территории земельного участка расположено строение, которое используется для коммерческой деятельности, а именно частного детского садика "Рождение", что зафиксировано в акте осмотра земельного участка -О.В. от <Дата ...> с фотоматериалами.

Согласно предписанию об устранении земельного правонарушения от <Дата ...> -ЕВ, <ФИО>1 была обязана в срок до <Дата ...> устранить допущенные нарушения.

Требования предписания в установленный срок не исполнены.

Ответчик не лишен права в установленном законом порядке изменить вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с родом хозяйственной деятельности, осуществляемой им.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о необходимости приведения <ФИО>1 правоустанавливающих документов на земельный участок в соответствие вида его разрешенного использования в с требованиями действующего законодательства, запретив использовать земельный участок с кадастровым номером 23:47:0306057:34, расположенный по адресу Краснодарский край, <Адрес...>, для осуществления коммерческой деятельности.

Судебная коллегия в части удовлетворения требования администрации в части возложения на <ФИО>1 обязанности в течение 180 дней со дня вступления решения суда в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером 23:47:0306057:34, расположенный по адресу: <Адрес...>, а также расположенного на нем капитального строения с кадастровым номером 23:47:0306057:54 в соответствие с его целевым назначением и видом разрешенного использования, путем приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в соответствии с требованиями действующего законодательства, согласиться не может ввиду следующего.

В силу абзаца 2 статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением н принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, каторыс не должны наносить врел окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пункту 2 ставтьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных решений и процедур согласования.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента (часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Из системного толкования положений Градостроительного кодекса РФ следует, что изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности, невозможно без волеизъявления собственника такого земельного участка, при условии соответствия такого изменения градостроительному регламенту.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность понуждения собственника земельного участка изменять вид разрешенного использования этого земельного унастка.

Земельный участок может использоваться в соответствии с ранее установленным разрешенным использованием, даже если оно не соответствует градостроительному регламенту, исключение составляют случаи, когда такое использование опасно для жизни или здоровья, окружающей среды, объектов культурного наследия (Определение ВС РФ "Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ <Дата ...>).

Поскольку статья 85 Земельного кодекса РФ не обязывает при использовании земельного участка приводить его в соответствие с видом разрешенного использования, а в силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодехса <ФИО>1, являясь собственником земельного участка, вправе изменить вид разрешенного использования на иной, предусмотренный градостроительным регламентом, самостоятельно, путем обращения в орган кадастрового учета.

Таким образом, Администрациия не наделена полномочиями понуждать собственников изменять вид разрешенного использования земельного участка, поскольку <ФИО>1, как собственник объекта недвижимости, вправе это сделать самостоятельно и в случае не исполнения требований использования земельного участка по его назначению, законом предусмотрена административная ответственность.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <Дата ...> "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статья 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса РФ).

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстооятельства, имеющие значение для рассмотрения деда, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (статья 196 Гражданского продессуального кодекса РФ).

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении Пленума от <Дата ...> "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

По вышеизложенным основаниям судебная коллегия считает, что решение Октябрьского районного суда <Адрес...> от <Дата ...> следует отменить в части удовлетворения требований об обязании <ФИО>1 в течение 180 дней со дня вступления решения в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером 23:47:0306057:34, расположенный по адресу: <Адрес...>, а также расположенного на нем капитального строения с кадастровым номером 23:47:0306057:54 в соответствие с его целевым назначением и видом разрешенного использования, путем приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в соответствии с требованиями действующего законодательства и, соответственно, в части взыскания с <ФИО>1 судебной неустойки в размере 2000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, через 180 дней со дня вступления решения со дня вступления решения в законную силу и до его фактического исполнения, как неправильное по существу, незаконное и необоснованное, и принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда <Адрес...> от <Дата ...> отменить в части удовлетворения требований об обязании <ФИО>1 в течение 180 дней со дня вступления решения в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером 23:47:0306057:34, расположенный по адресу: <Адрес...>, а также расположенного на нем капитального строения с кадастровым номером 23:47:0306057:54 в соответствие с его целевым назначением и видом разрешенного использования, путем приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в соответствии с требованиями действующего законодательства и, соответственно, в части взыскания с <ФИО>1 судебной неустойки в размере 2000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, через 180 дней со дня вступления решения со дня вступления решения в законную силу и до его фактического исполнения.

Принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении требований администрации <Адрес...> об обязании <ФИО>1 в течение 180 дней со дня вступления решения в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером 23:47:0306057:34, расположенный по адресу: <Адрес...>, а также расположенного на нем капитального строения с кадастровым номером 23:47:0306057:54 в соответствие с его целевым назначением и видом разрешенного использования, путем приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в соответствии с требованиями действующего законодательства и, соответственно, в части взыскания с <ФИО>1 судебной неустойки в размере 2000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, через 180 дней со дня вступления решения со дня вступления решения в законную силу и до его фактического исполнения.

В остальной части решение оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3 месяцев в четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий <ФИО>9

<ФИО>9

<ФИО>9

<ФИО>9

<ФИО>9

<ФИО>9

<ФИО>9

<ФИО>9

<ФИО>9

<ФИО>9

<ФИО>9

<ФИО>9

<ФИО>9

<ФИО>9

<ФИО>9

<ФИО>9

<ФИО>9