Дата принятия: 03 декабря 2018г.
Номер документа: 33-3285/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 декабря 2018 года Дело N 33-3285/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Пачиной Л.Н.
судей: Александровой Н.А., Коростелевой Л.В.
при секретаре Пустоваловой А.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании 03 декабря 2018 года гражданское дело по иску Полежаева Юрия Ивановича, Ермакова Алексея Васильевича к администрации г.Тамбова о признании права собственности на гараж
по апелляционной жалобе ПАО "МРСК-Центра" в лице филиала ПАО "МРСК-Центра"-"Тамбовэнерго" на решение Октябрьского районного суда г.Тамбова от 09 июня 2018 года.
Заслушав доклад судьи Пачиной Л.Н., судебная коллегия
установила:
Ермаков А.В. обратился в суд с иском к администрации г.Тамбова о признании права собственности на гараж N*** ряд 1, площадью *** кв.м., расположенного в ГСК "ГАИ УВД области" по ***.
В заявлении истец указал, что он, являясь членом ГСК "ГАИ УВД области", в 1994 г. построил вышеуказанный гараж на земельном участке, выделенном ему под строительство гаража на основании решения исполкома Октябрьского районного Совета народных депутатов N*** от *** г.
Задолженности по уплате взносов в ГСК не имеет. При обращении в комитет градостроительства о возможности ввода в эксплуатацию построенного гаража в индивидуальном порядке, ему (Ермакову А.В.) было отказано.
Просит признать за ним право собственности на гараж N*** ряд 1, площадью *** кв.м., расположенный в ГСК "ГАИ УВД области" по ***.
Полежаев Ю.И. обратился в суд с иском к администрации г.Тамбова о признании права собственности на гараж N*** ряд 1, площадью *** кв.м., расположенный в ГСК "ГАИ УВД области" по ***.
В заявлении истец указал, что он, являясь членом ГСК "ГАИ УВД области", в 1997 г. построил вышеуказанный гараж на земельном участке, выделенном ему под строительство гаража на основании решения исполкома Октябрьского районного Совета народных депутатов N*** от *** г.
Задолженности по уплате взносов в ГСК не имеет. При обращении в комитет градостроительства о возможности ввода в эксплуатацию построенного гаража в индивидуальном порядке, ему (Полежаеву Ю.И.) было отказано.
Просит признать за ним право собственности на гараж N*** ряд 1, площадью *** кв.м., расположенного в ГСК "ГАИ УВД области" по ***.
Определениями Октябрьского районного суда г.Тамбова от 09.04.2018 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований от относительно предмета спора, привлечено ПАО "МРСК-Центра" - "Тамбовэнерго".
Определением Октябрьского районного суда г.Тамбова от 17.05.2018 г. гражданские дела по иску Ермакова А.В. к администрации г.Тамбова о признании права собственности на гараж и по иску Полежаева Ю.И. к администрации г.Тамбова о признании права собственности на гараж объединены в одно производство для совместного рассмотрения.
Решением Октябрьского районного суда г.Тамбова от 09.06.2018 г. за Полежаевым Ю.И. признано право собственности на гараж N*** ряд 1, площадью *** кв.м., расположенный в ГСК "ГАИ УВД области" в г.Тамбова; за Ермаковым А.В. признано право собственности на гараж N*** ряд 1, площадью *** кв.м., расположенный в ГСК "ГАИ УВД области" в г.Тамбова.
В апелляционной жалобе представитель ПАО "МРСК-Центра" в лице филиала ПАО "МРСК-Центра" - "Тамбовэнерго" ставит вопрос об отмене решения Октябрьского районного суда г.Тамбова от 09.06.2018 г. и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Полежаеву Ю.И. и Ермакову А.В.
Указывает, что согласно актам обследования гаражей N*** и N***, расположенных по адресу: г*** в ГСК "ГАИ УВД области" вышеуказанные гаражи находятся в пределах охранной зоны ВЛ-110кВ *** на расстоянии 18-ти метров от задней стенки гаражей до крайнего провода ***, находящейся с 01.03.1976 г. на балансе ПАО "МРСК-Центра" в лице филиала ПАО "МРСК-Центра" "Тамбовэнерго".
Ссылаясь на нормы действующего законодательства, отмечает, что отсутствие либо наличие регистрации в установленном законом порядке охранной зоны вдоль воздушной линии электропередач никак не влияет на запрещение строительства в пределах охранной зоны объектов электросетевого хозяйства любых зданий, строений или сооружений.
Считая решение суда законным и обоснованным, истцы Полежаев Ю.И. и Ермаков А.В. в возражениях на апелляционную жалобу просят оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Третье лицо - председатель ГСК "ГАИ УВД области", извещенное о месте и времени судебного заседания по правилам статьи 113 ГПК РФ, в том числе публично, посредством размещения сведений на официальном сайте Тамбовского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, причину неявки суду не сообщил, в связи с чем и на основании ст.ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы апелляционной жалобы по правилам статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия на основании п.п. 1, 4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене как постановленное в нарушение норм материального права и ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением исполнительного комитета Октябрьского районного Совета народных депутатов г.Тамбова N *** от *** г. был зарегистрирован гаражно-строительный кооператив и утвержден список членов ГСК согласно приложению N 1 (л.д. 83, т.1)
Постановлением Мэра г.Тамбова N *** от *** г. гаражно-строительному кооперативу ГАИ УВД Тамбовской области предоставлен земельный участок площадью *** кв.м. в аренду сроком на 2 года под проектирование и строительство гаражей боксового типа по *** (л.д.84, т.1).
Постановлением Администрации Октябрьского района г.Тамбова от *** г. N *** утвержден список членов гаражно-строительного кооператива "ГАИ УВД области", в котором под номером 49 значится Полежаев Ю.И. (л.д.7, т.1), а под номером 50 - Ермаков А.В. (л.д.85, т.1).
В суде первой инстанции Полежаев Ю.И. пояснил, что построил гараж в 1997 году (л.д.188, т.1, об.), а Ермаков А.В. пояснил, что свой гараж построил - в 1994 году.
С иском о признании права собственности на гаражи, расположенные по адресу *** в ГСК "ГАИ УВД области": N ***- за Полежаевым Ю.И., и N *** - за Ермаковым А.В., истцы обратились феврале 2018 года.
Актами обследования гаражей N *** и N *** расположенных по адресу *** в ГСК "ГАИ УВД области" ( соответственно 19 и 28 декабря 2017 года) установлено, что названные гаражи находятся в пределах охранной зоны ВД-110 кВ *** на расстоянии 18-ти метров от задней стенки гаражей до крайнего провода ВЛ-110 кВ *** (л.д.178).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права сооружение - воздушная линия электропередачи 110 кВ *** принадлежит на праве собственности ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" (л.д.180).
Охранная зона вдоль ВЛ-110 кВ *** установлена 28.03.2017 г., что подтверждается письмом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.03.2017 го. N 1937 (л.д.134).
Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования Полежаева Ю.И. и Ермакова А.В. о признании права собственности на гаражи: соответственно N *** и N ***, расположенные в ГСК "ГАИ УВД области" в г.Тамбове, исходил из того, что Полежаевым Ю.И. в 1997 году, а Ермаковым А.В. в 1994 году были возведены спорные гаражи в гаражно- строительном кооперативе "ГАИ УВД области" г.Тамбова на отведенном для этих целей земельном участке с соблюдением действующих на момент возведения Правил охраны электрических сетей напряжением до 1000 вольт, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 11 сентября 1972 года N 667, устанавливающих охранные зоны вдоль воздушных линий электропередач в виде участка земли, ограниченного параллельными прямыми на 2 м с каждой стороны, а поэтому гаражи возведены правомерно; истцами, являющиеся членами ГСК, построили гаражи на земельном участке, отведенном для целей возведения гаражей и представленном кооперативом; задолженности перед кооперативом истцы не имеют; согласно технических заключений ОАО "Тамбовкоммунпроект" возведенные гаражи N *** и N *** соответствуют санитарным, противопожарным, строительным нормам, техническое состояние работоспособное, эксплуатация возможна.
При этом, суд первой инстанции исключил возможность применения к спорным правоотношениям Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2009 г. N 160, устанавливающих охранную зону вдоль воздушных линий электропередачи от крайних проводов при напряжении 110 кВ на расстоянии 20 метров, ввиду того, что гаражи истцами были возведены до даты вступления в силу Постановления Правительства РФ от 24.09.2009 г. N 160.
Между тем, как следует из материалов дела, спорные гаражи находятся в пределах охранной зоны ВД-110 кВ *** на расстоянии 18-ти метров от задней стенки гаражей до крайнего провода ВЛ-110 кВ *** (л.д.178).
Воздушная линия электропередачи, вблизи которой находятся гаражи истцов, с напряжением 110 кВ или 110 000 вольт. Следовательно, Правила охраны электрических сетей напряжением до 1000 вольт, утвержденные Постановлением Совета Министров СССОР от 11 сентября 1972 года N 667, предусматривающие расположение охранной зоны на расстоянии 2 м. с каждой стороны, к спорным правоотношениям не применимы вообще, поскольку регулируют правоотношения по охране электрических сетей напряжением до 1 000 вольт.
Поскольку судом первой инстанции при вынесении решения применены нормы материального права, не подлежащие применению к спорным правоотношениям, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований Полежаева Юрия Ивановича и Ермакова Алексея Васильевича о признании права собственности на гараж по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 109 Гражданского кодекса РСФСР 1964 г., действующей на момент возведения спорного гаража Ермаковым А.В. гражданин, построивший жилой дом (дачу) или часть дома (дачи) без установленного разрешения или без надлежаще утвержденного проекта, либо с существенными отступлениями от проекта или с грубым нарушением основных строительных норм и правил, не вправе распоряжаться этим домом (дачей) или частью дома (дачи) - продавать, дарить, сдавать внаем и т.п.
По решению исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов такой дом (дача) или часть дома (дачи) сносятся гражданином, осуществившим самовольное строительство, или за его счет, либо по решению суда могут быть безвозмездно изъяты и зачислены в фонд местного Совета народных депутатов.
В соответствии с нормой статья 222 Гражданского Кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 г. в редакции Федерального Закона N 111-ФЗ от 12.08.1996 г. на момент возведения спорного гаража Полежаевым Ю.И., самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил ( пункт1)
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку.Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанными лицами, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3).
На момент возникновения спора о признании права собственности на гаражи действовала статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 29 декабря 2017 года, согласно которой самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. (пункт 1).
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи (пункт 2).
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (пункт 3).
Согласно п.11 ранее действовавших на момент возведения истцами спорных гаражей Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 г. N 255 (далее - Правила 1984 г.), в охранных зонах электрических сетей без письменного согласия предприятий (организаций), в ведении которых находятся эти сети запрещается, в том числе, производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений.
В силу подп.2 п.4 названных Правил охранные зоны электрических сетей устанавливаются: вдоль воздушных линий электропередачи в виду земельного участка и воздушного пространства, ограниченных вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов при неотлоненном их положении на расстоянии, м.: для линии: напряжением - кВ 110 - 20 м.
Согласно п. 9 действующих на момент возникновения спорных правоотношений и на настоящий момент Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 160 от 24 февраля 2009 г. (далее - Правила 2009 г.) в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается:
а) складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов;
б) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);
(в ред. Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 736).
По смыслу указанных норм, а также исходя из положений пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации заявленные Ермаковым А.В. требования подлежат рассмотрению с учетом положений статьи 109 Гражданского кодекса РСФСР 1964 г., применяемых по аналогии не только к самовольно возведенным гражданами жилым домам (дачам), но и ко всем иным самовольным строениям независимо от их назначения и того, кем они построены, а Полежаевым Ю.И. с учетом положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 г. N 51-ФЗ в редакции от 12.08.1996 г., а также в отношении обоих истцов - положений Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 г. N 255 (далее - Правила 1984 г.), то есть нормативных актов, действовавших на момент постройки спорных сооружений.
Доказательств того, что спорные гаражи истцами возведены с соблюдением законодательства, как на момент их возведения, а также на настоящий момент, с письменного согласия предприятия, организации в ведении которых находились электрические сети, истцами не представлено.
Представленный в материалы дела истцами план земельного участка, согласованный с Тамбовскими электрическими сетями, не содержит даты согласования. Кроме того, согласовано расположение самого земельного участка для размещения ГСК "ГАИ УВД "Тамбовской области без указания на нем конкретного места расположения гаражей истцов.
Данных о том, в каком месте и на каком расстоянии было согласовано расположение гаражей истцов, материалы дела не содержат. И истцами ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции такие данные не представлены.
Более того, как следует из материалов дела, Ермаков А.В. и Полежаев Ю.И. были включены в списки членов ГСК только в 1998 году, что находится в противоречии с их пояснениями о возведении гаражей соответственно в 1994 и 1997 годах.
Как следует из материалов дела, ВЛ-110 кВ *** находится на балансе ПАО "МРСК Центра" в лице филиала ПАО "МРСК Центра-Тамбовэнерго", дата ввода ВЛ-110 кВ в эксплуатацию 1976, т.е. задолго до выделения земельного участка под ГСК "ГАИ УВД области".
Актами обследования гаражей N *** и N *** расположенных по адресу *** в ГСК "ГАИ УВД области" подтверждается, что вышеназванные гаражи находятся в пределах охранной зоны ВЛ-110 кВ *** на расстоянии 18-ти метров от задней стенки гаражей до крайнего провода ВЛ-110 кВ ***.
Охранная зона вдоль ВЛ-110 кВ *** установлена 28.03.2017 г., что подтверждается письмом Федеральной службы государственной регистрации, катастра и картографии от 30.03.2017 N ***.
Поскольку спорные гаражи были возведены в охранной зоне электрических сетей в нарушение ранее действовавших Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 г. N 255, запрещающих без письменного согласия предприятий (организаций), в ведении которых находятся электрические сети, производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений, данные строения являются самовольными постройками.
Ермаковым А.В. и Полежаевым Ю.И. на момент рассмотрения дела судебной коллегией не представлено разрешения на возведение спорных гаражей, а поэтому строения являются самовольными постройками.
Требования о признании права собственности на такие строения, если они в силу вышеуказанных правовых норм являются самовольной постройкой, подлежат разрешению по правилам, действовавшим на момент рассмотрения спора в суде, исходя из положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации новой редакции и Правил 2009 г.
Строения были возведены в 1994 и в 1997 годах, а потому при их строительстве надлежало соблюдать и требования Правил 1984 г.
То обстоятельство, что пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 2009 г. указанные Правила были признаны недействительными на территории Российской Федерации, не свидетельствует о том, что Правила 1984 г. не должны были соблюдаться истцами при строительстве спорных сооружений.
Отказывая в признании права собственности истцам на названные самовольные постройки, судебная коллегия исходит из того, что пункт 10 Правил 2009 г. не допускает в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос зданий и сооружений.
При этом применяя нормативные акты об охраняемых зонах объектов электросетевого хозяйства, и с учетом того, что строения гаражи: N *** Ермакова А.В. и N *** Полежаева Ю.И., расположенные в ГСК "ГАИ УВД области" в г.Тамбове, находятся в охранной зоне электрических сетей воздушной линии 110 кВ, создают угрозу жизни и здоровью граждан и препятствует обслуживанию линии электропередач, судебная коллегия приходит выводу об отказе в удовлетворении требований Полежаева Ю.И. и Ермакова А.В.о признании права собственности на гаражи.
Руководствуясь 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Октябрьского районного суда г.Тамбова от 9 июня 2018 года отменить.
В удовлетворении исковых требований Полежаеву Юрию Ивановичу о признании права собственности на гараж N ***, ряд.1, площадь *** кв.м., расположенного в ГСК "ГАИ УВД области" в г.Тамбове отказать.
В удовлетворении исковых требований Ермакову Алексею Васильевичу о признании права собственности на гараж N ***, ряд 1, площадь *** кв.м., расположенный в ГСК "ГАИ УВД области" в г.Тамбове отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
