Дата принятия: 08 ноября 2017г.
Номер документа: 33-3284/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 ноября 2017 года Дело N 33-3284/2017
судья Зыкова Н.Д.
N 33-3284-2017
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Мурманск
08 ноября 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Самойленко В.Г.
судей
Малич Р.Б.
Кузнецовой Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мурманского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью "Александровск Трэвел" об обязании устранить нарушения требований лесного законодательства Российской Федерации
по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Александровск Трэвел" на решение Полярного районного суда Мурманской области от 24 июля 2017 года, которым постановлено:
"иск Мурманского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью "Александровск Трэвел" об обязании устранить нарушения требований лесного законодательства Российской Федерации - удовлетворить частично.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью "Александровск Трэвел" не позднее месячного срока со дня вступления решения в законную силу очистить от захламления разнородными отходами арендованный лесной участок, расположенный квартале ***, выделе *** Мурмашинского участкового лесничества Кольского лесничества.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью "Александровск Трэвел" демонтировать бетонный фундамент, размещенный на арендованном лесном участке, расположенном в квартале ***, выделе *** Мурмашинского участкового лесничества Кольского лесничества, и привести лесной участок в прежнее состояние в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Александровск Трэвел" в бюджет муниципального образования государственную пошлину в размере 12 000 рублей".
Заслушав доклад судьи Малич Р.Б., выслушав объяснения представителя ответчика ООО "Александровск Трэвел" Гречкосей В.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения относительно жалобы прокурора Шомполовой А.В., полагавшей решение не подлежащим отмене, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Мурманский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Александровск Трэвел" (далее - ООО "Александровск Трэвел") об обязании устранить нарушения требований лесного законодательства Российской Федерации.
В обоснование заявленных требований указал, что на основании договора аренды в пользовании ответчика находится лесной участок площадью 4,3 га, расположенный в квартале ***, выделе ***, квартале ***, выделе ***,***,*** Мурмашинского участкового лесничества Кольского лесничества, являющийся частью земельного участка (земель лдесного фонда) с кадастровым номером *, порядковый номер учетной записи в государственном лесном реестре: *, целевое назначение: защитные леса, вид использования участка: осуществление рекреационной деятельности.
В результате проведенной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения природоохранного законодательства установлено, что в нарушение договора аренды лесного участка, проекта освоения лесов и Правил санитарной безопасности в лесах ответчиком на арендованном лесном участке возведен домик для отдыха на монолитном бетонном фундаменте, допущено захламление лесного участка разнородными отходами, участок не приведен в прежнее состояние, уничтоженный плодородный слой почвы не восстановлен.
По результатам выявленных нарушений должностное лицо ООО "Александровск Трэвел" привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 и части 2 статьи 8.26 КоАП РФ.
С учетом уточнения заявленных требований просил обязать ООО "Александровск Трэвел" в срок не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу очистить от захламления разнородными отходами арендованный лесной участок, расположенный в квартале ***, выделе ***, квартале ***, выделе ***,***,*** Мурмашинского участкового лесничества Кольского лесничества; демонтировать монолитный бетонный фундамент, размещенный на арендованном лесном участке, расположенном в квартале ***, выделе ***, квартале ***, выделе ***,***,*** Мурмашинского участкового лесничества Кольского лесничества, и привести лесной участок в прежнее состояние, путем восстановления уничтоженной лесной подстилки.
В судебном заседании помощник прокурора Гайдукевич Д.Е. поддержала исковые требования.
Представитель ООО "Александровск Трэвел" Гречкосей В.И. просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие представителя третьего лица Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области, который просил рассмотреть дело без его участия и представил отзыв, в котором полагал исковые требования подлежащими удовлетворению.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ООО "Александровск Трэвел", не оспаривая решение суда в части возложения обязанности очистить арендованный лесной участок от захламления отходами, просит решение суда в части обязания демонтировать бетонный фундамент отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные возражениям на иск, приведенным в суде первой инстанции.
Считает, что судом необоснованно не приняты во внимание доводы ответчика о том, что фундамент, возведенный на арендованном лесном участке, является мелко заглубленным ленточным, а возведенные на нем объекты временными и допустимыми к размещению.
Полагает, что вывод о наличии бетонного монолитного фундамента сделан судом на основании решений Кольского районного суда по жалобам ООО "Александровск Трэвел", которые не имеют преюдициального значения для данного дела, а выводы, изложенные в акте прокурорской проверки, не могут быть достоверными, поскольку сделаны лицами, которые не обладают специальными познаниями в области строительства.
Находит необоснованным вывод суда о том, что договором аренды лестного участка ответчику запрещено возведение любых фундаментов.
Ссылаясь на положения части 2 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации и часть 3.4 Проекта освоения лесов, указывает, что запрет на установление монолитных фундаментов на арендованном лесном участке, тем не менее, допускает установление постройки на ленточном фундаменте (на сваях, угловых столбах, сложенных из природного камня и т.п.). Полагает, что возведение временных построек на арендуемом земельном участке является законным.
Отмечает, что действующее законодательство не содержит определения "временная постройка" и отличий от объектов капитального строительства.
Считает, что при разрешении вопроса о признании постройки временной необходимо установить признаки, которые не относят ее к недвижимым объектам.
Ссылаясь на заключение N7/16/п-10 от 02 ноября 2016 года, настаивает на том, что на земельном участке имеется мелко заглубленный ленточный фундамент, соответствующий плану устройства, что позволяет отнести строение к категории временных построек.
Обращает внимание, что в решении суда не приведены анализ технических характеристик объекта и доказательства, позволяющие опровергнуть выводы специалиста и отнести фундамент к капитальным постройкам.
Указывает, что в материалы дела не представлены доказательства того, что фундамент является монолитным и не соответствует Проекту освоения лесов, однако несмотря на это доводы представителя ответчика о том, что на земельном участке возведены объекты временного строительства, оставлены судом без внимания.
В возражениях на апелляционную жалобу и.о. Мурманского межрайонного природоохранного прокурора Гамаюнов А.В. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Поскольку в части возложения на ООО "Александровск Трэвел" обязанности не позднее месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу очистить от захламления разнородными отходами арендованный лесной участок, расположенный в квартале *** выдел *** Мурмашинского участкового лесничества Кольского лесничества, решение суда лицами, участвующими в деле, не обжалуется, в силу приведенной выше нормы оно не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления рекреационной деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.
При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты (части 2 и 3 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации).
Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду (часть 4).
Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 5).
В соответствии с пунктами 6, 7 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 21 февраля 2012 года N 62, леса для осуществления рекреационной деятельности используются способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.
В силу пункта 9 Правил лица, использующие леса для рекреационной деятельности, обязаны составлять проект освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществлять освоение лесов в соответствии с данным проектом, а также соблюдать условия договора аренды лесного участка.
Лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право:
осуществлять использование лесов в соответствии с документами о предоставлении лесного участка, в том числе договором аренды лесного участка, решением о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;
создавать согласно ч. 1 ст. 13 Лесного кодекса Российской Федерации лесную инфраструктуру (лесные дороги, лесные склады и другое);
возводить согласно ч. 2 ст. 41 и ч. 7 ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации временные постройки на лесных участках и осуществлять их благоустройство;
возводить физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения на соответствующих лесных участках, если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности;
пользоваться другими правами, если их реализация не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании договора аренды лесного участка от 30 декабря 2008 года N 88, заключенного между Комитетом по лесному хозяйству Мурманской области (арендодатель) и ООО "Александровск Трэвел" (арендатор), арендатор принял в аренду лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 4,3 га, расположенный на территории Кольского района Мурманской области в квартале *** выдел ***, квартале *** выдел ***,***,*** Мурмашинского лесничества Кольского лесничества, являющийся частью земельного участка (земель лесного фонда) с кадастровым номером *, порядковым номером учетной записи в государственном лесном реестре N *, целевое назначение лесов: защитные леса, категория защитности - нерестоохранные полосы, особо защитные участки опушки леса вдоль дорог. Вид использования участка: осуществление рекреационной деятельности (пункт 1).
В силу пункта 10 договора аренды арендатор имеет право осуществлять на лесном участке в установленном порядке строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации.
Основанием для осуществления рекреационной деятельности на используемом лесном участке, переданном в аренду ООО "Александровск Трэвел", являются указанный договор аренды лесного участка, а также Проект освоения лесов, который разработан в 2010 году и в соответствии с приказом Комитета по лесному хозяйству Мурманской области от 25 мая 2010 года N 148 прошел государственную экспертизу, имеет положительное заключение.
Согласно подпункту "а" пункта 11 договора аренды лесного участка арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, проектом освоения лесов и настоящим договором.
В соответствии с пунктом 3.4 Проекта освоения лесов создаваемые на арендуемом лесном участке объекты рекреационного назначения должны быть временными, без капитальных конструкций (монолитных фундаментов, кирпичных стен, подвалов, смотровых ям), сборно-разборными, для которых возможна перестановка (при необходимости перемещение) на земельном участке с помощью техники без ущерба самому объекту.
В Таблице 16 Проекта указаны проектируемые объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры: временные строения для краткосрочного отдыха, пункт хранения инвентаря, беседки, объекты обслуживающего назначения (скамьи, пикниковые столы, урны для мусора) и иные объекты (л.д.51).
В ходе проведенного 21 октября 2016 года осмотра указанного лесного участка прокуратурой Кольского района с привлечением специалиста Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области было установлено, что на лесном участке хаотично размещены разнородные отходы. В нарушение условий договора аренды, проекта освоения лесов на участке выявлены строения, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, не соответствующие проекту освоения лесов, а именно вольеры для содержания собак и домик для отдыха на монолитном бетонном фундаменте. При этом возведение ответчиком монолитного бетонного фундамента повлекло самовольное повреждение лесной подстилки на площади 46,4 кв.м.
В связи с выявленными нарушениями директор ООО "Александровск Трэвел" Гречкосей В.И. постановлениями начальника отдела государственного лесного контроля и надзора, пожарного надзора управления контрольно-надзорной деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области Волошина С.В. N05-П/2016 и N06-П/2016 от 28 декабря 2016 года был привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 и части 2 статьи 8.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и подвергнут административному штрафу в сумме 5000 рублей и 1000 рублей соответственно.
Решениями Кольского районного суда Мурманской области и Мурманского областного суда в удовлетворении жалоб директора ООО "Александровск Трэвел" на постановления Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области от 28 декабря 2016 года N05-П/2016 и N06-П/2016 отказано. Указанные постановления вступили в законную силу.
В целях устранения выявленных нарушений руководителю ООО "Александровск Трэвел" внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено ответчиком.
Возведение бетонного фундамента на арендованном участке ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.
Удовлетворяя требование Мурманского межрайонного природоохранного прокурора о возложении на ответчика обязанности демонтировать бетонный фундамент, размещенный на арендованном лесном участке, расположенном в квартале *** выдел *** Мурмашинского участкового лесничества Кольского лесничества, и привести лесной участок в прежнее состояние, суд первой инстанции исходил из того, что бетонный фундамент возведен ответчиком на арендуемом земельном участке в нарушение требований лесного законодательства, условий договора аренды и проекта освоения лесов.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Так, земельный участок, на котором находится бетонный фундамент, о демонтаже которого заявлено прокурором, относится к землям лесного фонда, предоставлен ответчику в аренду для осуществления рекреационной деятельности.
Проект освоения лесов на арендуемый ответчиком лесной участок разработан в 2010 году, имеет положительное заключение государственной экспертизы. Согласно положениям данного проекта возведение на арендуемом земельном участке фундамента не предусмотрено.
Возведение бетонного фундамента в лесной зоне не отвечает осуществлению рекреационной деятельности, нарушает поверхностный слой почвы, ведет к уничтожению лесной подстилки и других недревесных лесных ресурсов.
Принимая во внимание, что использование лесных участков должно осуществляться соответствии с требованиями лесного законодательства, условиями договора аренды лесного участка и проекта освоения лесов, которыми возведение фундамента на территории земельного участка не предусмотрено, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требование Мурманского межрайонного природоохранного прокурора и возложил на ответчика обязанность демонтировать бетонный фундамент, размещенный на арендованном лесном участке, предоставив ему разумный срок для устранения нарушений требований земельного законодательства.
Выводы суда первой инстанции достаточно мотивированы, основаны на правильном применении норм материального права и подтверждаются представленными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы ответчика относительно временного характера фундамента правильность выводов суда не опровергают и основанием для отмены решения суда не являются, поскольку, исходя из действующего правового регулирования, вытекающего из приведенных выше нормативных правовых актов, возведение фундамента требует включения в проект освоения лесов, что ответчиком не сделано.
Другие приведенные в апелляционной жалобе доводы не содержат указаний на обстоятельства, которые не были проверены и учтены судом при рассмотрении дела и влияли бы на законность и обоснованность судебного решения, по существу основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права и направлены на переоценку обстоятельств дела и представленных доказательств, оснований для которой не имеется, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
При таких обстоятельствах предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Полярного районного суда Мурманской области от 24 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Александровск Трэвел" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
