Дата принятия: 28 августа 2019г.
Номер документа: 33-3283/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 августа 2019 года Дело N 33-3283/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Костиной Л.И.,
судей: Егоровой И.В., Ожеговой И.Б.,
при секретаре: Кудряшовой Л.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Костиной Л.И.
дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе Астраханской области
на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 18 июля 2019 года
по иску Горловой Юлии Юрьевны к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе Астраханской области о признании решения незаконным в части отказа в досрочном назначении страховой пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, назначении пенсии,
установила:
Горлова Ю.Ю. обратилась с иском в суд, в обоснование которого указала, что пенсионным органом ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии ввиду осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных муниципальных учреждениях здравоохранения по причине отсутствия требуемой продолжительности специального стажа (30 лет). На дату обращения в пенсионный орган ее специальный стаж составил 22 года 3 месяца 19 дней. Вступившим в законную силу решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 7 декабря 2018 года удовлетворены ее требования о включении в подсчет специального стажа ряда периодов работы, с учетом которых специальный стаж составил 28 лет 4 месяца 13 дней. Вместе с тем, пенсионный фонд в ее специальный стаж не включил периоды ее работы с 22 февраля по 21 сентября 1991 года в должности фельдшера-лаборанта инфекционного отделения ГБУЗ "Городская больница ЗАТО Знаменск", со 2 июля 1990 года по 22 июля 1991 года в войсковой части 61769 в должности начальника аптеки-фельдшера. С отказом не согласна, с учетом измененных исковых требований просит включить указанные периоды в подсчет ее специального стажа, назначить досрочную страховую пенсию со 2 марта 2018 года и взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.
Горлова Ю.Ю., представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе Астраханской области в судебное заседание не явились.
Представитель Горловой Ю.Ю. адвокат Аврамук А.В. в судебном заседании поддержала исковые требования.
Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 18 июля 2019 года исковые требования Горловой Ю.Ю. удовлетворены.
В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в Ахтубинском районе Астраханской области ставит вопрос об отмене решения в части включения в подсчет специального стажа истца периода ее работы в войсковой части в должности начальника-аптеки-фельдшера. Указывает, что данная должность не поименована в Постановлениях Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, от 6 сентября 1991 года N 464, от 17 декабря 1959 года N 1397, не включена в Список должностей среднего медицинского персонала, содержащийся в Положении об оплате труда работников здравоохранения РФ, в связи с чем решение пенсионного органа соответствует требованиям действующего законодательства.
В возражениях Горлова Ю.Ю. и ее представитель адвокат Аврамук А.В. считает доводы апелляционной жалобы несостоятельными, решение районного суда - законным и обоснованным.
На заседание коллегии Горлова Ю.Ю. не явилась, извещена надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия определиларассмотреть дело в ее отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения представителя ГУ УПФ РФ в Ахтубинском районе Астраханской области Перовой Е.В., поддержавшей доводы жалобы, представителя Горловой Ю.Ю. адвоката Аврамук А.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения по указанным в ней доводам.
Права и свободы человека являются непосредственно действующими (статьи 2, 18 Конституции Российской Федерации).
В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Из материалов дела следует, что Горлова Ю.Ю. с 1987 года по настоящее время осуществляет лечебную деятельность в городе.
2 марта 2018 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Ахтубинском районе Астраханской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Ахтубинском районе Астраханской области от 25 июля 2018 года N N ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии ввиду отсутствия требуемого специального стажа (30 лет).. В подсчет специального стажа, наряду с иными периодами, не включены периоды её работы с 22 февраля по 21 сентября 1991 года в должности фельдшера-лаборанта инфекционного отделения ГБУЗ "Городская больница ЗАТО Знаменск", со 2 июля 1990 года по 22 июля 1991 года в войсковой части 61769 в должности начальника аптеки-фельдшера. На момент обращения в пенсионный орган специальный стаж истца составил 22 года 3 месяца 19 дней. С учетом решения Ахтубинского районного суда Астраханской области от 7 декабря 2018 года, специальный стаж истца составил 28 лет 4 месяца 13 дней.
Признавая отказ пенсионного органа незаконным в части незаконным, районный суд правомерно исходил из следующего.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при досрочном назначении страховой пенсии по старости применяются списки, утвержденные: постановлением Совета министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 (действовало до 1 октября 1993 года), постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 (действовал с 6 сентября 1991 года по 29 октября 2002 года включительно), постановлением правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 (действовал с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно), а также постановлением правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.
Удовлетворяя исковые требования истца в части включения в подсчет ее специального стажа периода работы со 2 июля 1990 года по 22 июля 1991 года, суд первой инстанции исходил из следующего.
Согласно записям в трудовой книжке, истец в спорный период осуществляла трудовую деятельность в должности начальника аптеки-фельдшера медицинского пункта войсковой части.
Из пояснений истца, данных в суде первой инстанции, в оспариваемый период она по роду своей деятельности осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственном учреждении здравоохранения, выполняла должностные обязанности, как начальника аптеки, так и фельдшера.
В спорный период действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещении, здравоохранения и сельского хозяйства", в котором указано, что работа в должности заведующей аптеки включалась в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет (раздел 11 Врачи и другие медицинские работники, подраздел 2. Аптечные учреждения. Там же (раздел 11 Врачи и другие медицинские работники, подраздел 1. Лечебно-профилактические учреждения, учреждения охраны материнства и детства, санитарно-профилактические учреждения) указаны учреждения "медпункты" и должность "фельдшер").
Пунктом 2.1 инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" предусмотрено, что работа в должностях и учреждениях, предусмотренных Перечнем к Постановлению N 1397, дает право на пенсию за выслугу лет независимо от ведомственной принадлежности этих учреждений. Поэтому право на пенсию имеют работники соответствующих учреждений, входящих в систему не только Министерства просвещения СССР и Министерства здравоохранения СССР, но и в систему других министерств (ведомств) - культуры социального обеспечения, внутренних дел и др.
Согласно приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 года N 1183н "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников", зарегистрированного в минюсте 18 марта 2013года (рег. N27723) должности директор (заведующий, начальник) аптечной организации являются равнозначными.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Таким образом, законодательством, действующим в юридически значимый период, аптеки, в том числе медицинские пункты при войсковой части и должность заведующего (начальника), а также должность фельдшера - независимо от наименования должности, а также амбулаторно-поликлинические учреждения всех типов и наименований входили в перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет.
Руководством по медицинскому обеспечению Советской армии и Военно-морского флота, введенном в действие приказом заместителя министра обороны СССР - начальника Тыла Вооруженных Сил СССР от 31 мая 1989 года N 64 в главе 2 (пункты 19, 20) предусмотрены должности начальника аптеки медицинского пункта и фельдшера с указанием их должностных обязанностей. Так, начальник аптеки обязан правильно и своевременно истребовать и получать (принимать) медицинское имущество; своевременно выдавать в медицинский пункт и подразделения части медицинское имущество, не допускать его утрат, а также накопления излишних запасов; правильно и своевременно приготовлять лекарства по рецептам и требованиям; соблюдать правила хранения медицинского имущества; освежать препараты с ограниченным сроком годности и т.д. В соответствии с должностными обязанностями фельдшера батальона последний обязан оказывать медицинскую помощь личному составу, направлять больных, нуждающихся во врачебной помощи, в медицинский пункт части; участвовать в амбулаторных приёмах больных и в медицинских обследованиях личного состава подразделений батальона; осуществлять медицинское обеспечение при проведении занятий боевой подготовки, спортивных мероприятий; вести учёт лиц, нуждающихся в диспансерном динамическом наблюдении, своевременно направлять их на обследование; следить за санитарным состоянием помещений батальона, за качеством воды и питанием;
Наименование должности "начальник аптеки-фельдшер" означает совмещение двух должностей, каждая из которых входила в перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.
Установив указанные обстоятельства с учетом приведенных правовых норм, районный суд пришел к обоснованному выводу о включении спорного периода в подсчет специального стажа истца.
Рассматривая исковые требования истца о включении в подсчет ее специального стажа периода работы с 22 февраля по 21 сентября 1999 года в должности фельдшера-лаборанта инфекционного отделения ГБУЗ "Городская больница ЗАТО Знаменск", суд первой инстанции учел признание иска ответчиком в этой части. В этой части решение районного суда сторонами не обжаловано, в связи с чем не является предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Принимая во внимание, что с учетом включенных судом периодов в подсчет специального стажа истца, ее льготный стаж составил более 30 лет, суд обоснованно удовлетворил исковые требования истца о досрочном назначении страховой пенсии по старости с момента обращения за ней, то есть со 2 марта 2018 года.
Судебная коллегия с выводами суда согласна, оснований для признания их неправильными не находит. В решении суда дан подробный анализ доказательств, на основании которых суд пришел к указанным выводам, а потому необходимость повторения данных обоснований в апелляционном определении отсутствует.
Доводы жалобы истца выражают несогласие с выводами суда первой инстанции, однако по существу их не опровергают, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом подробного исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной в полном соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, тогда как оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 18 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ УПФ РФ в Ахтубинском районе Астраханской области - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
