Дата принятия: 09 января 2020г.
Номер документа: 33-3283/2019, 33-46/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 января 2020 года Дело N 33-46/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Литвиновой Т.Н.,
судей Загорьян А.Г. и Карпова А.В.,
при помощнике судьи Герун А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Маркиной Оксаны Геннадьевны к Областному казенному учреждению "Томаринский центр занятости населения" о признании незаконными решений об отказе в сохранении среднего заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения и признании права на сохранение среднего заработка за четвёртый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения
по апелляционной жалобе представителя ОКУ "Томаринский центр занятости населения" Копыловой Н.В.
на решение Томаринского районного суда от 18 октября 2019 года.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Литвиновой Т.Н., судебная коллегия
установила:
19 марта 2019 года Маркина О.Г. обратилась в суд с иском к Областному казенному учреждению "Томаринский центр занятости населения" (ОКУ "Томаринский ЦЗН") о признании незаконными решений об отказе в сохранении среднего заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения и признании права на сохранение среднего заработка за четвёртый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения.
В обоснование заявленных требований указала, что 10 января 2019 года уволена из ГКУ "Красногорский детский дом" в связи с сокращением численности штата работников. В месячный срок после увольнения 05 февраля 2019 года она обратилась в ОКУ "Томаринский ЦЗН" с целью поиска работы и была зарегистрирована в качестве безработной. Решением от 03 июня 2019 года, от 11 июня 2019 года, от 11 июля 2019 года ей ответчиком отказано в сохранении среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения, тогда как на момент принятия данных решений она трудоустроена не была. Полагает, что отказы в сохранении среднемесячной заработной платы являются незаконными, поскольку имеются исключительные обстоятельства для сохранения среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения. В качестве таких исключительных обстоятельств указывает на имеющееся у нее <данные изъяты>, которое выявлено 19 апреля 2019 года, нахождение на листке нетрудоспособности, невозможность устроиться на работу в связи с заболеванием, на нахождение на ее иждивении ребенка, обучающегося на платной основе в высшем учебном заведении на очной форме обучения, алименты на содержание которого отцом ребенка не выплачиваются, на кредитные обязательства, необходимость обеспечивать потребности в питании, оплачивать коммунальные услуги. Просила признать незаконными решения ОКУ "Томаринский ЦЗН" от 03 июня 2019 года N, от 11 июня 2019 года N, от 11 июля 2019 года N об отказе в сохранении среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого, пятого, шестого месяцев со дня увольнения и признать за ней право на сохранение среднего заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в иске указано ГКУ "Красногорский детский дом".
Решением Томаринского районного суда от 18 октября 2019 года исковые требования Маркиной О.Г. удовлетворены. Решения ОКУ "Томаринский ЦЗН" от 03 июня 2019 года N, от 11 июня 2019 года N, от 11 июля 2019 года N признаны незаконными. За Маркиной О.Г. признано право на сохранение среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения.
На приведенное решение представителем ОКУ "Томаринский ЦЗН" Копыловой Н.В. подана апелляционная жалоба с требованием о его отмене и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указано, что выплата среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого, шестого месяцев после увольнения в соответствии с требованиями статьи 318 Трудового кодекса РФ производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях. Отмечает, что оценка исключительных обстоятельств, дающих право на предоставление соответствующих гарантий, должна осуществляться в том числе с учетом доходов и имущества лица не произвольно, а в соответствии с нормами Федерального закона N 44-ФЗ за предшествующие три месяца. Именно такой подход применялся ответчиком при вынесении решений об отказе в сохранении среднего заработка за соответствующие периоды. Полагает, что иное толкование закона ставит истца в более привилегированное положение по отношению к иным уволенным по сокращению граждан, нуждающимся в сохранении среднего заработка. Указывает, что истцом не представлялись в центр занятости доказательства, свидетельствующие о ее социальной незащищённости, а наличие заболевания таким обстоятельством не является. Ссылается на то, что Маркина О.Г. не представляла суду доказательства необходимости несения расходов на лечение за счет собственных средств или средств работодателя. Полагает, что при принятии решения суд первой инстанции не учёл совокупность доходов истца за предыдущие обращению периоды и произведенные выплаты в связи с сокращением штата, тогда как истец получает доходы, превышающие минимальный уровень доходов, в силу чего не относится к социально незащищенным слоям населения. Полагает, что вывод суда об отсутствии у истца средств к существованию ничем не обоснован.
Истец Маркина О.Г., представители ГКУ "Красногорский детский дом" и ОКУ "Томаринский ЦЗН" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив решение суда в пределах довод жалобы в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим отмене на основании пунктов 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права.
Согласно части 1 статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации, государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.
Частями 1, 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.
Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с сокращением численности или штата сотрудников организации, ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.
Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительных обстоятельств.
При этом, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и его нетрудоустройство являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.
Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.
Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения, относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобным.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 10 января 2019 года Маркина О.Г. уволена с работы из ГКУ "Красногорский детский дом" в связи с сокращением штата работников организации, которая располагается в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. В месячный срок 05 февраля 2019 года Маркина О.Г. обратилась в ОКУ "Томаринский центр занятости населения" с целью поиска работы, трудоустроена не была, в течение трех месяцев получала средний месячный заработок.
Решениями от 03 июня 2019 года, от 11 июня 2019 года и от 11 июля 2019 года ОКУ "Томаринский центр занятости населения" отказано истцу в сохранении среднего заработка по последнему месту работы в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения в связи с отсутствием исключительного случая.
Также из материалов дела следует, что Маркина О.Г. проживает одна, ее совершеннолетний ребенок обучается в высшем учебном заведении на договорной основе, истец несет обязательства по кредитному договору и по оплате коммунальных платежей. Также из материалов дела следует, что в апреле 2019 года у Маркиной О.Г. выявлено <данные изъяты> заболевание, проведено оперативное лечение, истец является временно нетрудоспособной.
Согласно справке ГКУ "Красногорский детский дом", средний заработок Маркиной О.Г. за три месяца, предшествующих увольнению, составил N
Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования, суд признал исключительными обстоятельствами для сохранения истцу среднего заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения наличие у Маркиной О.Г. <данные изъяты> заболевания, нахождение в связи с этим на листке нетрудоспособности и отсутствие иного источника дохода.
С указанными выводами суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку приведенные в решении обстоятельства нельзя признать исключительными на момент принятия оспариваемых решений.
Согласно статье 4 Федерального закона от 05 апреля 2003 года N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи (далее - расчетный период).
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи", при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе: выходное пособие, выплачиваемое при увольнении, компенсация при выходе в отставку, заработная плата, сохраняемая на период трудоустройства при увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников; пособие по безработице, материальная помощь и иные выплаты безработным гражданам, а также стипендия и материальная помощь, выплачиваемая гражданам в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, выплаты безработным гражданам, принимающим участие в общественных работах, и безработным гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, в период их участия во временных работах, а также выплаты несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в период их участия во временных работах.
Исходя из учитываемых для оказания гражданину государственной социальной помощи доходов граждан, принимая во внимание выплачиваемый Маркиной О.Г. средний заработок в течение трех месяцев после увольнения и размер пособия по безработице (л.д. 122), на момент принятия ответчиком оспариваемых решения истец малоимущей не являлась и в мерах социальной поддержки не нуждалась. Доказательств наличия исключительных обстоятельств, в том числе связанных с состоянием здоровья, истец ответчику ОКУ "Томаринский центр занятости населения" не представляла.
Более того, Маркиной О.Г. не представлено суду доказательств того, что в связи с выявленным у нее заболеванием, она несет дополнительные расходы, в результате чего у нее возникло тяжелое материальное положение. При этом, наличие заболевания, нахождение на листке нетрудоспособности сами по себе без представления доказательств тяжелого материального положения, не являются исключительными обстоятельствами для принятия решения о сохранении уволенному работнику среднего заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы после увольнения.
Судебная коллегия соглашается с доводами жалобы ответчика о том, что нетрудоустройство гражданина и отсутствие у него в связи с этим дохода являются обстоятельствами, присущими всем обращающимся в органы центра занятости гражданам, признанным безработными и не являются исключительными.
При таких данных, когда на момент принятия ОКУ "Томаринский ЦНС" обжалуемых решений, с учетом выплачиваемой средней заработной платы при увольнении и пособия по безработице Маркина О.Г. не являлась малоимущей и нуждающейся в социальной поддержке, а приведенные ею обстоятельства, о которых истец не сообщала ответчику, не являются исключительными, у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания незаконными решений ОКУ "Томаринский ЦНС" об отказе в сохранении среднего заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения.
В связи с изложенным, обжалуемое решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе истцу в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Томаринского районного суда от 18 октября 2019 года отменить, принять по делу новое решение.
Маркиной Оксане Геннадьевне в удовлетворении исковых требований к Областному казенному учреждению "Томаринский центр занятости населения" о признании незаконными решений об отказе в сохранении среднего заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения и признании права на сохранение среднего заработка за четвёртый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения отказать.
Председательствующий Т.Н. Литвинова
Судьи А.Г. Загорьян
А.В. Карпов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
