Дата принятия: 28 сентября 2020г.
Номер документа: 33-3282/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 сентября 2020 года Дело N 33-3282/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи Бакиной Е.Н.,
судей Обуховой С.Г., Тултаева А.Г.
при секретаре Кочевой Я.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кирове дело по апелляционным жалобам представителя Войсковой части N по доверенности Селюнина В.Е. и Бровкиной В.В. на решение Оричевского районного суда Кировской области от 30 июня 2020 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Бровкиной В.В. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кирове Кировской области о признании незаконным решения об отказе во включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии с <дата> года.
Заслушав доклад судьи Обуховой С.Г., выслушав Бровкину В.В. и ее представителя-адвоката Ростовцева Ю.Л., представителя войсковой части N по доверенности Селюнина В.Е., поддержавших доводы жалоб, представителя ГУ-УПФ РФ в г. Кирове по доверенности Метелева А.Н., полагавшего об отсутствии оснований для отмены решения по доводам жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Бровкина В.В. обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кирове Кировской области, указывая, что <дата> она обратилась в УПФР в г. Кирове Кировской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии. Решением пенсионного органа от <дата> в назначении пенсии ей было отказано ввиду отсутствия необходимого стажа. При этом не зачетены в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды её работы с <дата> на N объекте по уничтожению химического оружия (войсковая часть N в должности инженера-химика передвижных лабораторий, общей продолжительностью ..
С данным решением истец не согласна, считает его незаконным, необоснованным и нарушающим её пенсионные права, поскольку в спорный период она постоянно работала на N объекте по уничтожению химического оружия (войсковая часть N в <адрес>, в течении полного рабочего дня. Факт данной работы, которая соответствовала Списку N 1, разделу VIII "Химическое производство" подраздел А пункт 1 позиции 1080А010, подтверждается соответствующей записью в трудовой книжке и справкой, уточняющей особый характер работ или условий труда, необходимых для назначения льготной пенсии. Указывает, что её специальный стаж, превышает установленный законом минимум и на момент обращения с заявлением о назначении пенсии составил ...
С учетом уточнения исковых требований, просила признать незаконным решение об отказе в установлении пенсии, зачесть в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, по п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013г., периоды работы: с <дата> в должности инженера- химика передвижных лабораторий, обязать ответчика выплачивать ей досрочную страховую пенсию по старости с <дата>
Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе представитель Войсковой части N по доверенности Селюнин В.Е. просит решение отменить и принять новое решение об удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы указывает, что факт работы истца на объекте по уничтожению химического оружия подтверждается штатными расписаниями Объекта по уничтожению химического оружия "..." за <дата> годы, а полная занятость Бровкиной В.В. на данном объекте подтверждается записями трудовой книжки, должностной инструкцией и картой аттестации рабочего места. Полагает, что у истца как инженера-химика лаборатории имеется право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с кодом позиции 1080А010 Списка N 1, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года N 10. Указывает, что актами ПФ РФ за указанный период по результатам проведенной документальной проверки обоснованности представления Перечня рабочих мест, занятость на которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии и достоверности предоставленных филиалом ФБУ "..) сведений, должность инженера передвижных лабораторий отнесена к Списку N 1. Указывает, что должностные обязанности истца не соответствуют указанным в акте документальной проверки от <дата> в обоснование отнесения должности Бровкиной В.В. к Списку N 2 (позиция 2110А030-1754б), т.к. истец выполняла расширенный круг обязанностей, помимо тех функций, которые установлены квалификационными характеристиками. Ссылаясь на проектную документацию на проведение работ по ликвидации последствий деятельности объекта ...., указывает, что после завершения процесса уничтожения хим. оружия, работники в целях создания условий для приведения объекта в безопасное состояние и введения его в хозяйственный оборот, приступили к ликвидации последствий деятельности промышленных зданий и сооружений объекта по уничижению хим. оружия и "раскрытию помещений". При этом, работодатель уплачивал дополнительный тариф страховых взносов в пенсионный орган на основании актов ПФ РФ в соответствии со Списком 1.
С данным решением также не согласна Бровкина В.В., в апелляционной жалобе просит его отменить, как незаконное и необоснованное, и принять новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что в спорные периоды работала на N объекте по уничтожению химического оружия (войсковая часть <дата>) в должности инженера-химика передвижных лабораторий общей продолжительностью .... Согласно штатным расписаниям объекта N подразделение .... в котором она работала в спорные периоды в должности инженера-химика, входило в цех N 1 (по уничтожению хим. оружия), ее рабочее место находилось непосредственно на объекте по уничтожению хим. оружия, а рабочие обязанности состояли в отборе проб в местах хранения и уничтожения хим. оружия. Указывает, что согласно карте аттестации рабочего места, на должность инженера-химика передвижных лабораторий распространяется действие Списка N 1 от 26.01.1991г. раздел VIII "Химическое производство". Указывает, что предметом деятельности объекта N является выполнение работ по хранению, перевозке и уничтожению хим. оружия, на нем хранились и уничтожались вещества предусмотренные ГОСТом Р 8.639-2008 в качестве отравляющих веществ. Ее должностные обязанности предусматривали ежедневную работу по техническому обслуживанию и обследованию хим. оружия, связаны с отбором проб токсичных химикатов, относящихся к хим. оружию, проведением химического анализа проб, калибровки оборудования, организации и проведении проботбора в хранилищах с ОВ и прилегающих к ним территориям объекта ... в связи с потенциальной опасностью работала с противогазом и в защитном костюме Л-1. Ее работа осуществлялась в "грязной зоне" и лишь иногда в составе рабочей группы она выезжала для забора проб в санитарно-защитную зону. Считает необоснованным отказ суда в удовлетворении ходатайства о признании ответа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от <дата> недопустимым доказательством по делу.
Проверив материалы дела в соответствии с правилами статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах, указываемых в апелляционных жалобах доводов и доводов возражений, судебная коллегия считает, что решение суда не подлежит отмене по доводам жалоб.
Как установлено судом 1 инстанции и следует из дела, <дата>. Бровкина В.В., <дата> обратилась в УПФР в г. Кирове Кировской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии.
Решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кирове Кировской области от <дата> Бровкиной В.В. в досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях" отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа.
В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не зачтены периоды работы Бровкиной В.В. с <дата> качестве инженера- химика, инженера передвижных лабораторий в филиале ... т. к. документально не подтверждено, что работа в данных должностях непосредственно связана с процессом уничтожения химического оружия.
Указанное решение изменено решением пенсионного органа от <дата> спорный период работы истца в качестве инженера-химика, инженера передвижных лабораторий не подлежит включению в специальный стаж для назначения пенсии в соответствии с п.1.ч.1 с.30 Закона "О страховых пенсиях", т.к. документально не подтверждено, что работа в данных должностях непосредственно связана с процессом уничтожения химического оружия.
Согласно трудовой книжке<дата>. Бровкина В.В. принята в службу производственно-экологического мониторинга инженером-химиком 6 разряда лаборатории ..., <дата> переведена инженером-химиком 6 разряда передвижных лабораторий войсковой части N, <дата> переведена на должность инженера передвижных лабораторий.
Приказом Министра обороны РФ от <дата> войсковая часть N реорганизована в филиал Федерального бюджетного учреждения - войсковая часть N Филиал "Войсковая часть N Федерального бюджетного учреждения - войсковая часть N реорганизован в филиал Федерального бюджетного учреждения "...
<дата>. Бровкина В.В. принята инженером передвижной лаборатории в филиал .. <дата> трудовой договор прекращен в связи с истечением срока трудового договора.
<дата> принята инженером передвижных лабораторий в филиал ... <дата>. трудовой договор прекращен в связи с истечением срока трудового договора.
<дата> принята на должность инженера передвижных лабораторий в филиал ... <дата>. трудовой договор прекращен в связи с истечением срока его действия.
<дата> принята на должность инженера передвижных лабораторий в филиал ... <дата> трудовой договор прекращен в связи с истечением срока трудового договора.
Согласно справке ФБУ Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли РФ (войсковая часть N), уточняющей особый характер работ или условий труда от <дата>., Бровкина В.В., работала в филиале .., постоянно, в течение полного рабочего дня с <дата>. в должности инженера-химика передвижных лабораторий, с <дата> должности инженера передвижных лабораторий, с <дата>, с <дата>. и с <дата> в должности инженера передвижных лабораторий. Вышеуказанная работа относится к Списку N 1, раздел VIII "Химическое производство" пункт 1, код позиции списка 1080А010. За исключением периодов: отпуска без сохранения заработной платы - <дата>). Стаж работы на <дата> года - ...
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований о назначении досрочной страховой пенсии, суд 1 инстанции, оценив акт документальной проверки пенсионного органа N N от <дата> должностную инструкцию инженера-химика передвижной лаборатории, регламенты производственного аналитического контроля и мониторинга окружающей среды, справки работодателя, уточняющие характер работ, пришел к выводу о том, что работа Бровкиной В.В. инженером-химиком передвижной лаборатории мониторинга окружающей среды и в зоне защитных мероприятий при отсутствии сведений о полной занятости в химическом производстве на работах, указанных в Списке 1, не относится к работе, дающей право на досрочную пенсию по Списку N 1, раздел VIII "Химическое производство", код позиции списка 1080А010.
Оснований не согласиться с указанными выводами суда 1 инстанции судебная коллегия не усматривает.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на работах с вредными условиями труда и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.
Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Закона N 400-ФЗ, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на на работах с вредными условиями труда применяются Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. N 10.
Правом на льготное обеспечение в соответствии со Списком N 1 производств работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. N 10, пользуются рабочие, руководители и специалисты предприятий химической и нефтехимической отрасли промышленности, непосредственно занятые в специальных производствах и работах, поименованных в Списке. (раздел VIII "Химическое производство", раздел А, код позиции 1080А000-17541).
Как следует из разъяснений Министерства труда РФ по согласованию с Министерством социальной защиты населения РФ и Пенсионным фондом РФ (Постановление Минтруда РФ от 23.10.1992г. N 26) по Списку N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость на которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, пенсии следует назначать: рабочим, руководителям и специалистам, включая работников научно-исследовательских подразделений и полигонов, непосредственно занятых полный рабочий день с токсичными химикатами и их прекурсорами, в том числе, на работах по уничтожению химического оружия и защите от него, вне зависимости от того, на каких предприятиях, в организациях и учреждениях производятся указанные работы, как работникам, занятым в специальных производствах (включая очистку цистерн, емкостей, мойку, ремонт и обработку тары по спецпроизводствам и из-под токсических веществу) и в лабораториях с химическими спецвеществами (раздел VIII, подраздел I).
Актом документальной проверки N N от <дата>. Управления Пенсионного фонда в г.Кирове обоснованности представленных работодателем индивидуальных сведений, уточняющих характер работы Бровкиной В.В. от <дата>. на предмет уточнения постоянной занятости непосредственно на работах по уничтожению химического оружия и защите от него, установлено, что лаборатория мониторинга .. предназначена для проведения идентификации, количественного определения общепромышленных загрязнителей окружающей среды в пробах и передачи результатов анализа по локальной сети. Передвижные лаборатории предназначены для периодического контроля общепромышленных и специфических загрязняющих веществ, а также экспресс контроля окружающей среды в санитарно-защитной зоне и зоне защитных мероприятий на наличие токсических химикатов, продуктов их деструкции и общепромышленных загрязнителей, отбора проб.
В результате исследования табелей учета рабочего времени, штатных расписаний, отчетов по ведению лабораторных исследований, приказов об организации работ по ликвидации последствий деятельности объекта, должностных обязанностей инженера передвижных лабораторий, в круг которых входило проведение отбора проб в санитарно-защитной зоне и зоне защитных мероприятий, сделано заключение о том, что выполняемые Бровкиной В.В. работы непосредственно не связаны с процессом уничтожения химического оружия, а индивидуальные сведения на работника предоставлены необоснованно по Списку N 1 и подлежат корректировке.
Как следует из временного технологического регламента уничтожения авиационных химических боеприпасов на участке (...), утвержденного главным инженером объекта от <дата>., в процессе уничтожения химических боеприпасов были задействованы лаборанты технологической лаборатории и лаборатории .. (грязная), которые производили анализы на стадии детоксикации фосфорорганических веществ из боеприпаса, дозревателя, сборника реакционной массы, реактора детоксикации сточных вод, дегазации оборудования, стен, строительных конструкций, пробоотбора проб на содержание отравляющих веществ на рабочих местах.
В соответствии с регламентом производственного аналитического контроля и мониторинга окружающей среды, утвержденного командиром войсковой части N <дата> лаборатория мониторинга окружающей среды была создана для организации работ по контролю соблюдения объектом установленных экологических нормативов и мониторинга окружающей среды в санитарно-защитной зоне и зоне защитных мероприятий.
Работа, выполняемые Бровкиной В.В. в спорные периоды, осуществлялась в передвижной лаборатории мониторинга окружающей среды, созданной для организации работ по мониторингу окружающей среды в санитарно-защитной зоне и зоне защитных мероприятий.
Допрошенный судом свидетель Т указывал о наличии на объекте N в том числе производственного контроля, технологической лаборатории, санитарной лаборатории и лаборатории мониторинга окружающей среды, последняя осуществляла контроль окружающей среды в санитарно-защитной зоне.
Вместе с тем, правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.1.ч.1 ст.30 Закона "О страховых пенсиях" пользуются работники, непосредственно занятые полный рабочий день с токсичными химикатами, их прекурсорами в процессе обработки, исследования, уничтожения химического оружия.
Федеральный закон от 07.11.2000г. N 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием" устанавливает правовые основы социальной защиты граждан, работающих с химическим оружием по трудовому договору (контракту), военнослужащих Вооруженных Сил РФ и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, занятых на работах с химическим оружием, а также граждан, получивших профессиональные заболевания в результате проведения указанных работ.
В то же время вопросы включения периодов занятости на работах с химическим оружием в специальный трудовой стаж при досрочном назначении трудовой пенсии по старости за работу с вредными условиями труда названный Федеральный закон не регулирует.
Объект по хранению и уничтожению химического оружия, N включен в Список производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на меры социальной поддержки, утвержденный постановлением Правительства РФ от <дата>. N N.
Указанным постановлением установлено, что лицам, занятым на работах с химическим оружием, меры социальной поддержки предоставляются на основании совместных решений руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти и Министра промышленности и торговли РФ, согласованных с Министерством здравоохранения и социального развития РФ, исходя из результатов аттестации рабочих мест по условиям труда.
В этой связи, карты аттестации рабочих мест по условиям труда свидетельствуют о наличии оснований для предоставления мер социальной поддержки лица, занятого на работах с химическим оружием, но не свидетельствуют о безусловном отнесении вида работ к работам с вредными условиями труда, предусмотренными позицией 1080А010 Списка N 1.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с вредными и тяжелыми условиями труда, и при этом наделяет Правительство РФ полномочием по утверждению списков работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых страховая пенсия по старости назначается досрочно.
Разрешая спор, суд 1 инстанции учел также разъяснения Министерства труда и социальной защиты РФ от <дата> об отсутствии оснований для предоставления Бровкиной В.В. права на досрочное пенсионное обеспечение по Списку N 1 (раздел VIII "Химическое производство", подраздел "А", пункт 1), поскольку занятость работника на объекте по уничтожению химического оружия без непосредственной работы с токсичными химикатами не дает оснований для назначения пенсии по заявленному основанию.
Учитывая, что доказательств, свидетельствующих о занятости Бровкиной В.В. в спорные периоды работы инженером-химиком передвижной лаборатории объекта непосредственно полный рабочий день в процессе уничтожения химоружия, работе с токсичными химикатами и их прекурсорами в процессе обработки, по делу не представлено, оснований для признании незаконным решения пенсионного органа и назначения досрочной страховой пенсии по старости по пп.1 ч.1 ст.30 Закона "О страховых пенсиях", у суда не имелось.
Доводы апелляционной жалобы представителя N по доверенности Селюнина В.Е. о том, что полная занятость Бровкиной В.В. подтверждается записями трудовой книжки, должностной инструкцией и картой аттестации рабочего места, по существу повторяют позицию стороны, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, фактически выражают несогласие с выводами суда, однако по существу их не опровергают, оснований к отмене решения не содержат, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Ссылки жалоб на оплату страховых взносов по соответствующему дополнительному тарифу в отношении Бровкиной В.В. за спорные периоды на правильность выводов суда не влияет, уплата работодателем дополнительного тарифа при отсутствии оснований, сама по себе не влечет безусловного права работника на льготное пенсионное обеспечение.
Изложенное в апелляционной жалобе несогласие с ответом Министерства труда и социальной защиты РФ от <дата> отражает позицию истца по делу, вопреки которой представленный Министерством труда и социальной защиты РФ ответ в силу ст.55 ГПК РФ не является доказательством по делу. В тоже время Министерство труда и социальной защиты населения РФ наделено полномочиями по разъяснению порядка применения списков производств, профессий, а также характера и условий труда в целях определения права на льготную пенсию.
Решение суда 1 инстанции постановлено на основании исследованных доказательств, представленных документов, которым дана оценка по правилам статьи 67 ГПК РФ. Доводы жалобы о неверной оценке судом исследованных доказательств являются несостоятельными, поскольку суд 1 инстанции при рассмотрении дела исследовал и оценил все представленные сторонами доказательства в соответствии с их относимостью и допустимостью.
Доводы апелляционных жалоб о том, что суд 1 инстанции не принял во внимание записи трудовой книжки, должностные инструкции, штатные расписания, карты аттестации рабочего места по условиям труда, которые в совокупности подтверждают, что истец пользуется правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку N 1 не могут служить основанием для отмены судебного акта, поскольку достоверных доказательств того, что работа Бровкиной В.В. в спорные периоды осуществлялась исключительно в лаборатории .. (грязная зона) не представлено, вследствие чего, правовых оснований к отнесению этих работ к работам по Списку N 1 не имеется.
Иные доводы апелляционных жалоб о несогласии с данной судом оценкой доказательствам, представленным по делу, нельзя признать состоятельными. Тот факт, что суд не согласился с доводами истца, иным образом оценил доказательства и пришел к иным выводам, не свидетельствует о неправильности решения.
Суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, нарушений процессуального характера судом не допущено, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда по доводам апелляционных жалоб не имеется.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Оричевского районного суда Кировской области от 30 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
