Определение Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 февраля 2022 года Дело N 33-328/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Сидоренковой Е.В.,

судей областного суда Алейниковой С.А., Фроловой И.М.,

при секретаре Шалатоновой Т.С.,

с участием прокурора Орловой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации Зотова В.П. на решение Советского районного суда г. Брянска от 1 июня 2021 года по делу по иску прокурора Советского района города Брянска в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий.

Заслушав доклад по делу судьи Алейниковой С.А., судебная коллегия

установила:

Прокурор Советского района города Брянска обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что в ходе обследования остановочных пунктов, расположенных на территории Советского района г. Брянска, установлены факты отсутствия табличек с расписанием движения автобусов, осуществляющих пассажирские перевозки по нерегулируемым тарифам, на остановочных пунктах по четной и нечетной стороне проспекта Ленина: "Кинотеатр "Родина", "ДК им. Ю.А. Гагарина", "Пл. Ленина", "Пл. Революции", "Гостиница Брянск", "Пл. Партизан", "Строительный техникум", "Магазин Товары для дома".

В связи с тем, что конкретные меры к устранению выявленных нарушений не приняты, прокурор просил суд обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянскойгородской администрации в рамках предоставленных полномочий всоответствии с требованиями Раздела 2 Правил Перевозок пассажиров ибагажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическимтранспортом, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 112, размесить на остановочных пунктах по четной и нечетной стороне проспекта Ленина: "Кинотеатр "Родина", "ДК им. Ю.А. Гагарина", "Пл. Ленина", "Пл. Революции", "Гостиница Брянск", "Пл. Партизан", "Строительный техникум", "Магазин Товары для дома",расположенных на проспекте Ленина Советского района г. Брянска,информацию о расписании движения автобусов, осуществляющихрегулярные перевозки пассажиров индивидуальными предпринимателями(по нерегулируемым тарифам).

В ходе рассмотрения дела в качестве третьего лица привлеченоМБУ "Дорожное управление" г.Брянска.

Решением Советского районного суда г.Брянска от 1 июня 2021 года иск удовлетворен. Суд обязал Брянскую городскую администрацию, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в рамках предоставленных полномочий в срок до 1 октября 2021 года в соответствии с требованиями Раздела 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. N 1586, размесить на остановочных пунктах по четной и нечетной стороне проспекта Ленина: "Кинотеатр "Родина", "ДК им. Ю.А. Гагарина", "Пл. Ленина", "Пл. Революции", "Гостиница Брянск", "Пл. Партизан", "Строительный техникум", "Магазин Товары для дома", расположенных на проспекте Ленина Советского района г. Брянска, информацию о расписании движения автобусов, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров индивидуальными предпринимателями (по нерегулируемым тарифам).

В апелляционной жалобе председатель Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации Зотов В.П. просил отменить решение суда и принять новое, исключив из ответчиков Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, указывая в доводах, что размещение информации не входит в элемент автобусной остановки, в связи с чем не является дорожной деятельностью; комитет не заключает муниципальные контракты в сфере организации транспортного обслуживания населения в г.Брянске; размещение информации относится к компетенции организаций, осуществляющих регулярные перевозки.

В письменных возражениях и.о. прокурора Советского района г.Брянска Мироненко К.А. просил решение суда оставить без изменения, указывая на необоснованность доводов апелляционной жалобы.

Судебная коллегия, на основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителей Брянской городской администрации, комитета по ЖКХ Брянской городской администрации, МБУ "Дорожное управление" г.Брянска, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, поскольку сведения об уважительных причинах неявки отсутствуют, просьб об отложении слушания или рассмотрении в отсутствие представителей не поступало.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В силу ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение требований Раздела 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2020 года N 1586, на остановочных пунктах по четной и нечетнойстороне проспекта Ленина: "Кинотеатр "Родина" "ДК им. Ю.А. Гагарина","Пл. Ленина", "Пл. Революции", "Гостиница Брянск", "Пл. Партизан","Строительный техникум", "Магазин Товары для дома" отсутствует расписание движения автобусов, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров индивидуальными предпринимателями (по нерегулируемым тарифам).

По результатам проведенной проверки в адрес главы Брянской городской администрации 20 ноября 2020 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое в настоящее время рассмотрено и удовлетворено, при этом конкретные меры к устранению выявленных нарушений не приняты.

Согласно письму Брянской городской администрации от 18 декабря 2020 года, работниками служб движения МУП "БТУ" г.Брянска и МУ БГПАТП проведен внеплановый объезд городских улиц и дорог, по которым прилегают троллейбусные и автобусные маршруты, с целью дополнительного осмотра установленных остановочных указателей. С целью повышения контроля за наличием остановочных указателей, состояниемостановочных пунктов и прочих объектов инфраструктуры, связанной с движением троллейбусов по муниципальным маршрутам, на основании распоряжения по МУП "БТУ" г. Брянска от 7 декабря 2020 г. N 89 заответственными должностными лицами предприятия закреплены участки улично-дорожной сети г. Брянска по маршрутам троллейбусов. По инициативе предприятия за недостаточный контроль за наличием состоянием остановочных указателей начальнику службы движения объявлено замечание на основании распоряжения по МУП "БТУ" г. Брянска от 7 декабря 2020 г. N 90.

По всем информационным указателям остановочных пунктов, расположенным в Советском районе г.Брянска, указанным в представлении от 20 ноября 2020 года, МУ БГПАТП подготовлен отчет (проспект Ленина: "Кинотеатр "Родина" "ДК им. Ю.А. Гагарина", "Пл. Ленина", "Пл. Революции", "Гостиница Брянск", "Пл. Партизан", "Строительный техникум", "Магазин Товары для дома"; причины отсутствия: были сняты в связи с вводом нового маршрута).

Из письма следует, что часть информационных указателейостановочных пунктов будет размещена на автобусных маршрутах до18 декабря 2020 года, оставшиеся информационные указатели остановочных пунктов до 20 января 2021 года после получения материалов из типографии.

Также в письме указано, что с учетом обращений пассажиров и врамках проводимой Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйствуБрянской городской администрации планомерной работе по обустройствуостановочных пунктов на улично-дорожной сети города Брянска решаетсявопрос об оборудовании определенного места на внутренней стенкепавильона (навеса) для разрешения единой информации о маршрутах ирасписании движения автобусов и троллейбусов, либо места для размещениясоответствующих электронных табло.

Согласно акту обследования остановочных пунктов от 23 марта 2021 года, на вышеуказанных остановочных пунктах отсутствует расписание движения автобусов, осуществляющих регулярные перевозки пассажировиндивидуальными предпринимателями.

Приходя к выводу об удовлетворении заявленных требований и возложении обязанности по размещению необходимой информации на остановочных пунктах на Брянскую городскую администрацию и Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, суд первой инстанции правомерно руководствовался положениями Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 8 ноября 2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Постановления Правительства РФ от 1 октября 2020 года N 1586 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом".

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, находя его обоснованным, соответствующим требованиям действующего законодательства.

Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

Согласно ч. 6 ст. 19 Устава, в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров.

Данному положению корреспондирует раздел 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2020 года N 1586, которыми предусмотрено, что расписание регулярных перевозок (далее - расписание) определяется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена остановка транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, при установлении или изменении такого маршрута регулярных перевозок, осуществляемом в соответствии с Федеральным законом "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта

Расписание содержит местное время часовой зоны, в которой расположен остановочный пункт.

Остановка транспортных средств для посадки (высадки) пассажиров осуществляется во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, за исключением остановочных пунктов маршрута регулярных перевозок, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию.

Перевозчик обеспечивает информирование пассажиров об остановочных пунктах, в том числе по требованию.

Факт отсутствия необходимой информации на остановочных пунктах, как того требуют названные нормативные положения, в суде первой инстанции был установлен, сторонами не оспаривался.

Доводы апелляционной жалобы о возложении обязанности по размещению необходимой информации на ненадлежащее лицо были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Так, часть 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5); создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа (пункт 7).

Таким образом, обязанность в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа возложена на орган местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 45 Устава города Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города Брянска.

В силу пункта 1.1 Положения о Комитете по ЖКХ Брянской городской администрации, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 апреля 2006 г. N 403, Комитет по жилищно- коммунальному хозяйству Брянской городской администрации является отраслевым органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнение муниципальных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Пунктом 2.2 Положения предусмотрено, что Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска.

При таких обстоятельствах, вывод суда о том, что обязанность по качественному транспортному обслуживанию населения, доступности транспортных услуг для населения, гарантированность предоставления услуг транспортом общего пользования являются прямой обязанностью ответчиков, является правомерным, соответствующим требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.

При этом, довод апелляционной жалобы о том, что размещение информации не входит в элемент автобусной остановки, а значит не может являться дорожной деятельностью, является несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 50 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минавтотранса РСФСР от 31 декабря 1981 г. N 200, указатель остановочного пункта является знаком, определяющим место остановки общественного транспорта для посадки и высадки пассажиров, расположение на остановочном пункте транспортного средства и оповещающим пассажиров о направлении маршрутов и режиме их работы.

Согласно пункту 52 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, на указателях остановочных пунктов должна содержаться исчерпывающая информация по транспортному обслуживанию населения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к элементам обустройства автомобильных дорог, относятся сооружения, в том числе, - дорожные знаки, остановочные пункты, другие объекты, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

Поскольку размещение необходимой информации осуществляется на указателе остановочного пункта, относящегося к дорожному знаку, являющемуся элементом обустройства автомобильных дорог, то данный вид деятельности определенно отнесен к дорожному виду деятельности.

Также безоснователен довод ответчика о том, что Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации не заключает муниципальные контракты в сфере организации транспортного обслуживания населения в г. Брянске, что отнесено к полномочиям отдела по транспорту Брянской городской администрации, поскольку данное обстоятельство не освобождает Комитет по ЖКХ от исполнения возложенных на него функций по надлежащему осуществлению дорожной деятельности, и отдел по транспорту не является самостоятельным юридическим лицом, а структурным подразделением Брянской городской администрации.

Ссылаясь в апелляционной жалобе на положения Постановления Брянской городской администрации от 29 августа 2007 N 2085-п "Об утверждении стандарта качества предоставления бюджетных услуг в области организации транспортного обслуживания населения", ответчик указывает на обязанность транспортных организаций по предоставлению испрашиваемой информации, на контроль за исполнением данной обязанности со стороны Комитета по промышленности, транспорту и связи Брянской городской администрации.

Вместе с тем, требования федерального законодательства в соответствующей области должны исполняться органом местного самоуправления и его отраслевым органом, наделённым функциями по осуществлению дорожной деятельности, независимо от наличия иных факторов.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, были предметом оценки суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, выражают лишь несогласие с решением суда, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся основанием для отмены решения суда, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьей 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Советского районного суда г. Брянска от 1 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации Зотова В.П. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через Советский районный суд г.Брянска в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Е.В. Сидоренкова

Судьи областного суда С.А. Алейникова

И.М. Фролова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка