Дата принятия: 02 февраля 2021г.
Номер документа: 33-328/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 февраля 2021 года Дело N 33-328/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего судьи Калинского В.А.,
судей Марьенковой А.В., Минькиной И.В.,
при помощнике судьи Стародубцевой М.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кашпрука Владимира Андреевича к государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки Сахалинской области" о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии на оплату коммунальных услуг, возложении обязанности предоставить субсидию на оплату коммунальных услуг с момента обращения, взыскании убытков, по апелляционной жалобе Кашпрука В.А. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 13 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Калинского В.А., судебная коллегия
установила:
27 июня 2019 года Кашпрук В.А. обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению (далее - ГКУ) "Центр социальной поддержки Сахалинской области" о признании отказа в предоставлении субсидии на оплату коммунальных услуг неправомерным, возложении обязанности предоставить субсидию на оплату коммунальных услуг с момента обращения и взыскании понесенных судебных расходов и убытков.
Заявленные требования обоснованы тем, что он является собственником квартиры <адрес>. В данном жилом помещении он проживает один с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером. Размер назначенной ему пенсии составляет <данные изъяты> рубль, что ниже прожиточного минимума, установленного для пенсионеров Сахалинской области (11136 рублей). При обращении к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии на оплату коммунальных услуг, им получено решение от 03 июня 2019 года N 26606 об отказе в предоставлении субсидии, со ссылкой на наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. По мнению истца, данное решение является незаконным, поскольку с выставленными счетами на оплату с наличием задолженности он не согласен, им производилась оплата только по бесспорным платежам.
17 июня 2020 года, уточнив требования по иску, Кашпрук В.А. просил суд признать отказ в предоставлении субсидии на оплату коммунальных услуг неправомерным, возложить на ответчика обязанность предоставить субсидию на оплату коммунальных услуг с момента обращения, взыскать в его пользу убытки в виде субсидии в размере 59872 рублей 54 копеек, а также судебные расходы по уплате государственной пошлины.
Решением Южно-Сахалинского городского суда от 13 августа 2020 года в удовлетворении исковых требований Кашпруку В.А. отказано.
В апелляционной жалобе Кашпрук В.А. решение суда просит отменить и удовлетворить исковые требования в полном объеме, ссылаясь на доводы, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.
Возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Истец Кашпрук В.А., представитель ответчика ГКУ "Центр социальной поддержки Сахалинской области" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.
Судебная коллегия полагает возможным, в соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), рассмотреть дело в отсутствие указанных участников процесса.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены принятого судом решения.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).
Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.
Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (пункт 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").
Статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
По смыслу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.
Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (часть 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется указанным гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей. Состав членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма определяется в соответствии со статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, членов семьи собственника - в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 4 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.
Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с предписанием части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее также - Правила, Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг).
Пунктом 6 Правил предусмотрено, что субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.
Исходя из пункта 7 Правил, решения о предоставлении субсидий принимаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им государственным учреждением (далее - уполномоченный орган).
Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 66 Правил).
Перечень документов для получения субсидии, которые представляются гражданами в уполномоченный орган по месту жительства, приведен в пункте 8 Правил.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 8 указанных Правил для получения субсидий граждане самостоятельно предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением, в том числе, справки о наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
Согласно пункту 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по общему правилу, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 ЖК РФ).
Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.
В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении.
При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.
Как установлено судом и видно из дела, Кашпрук В.А. является собственником жилого помещения расположенного по <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ N
Согласно справке ООО УК "<данные изъяты>" N от ДД.ММ.ГГГГ Кашпрук В.А. зарегистрирован в указанной квартире один.
Из справки УПФР в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ N о назначении и установлении размера пенсии по старости следует, что с ДД.ММ.ГГГГ истцу назначена пенсия в размере <данные изъяты>
Данный размер пенсии ниже прожиточного минимума, установленного для пенсионеров в Сахалинской области (12333 руб.).
27 мая 2019 года истец обратился в Отделение по городу Южно-Сахалинску ГКУ "Центр социальной поддержки Сахалинской области" с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 8 Правил N 761 истцом к заявлению был представлен необходимый пакет документов, в том числе копия счета N от 26 апреля 2019 года за предоставленные в апреле 2019 года услуги по содержанию и ремонту жилого помещения.
03 июня 2019 года решением ГКУ "Центр социальной поддержки Сахалинской области" Кашпруку В.А. отказано в предоставлении субсидии из-за наличия задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Соглашений по погашению задолженности не представлено.
Выпиской из лицевого счета N за период с 01 февраля 2013 года по 30 июня 2020 года подтверждается, что размер задолженности по квартплате и коммунальным услугам на 30 июня 2020 года составляет <данные изъяты>
Разрешая по существу спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что каких-либо уважительных причин для возникновения задолженности, при наличии которых в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано, стороной истца не представлено.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона.
Наличие спора с ресурсоснабжающей организацией и управляющей компанией относительно неправомерности выставленных счетов, на что имеется ссылка в апелляционной жалобе, не является уважительной причиной возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
Несогласие же истца Кашпрука В.А. с оплатой начислений и размером задолженности, выраженное в апелляционной жалобе, является предметом иного судебного разбирательства.
В целом доводы апелляционной жалобы истца фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств. Указанные доводы являлись основанием процессуальной позиции истца, были приведены в ходе разбирательства дела, являлись предметом рассмотрения в суде, исследованы судом и подробно изложены в принятом решении.
Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, и спор по существу разрешен верно.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 13 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Кашпрука В.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Калинский В.А.
Судьи Марьенкова А.В.
Минькина И.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
