Дата принятия: 18 июня 2019г.
Номер документа: 33-3280/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июня 2019 года Дело N 33-3280/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе председательствующего Хныкиной И.В.,
судей Родовниченко С.Г., Шабановой О.Н.
при секретаре Димитниевской О.П.,
с участием прокурора Сбитневой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи Шабановой О.Н.
гражданское дело по иску Борисоглебского межрайпрокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению <адрес> "<данные изъяты>" и департаменту образования, науки и молодежной политики Воронежской области, где третье лицо на стороне ответчика департамент имущественных и земельных отношений <адрес> о возложении обязанности в целях противодействия терроризму обеспечить надлежащую охрану зданий учебного учреждения и возложении обязанности на учредителя учебного учреждения обеспечить финансирование,
по апелляционной жалобе государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения <адрес> "<данные изъяты>"
на решение Борисоглебского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,
(судья Румынин И.В.)
установила:
Борисоглебский межрайпрокурор <адрес>, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению <адрес> "<данные изъяты>" (далее по тексту - ГБПОУ ВО "<данные изъяты>"), департаменту образования, науки и молодежной политики <адрес>, в котором с учетом уточненных исковых требований просил обязать государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение <адрес> "Борисоглебский дорожный техникум", расположенное по адресу: <адрес>, обеспечить охрану зданий учебного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также необходимыми инженерно-техническими средствами и системами охраны - системой видеонаблюдения в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в силу; обязать департамент образования, науки и молодежной политики <адрес> обеспечить финансирование ГБПОУ ВО "<данные изъяты>" для выполнения мероприятий по обеспечению охраны зданий учебного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также необходимыми инженерно-техническими средствами и системами охраны - системой видеонаблюдения, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в силу (л.д. 4-9).
Решением Борисоглебского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены (л.д. 139, 140-141).
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного в части срока устранения нарушений, принятии в данной части нового решения, которым утвердить срок исполнения до конца финансового года (л.д. 145-148).
В возражениях на апелляционную жалобу указывается на отсутствие оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы (л.д. 157-159).
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав участников процесса, заслушав заключение прокурора ФИО3, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
На основании части 3.1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно подпункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу пункта 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (пункт 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").
В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно пункту 24 "Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 272, в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.
Судом первой инстанции установлено, что Борисоглебской межрайпрокуратурой в соответствии с п. 24 плана работы на 2 полугодие 2018 года проведена проверка исполнения требований Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации", от ДД.ММ.ГГГГ N-Ф3 "О противодействии терроризму", в части обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения <адрес> "<данные изъяты>", расположенного по адресу: <адрес> <адрес>.
На основании приказа ГБПОУ ВО "<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N создана комиссия для обследования и категорирования объектов ГБПОУ ВО "<данные изъяты>" По итогам работы комиссии ДД.ММ.ГГГГ зданию образовательной организации присвоена 2 категория опасности.
Согласно акту обследования и категорирования ГБПОУ ВО "<данные изъяты>" охрану зданий и территорий образовательной организации осуществляют сторожа и сотрудники учреждения.
В нарушение пунктов 23, 24 Требований в ГБПОУ ВО "<данные изъяты>" до настоящего времени не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Также здание техникума не оборудовано инженерно-техническими средствами и системами охраны (охранной сигнализацией). В акте категорирования указано, что в целях обеспечения надлежащего уровня антитеррористической защищенности в здании образовательной организации необходимо обеспечить дополнительное оборудование периметрального ограждения, полный ремонт системы видеонаблюдения. Система видеонаблюдения с учетом количества установленных камер и мест их размещения должна обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. Однако хранение данных не обеспечено.
Таким образом, охрана образовательного учреждения не соответствует предъявляемым требованиям.
При проведении аналогичной проверки в марте 2018 года межрайпрокуратурой также выявлялись аналогичные нарушения законодательства, вносилось представление об устранении нарушений законодательства. Согласно ответу на представление необходимое финансирование отсутствует, несмотря на направление руководителем учреждения финансовых заявок учредителю. Однако, как показала проверка, финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности школы к учебному году в 2018 - 2019 годах предусмотрено не было.
ДД.ММ.ГГГГ представление об устранении нарушений законодательства вносилось межрайпрокуратурой в ГБПОУ ВО "<данные изъяты>", однако нарушения законности до настоящего времени не устранены, финансирование указанных мероприятий в 2019 года не предусмотрено.
Разрешая спор, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.
При этом суд первой инстанции исходил из того, что обеспечение охраны здания техникума сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также необходимыми инженерно-техническими средствами и системами охраны - системой видеонаблюдения является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.
Руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении обязанности по финансированию указанных мероприятий при недостаточности средств образовательного учреждения на департамент образования, науки и молодежной политики <адрес>, являющийся учредителем образовательного учреждения, и обязанный в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма.
Мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам, исчерпывающим образом изложены в решении суда и являются обоснованными.
Судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции правильными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами.
Довод апелляционной жалобы о том, что в установленный срок невозможно устранить указанные нарушения из-за отсутствия финансирования, судебная коллегия признает несостоятельным.
Суд первой инстанции указал, что длительность выделения бюджетных средств не может быть признано основанием для несоблюдения требований об антитеррористической безопасности учащихся и работников учебного заведения. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановленного судом решения, судебной коллегией не установлено.
При таких обстоятельствах постановленное по делу решение суда следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Борисоглебского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения <адрес> "<данные изъяты>" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
