Дата принятия: 22 января 2020г.
Номер документа: 33-3280/2019, 33-118/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 января 2020 года Дело N 33-118/2020
22 января 2020 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Бобряшовой Л.П.,
судей - Хухры Н.В., Тарасовой Н.В.,
при секретаре - Лютовой В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 22 января 2020 года по докладу судьи Тарасовой Н.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Великого Новгорода на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 18 сентября 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Администрация Великого Новгорода (далее - Администрация) обратилась в суд с иском к Шалыгиной Ю.В. и Нефёдовой Л.П. о признании самовольной постройкой объекта капитального строительства - жилого дома блокированной застройки, состоящего из двух блоков: блок "А" - объект незавершенного строительства с кадастровым номером <...>, блок "Б" - жилой дом общей площадью <...> кв.м с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>, и возложении на ответчиков обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу привести самовольную постройку в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, а именно - в соответствии с требованием к количеству этажей - не более чем три за счет собственных средств. В обоснование иска указано, что на земельном участке с кадастровым номером <...>, принадлежащем на праве долевой собственности ответчицам, находится вышеназванный объект капитального строительства, который возведен с отступлением от ранее выданного в 2011 году разрешения на строительство, как имеющий четыре этажа вместо трёх. Таким образом, возведенный объект имеет признаки самовольной постройки, разрешение на строительство спорного объекта Администрацией не выдавалось, меры к получению разрешения на строительство, как до начала работ, так и во время проведения строительства не предпринималось. Разрешенное использование земельного участка не допускает строительство на нем жилых домов блокированной застройки количеством этажей, превышающим три этажа.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Инспекция государственного строительного надзора Новгородской области, Управление Росреестра по Новгородской области, филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Новгородской области.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 18 сентября 2019 года иск Администрации оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Администрация, выражая несогласие с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана неверная оценка, ссылаясь на доводы иска, и дополняя, что существующий в настоящее время объект капитального строительства, построен на основании проектной документации, не прошедшей экспертизу, без осуществления государственного строительного надзора, в нарушение требований градостроительного законодательства, правил землепользования и застройки Великого Новгорода.
Нефёдовой Л.П., в лице представителя Ф. поданы возражения о несостоятельности доводов апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя истца С., поддержавшую жалобу, представителей ответчиц З. и Ф., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером <...> площадью <...>, с разрешённым использованием для эксплуатации жилого дома, расположенный по адресу: <...>, принадлежит на праве равнодолевой (по 1\2 доле каждой) Шалыгиной Ю.В. и Нефедовой Л.П.
Постановлением Администрации <...> от <...> утвержден градостроительный план N <...> (далее - План) земельного участка с кадастровым номером <...> <...>, который расположен в зоне СИ.2 - вторая специальная историческая зона.
Из раздела 2 Плана следует, что градостроительный регламент земельного участка установлен в составе правил землепользования и застройки, утвержденных представительным органом местного самоуправления Новгородской городской Думой, решением от 19.12.1996г. N 36 "Об утверждении Правил землепользования и застройки в Великом Новгороде" (в редакции решений Думы Великого Новгорода от 13.10.2009г. N 490, от 28.06.2010г. N 721).
Планом установлены основные виды разрешенного использования недвижимости, среди которых многоквартирные дома не выше трех этажей.
В пункте 2.2.2 Плана установлено предельное количество этажей - 2 с мансардным этажом или предельная высота зданий, строений, сооружений - 11,5 м.
22 декабря 2011 года Администрацией выдано разрешение на строительство N <...> (далее - Разрешение) блокированного жилого дома с количеством этажей: 2 + мансардный, общая площадь объекта <...>. Срок действия разрешения указан до 14 мая 2013 года.
На момент рассмотрения дела на земельном участке с кадастровым номером <...>, площадью <...> возведён объект капитального строительства - жилой дом блокированной застройки, состоящий из двух блоков: блок "А" - объект незавершенного строительства с кадастровым номером <...> (собственник Шалыгина Ю.В.) общая площадь <...>, готовность 70%; блок "Б" - жилой дом общей площадью <...> кв.м с кадастровым номером <...>, год завершения строительства 2016, принадлежащий на праве собственности Нефёдовой Л.П.
Право собственности ответчиц на указанное имущество зарегистрировано в установленном законом порядке.
Из технической документации на спорный дом судом установлено, что блок "А" (собственник Шалыгина Ю.В.) имеет три этажа надземной части, один из которых мансардный, и один этаж подземной части, при этом общая высота подвального этажа составляет 2,51 м, из них, подземная часть составляет 1,28 м, надземная часть - 1,23 м, что не превышает 2 м. Блок "Б" (собственник Нефёдова Л.П.) имеет цокольный этаж общей высотой 2,65 м, из которого его надземная часть также не превышает 2 м.
Допустимых доказательств обратного Администрация суду не представила.
Из акта N 23 от 22 марта 2019 года инспекции государственного строительного надзора Новгородской области следует, что 6 марта 2019 года состоялась выездная проверка спорного объекта капитального строительства, доступ к объекту предоставлен не был. В рамках проверки в ходе анализа представленных документов и визуального внешнего осмотра установлено следующее. Объект "блокированный жилой дом", расположенный по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером <...>, состоит из двух блоков (блок "А" и блок "Б") и двух квартир соответственно. Определить соответствие объекта параметрам, указанным в разрешении на строительство N<...> от 22 декабря 2011 года не представляется возможным в виду отсутствия проектной документации, на основании которой было выдано разрешение на строительство. Завершение строительства блока "А" ведётся в отсутствии разрешения на строительство объекта. Установлено увеличение объема мансардного этажа, что влечет за собой изменение объема и площади объекта капитального строительства - блока "А" в отступлении от ранее выданного разрешения на строительство. Для безопасной эксплуатации блока "А" и блока "Б" необходимо провести обследование строительных конструкций специализированной организацией (с соответствующим допуском в СРО) на предмет соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов, строительных норм и правил.
Таким образом, обследования и обмеров спорного дома на предмет выявления несоответствий его технических характеристик выданному разрешению на строительство, Инспекцией не производилось, конкретных нарушений при строительстве спорного объекта в указанном акте не обозначено.
Согласно ст. 1 Правил землепользования и застройки в Великом Новгороде, в редакции, действовавшей на момент выдачи разрешения на строительство, то есть по состоянию на 22 декабря 2011 года, определены следующие основные понятия:
- жилой дом блокированной застройки - жилой дом с количеством этажей не более чем три, состоящий из нескольких жилых блоков, количество которых не превышает десять, каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на выделенном земельном участке и имеет выход на этот участок и территорию общего пользования;
- этажность здания - количество этажей, определяемое как сумма наземных этажей (в том числе мансардных) и цокольного этажа (в случае если верх его перекрытия возвышается над уровнем тротуара или отмостки не менее чем на два метра).
С учетом вышеизложенных обстоятельств суд 1 инстанции пришел к верному выводу о том, что, вопреки доводам апелляционной жалобы, цокольный и подвальный этажи обоих блоков жилого дома на момент выдачи ответчицам разрешения на строительство и начала возведения спорного объекта не учитывались при определении этажности здания, то есть количества этажей в том понятии, которое имелось ввиду в указанной редакции Правил землепользования и застройки, поскольку верх их перекрытий не возвышается над уровнем тротуара или отмостки не менее чем на два метра.
При таких обстоятельствах решение суда соответствует закону и установленным по делу обстоятельствам.
Доводы апелляционной жалобы, которые правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, основания для переоценки которых отсутствуют.
Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 18 сентября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Великого Новгорода - без удовлетворения.
Председательствующий: Бобряшова Л.П.
Судьи: Хухра Н.В.
Тарасова Н.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
