Дата принятия: 10 сентября 2019г.
Номер документа: 33-3276/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 сентября 2019 года Дело N 33-3276/2019
гор. Брянск 10 сентября 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Суярковой В.В.,
судей областного суда Сидоренковой Е.В.,
Апокиной Е.В.,
при секретаре Смольняковой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Скорохода В.А. на решение Советского районного суда г. Брянска от 21 мая 2019 года по делу по иску Скорохода Валерия Анатольевича к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на присвоение статуса "Ветеран труда",
заслушав доклад по делу судьи Сидоренковой Е.В., возражения истца Скорохода В.А., объяснения ответчика - представителя Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Костромовой Е.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Скороход В.А. обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал, что приказом ответчика от 15.01.2019 года N 9 ему отказано в присвоении статуса "Ветеран труда", поскольку нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" III степени, которым он награжден в 2013 году, по мнению ответчика не отнесен к ведомственным наградам Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение статуса "Ветеран труда".
Ссылаясь на требования Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", Приказ Минтранса РФ от 20.06.2007 N 80 "Об утверждении Положения о нагрудном знаке отличия "За безаварийную работу", просил суд признать незаконным и отменить приказ Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 15.10.2019 года N 9 в части, касающейся отказа в присвоении статуса "Ветеран труда" Скороходу В.А.; обязать ответчика присвоить истцу звание "Ветеран труда" как лицу, награжденному ведомственным знаком отличия в труде и имеющему необходимый трудовой стаж.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 21 мая 2019 года в удовлетворении исковых требований Скороходу В.А. отказано.
В апелляционной жалобе Скороход В.А. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное. В обоснование указывает, что нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" 3 степени являлся ведомственным знаком отличия в труде и вручался от имени Министерства транспорта РФ на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта водителям автомобильного транспорта. Также в соответствии с Общероссийским классификатором информации, утвержденным Приказом Росстандарта от 12.12.2014 года N 2019-ст, указанный знак включен в список ведомственных нагрудных знаков. Поскольку по состоянию на 30.06.2016 года он награжден ведомственным знаком отличия в труде и имеет необходимый трудовой стаж, то за ним должно быть сохранено право на присвоение звания "Ветеран труда". Считает ссылку ответчика на приказ Минтранса РФ от 24.12.2001 года N 181, которым к ведомственным наградам отнесен только нагрудный знак "За работу без аварий" 1 степени неправомерным, поскольку на момент его награждения нагрудным знаком данный акт утратил силу в связи с изданием Приказа Минтранса РФ от 19.07.2005 г. N 85.
В судебном заседании истец Скороход В.А. поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, просил решение суда отменить.
Представитель ответчика- Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Костромова Е.В. в судебном заседании просила решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения участников процесса, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.
Установлено судом и следует из материалов дела, что Скороход В.А. имеет стаж работы в должности водителя с 1985 года по настоящее время, из них с 1985 года по 2015 год (30 лет) в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях. С 11.09.2018 года истцу назначена и выплачивается страховая пенсия по старости.
На основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) от 14.05.2013 N АК-564 фс истец был награжден нагрудным знаком "За безаварийную работу" III степени, что подтверждается удостоверением к нагрудному знаку N 9080.
В декабре 2018 года истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", в чем ему было отказано решением ответчика от 15.01.2019 N 9 по причине того, что нагрудный знак отличия не является ведомственной наградой, дающей право на присвоение указанного звания.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку одним из условий присвоения звания "Ветеран труда" является награждение ведомственным знаком отличия в труде, нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" III степени не включен в число ведомственных наград и утвержден в качестве иной формы поощрения, то у истца отсутствует право на присвоение звания "Ветеран труда".
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, находя их обоснованными, соответствующими нормам материального права, ввиду следующих обстоятельств.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений и до 1 июля 2016 г.) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ) в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Кроме этого Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде.
Так, частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 г., установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно пункту 1.1, которым статья 7 Федерального закона "О ветеранах" дополнена с 1 июля 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Из приведенных положений федерального законодательства, действовавших на момент возникновения спорных отношений с учетом переходных положений в связи с изменением оснований для присвоения звания "Ветеран труда", следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия в труде. При этом право учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", вправе только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации.
Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение им звания "Ветеран труда", в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395 (далее - Положение о Министерстве транспорта России), является Министерство транспорта Российской Федерации.
Пунктом 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент награждения 14.05.2013 года Скорохода В.А. нагрудным знаком отличия "За безаварийную работу" III степени) было установлено, что Министерство транспорта Российской Федерации наряду с иными полномочиями имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия и ведомственные награды и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.
С 1 июля 2016 г. пункт 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации действует в новой редакции, согласно которой Министерство транспорта Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. N 130, принятым в соответствии с пунктами 5.2.55 и 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации (действовавшим на момент награждения Скорохода В.А. нагрудным знаком отличия "За безаварийную работу" III степени 14.05.2013 г. и до 19 декабря 2016 г. - даты вступления в силу приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации"), были утверждены ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации (приложение N 1 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. N 130), а также Порядок награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации (приложение N 23 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. N 130).
Согласно пункту 3 Порядка награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации (приложение N 23 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. N 130) награждение ведомственными наградами производилось за заслуги и достижения в области транспорта, дорожного хозяйства, контроля и надзора на транспорте; за значительный вклад в развитие производственно-экономической, научной, научно-образовательной, научно-технической, инновационной деятельности; за успехи по формированию и реализации государственной транспортной политики, достижение наивысших показателей при выполнении государственных программ развития транспортных перевозок и строительства транспортной инфраструктуры и регулирования рынков транспортных услуг; за отдельные выдающиеся достижения в области развития транспорта, дорожного хозяйства, транспортного образования и науки; за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных со спасением людей с риском для жизни и проявленными при этом мужеством и самоотверженностью; по указанию Министра.
При этом пунктом 5 Порядка награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации установлена определенная последовательность в награждении ведомственными наградами.
Нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" III степени, которым Скороход В.А. был награжден 14 мая 2013 г., в перечень ведомственных наград, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. N 130, не входил.
Нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" был учрежден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20 июня 2007 г. N 80 "Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации" (действовавшим на момент награждения Скорохода В.А. 14 мая 2013 г. и до 19 декабря 2016 г. - даты вступления в силу приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации") в числе других аналогичных нагрудных знаков ("За безаварийный налет часов", "За безаварийную работу на морском транспорте", "За безаварийную работу на речном транспорте", "За безаварийную работу на железнодорожном транспорте", "За безаварийное управление воздушным движением") в целях обеспечения безопасности на автомобильном, воздушном, городском электрическом, морском и внутреннем водном транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, а также популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20 июня 2007 г. N 80 также было утверждено Положение о нагрудном знаке отличия "За безаварийную работу", в соответствии с пунктом 1 которого данный нагрудный знак являлся одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей автомобильного и городского электрического транспорта, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу.
Пунктом 2 этого положения было предусмотрено, что нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" имеет три степени, высшей степенью знака отличия является I степень.
Знак отличия "За безаварийную работу" вручается водителям автобусов, троллейбусов, трамваев, грузовых и легковых автомобилей, работающим в организациях, предприятиях, учреждениях и объединениях автомобильного и городского электрического транспорта независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, а также водителям-предпринимателям без образования юридического лица, не допустившим случаев нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации, повлекших дорожно-транспортные происшествия, иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы безопасности при эксплуатации транспортных средств в Российской Федерации (пункт 3 Положения о нагрудном знаке отличия "За безаварийную работу").
Знак отличия "За безаварийную работу" III степени вручается от имени Министерства транспорта Российской Федерации на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта водителям автомобильного транспорта, под управлением которых общий пробег транспортного средства (транспортных средств) без аварий составил свыше 200 тыс. км, и водителям городского электрического транспорта, под управлением которых безаварийный пробег транспортного средства составил свыше 150 тыс. км (абзац четвертый пункта 3 Положения о нагрудном знаке отличия "За безаварийную работу").
Исходя из изложенного нагрудный знак "За безаварийную работу" III степени, которым был награжден Скороход В.А. 14 мая 2013 года, относился к категории знаков отличия, учрежденных в целях обеспечения безопасности на транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте, и является одной из форм поощрения водителей автомобильного и городского электрического транспорта. Этот знак отличия не поименован в приказе Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. N 130 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" и, соответственно, не может быть отнесен к ведомственным наградам, учитываемым по состоянию на 30 июня 2016 г. при разрешении вопроса о присвоении заявителю звания "Ветеран труда".
При этом признание приказа Минтранса РФ от 24.12.2001 года N 181, которым утверждено Положение о нагрудном значке "За работу без аварий" I степени, утратившим силу в связи с изданием Приказа Минтранса РФ от 19.07.2005 года N 85, не свидетельствует о том, что нагрудный знак "За безаварийную работу" III степени был отнесен к ведомственным наградам, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".
Классификатор, на который ссылается истец, является документом по стандартизации и предназначен для использования при сборе, обработке и анализе демографической, социальной и экономической информации о населении, решения задач учета, анализа и подготовки кадров предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности, указанный документ не является нормативным правовым актом, регулирующим вопросы присвоения звания "Ветеран труда", и не утверждает ведомственные знаки отличия в труде, учитываемые для присвоения звания "Ветеран труда".
При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к доводам, приведенным в обосновании иска, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении указанного гражданского дела судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом не допущено, оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения, указанных в ст. 330 ГПК РФ, в апелляционном порядке не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 21 мая 2019 года по делу по иску Скорохода Валерия Анатольевича к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на присвоение статуса "Ветеран труда",- оставить без изменения, апелляционную жалобу Скорохода В.А. - без удовлетворения.
Председательствующий В.В. Суяркова
Судьи областного суда Е.В.Сидоренкова
Е.В. Апокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
