Дата принятия: 06 октября 2020г.
Номер документа: 33-3275/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 октября 2020 года Дело N 33-3275/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Кожиной Е.А.
судей Процкой Т.В., Трифонова В.А.
при секретаре Шалаевой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 6 октября 2020 года гражданское дело по иску заместителя прокурора Красночикойского района в интересах Колесниковой Н. Г. к администрации муниципального района "Красночикойский район", Евстратову С. Г., индивидуальному предпринимателю Яковлеву Ю. И. о признании действий по выделу земельного участка незаконными, признании договора аренды недействительным, применения последствий недействительности сделки, признании результатов межевания недействительными
по апелляционной жалобе главы администрации муниципального района "Красночикойский район" Грешилова А.Т.
на решение Красночикойского районного суда Забайкальского края от 4 марта 2020 года, которым постановлено:
требования по административному исковому заявлению прокурора Красночикойского района в защиту интересов Колесниковой Н. Г. удовлетворить.
Признать незаконным действие администрации муниципального района "Красночикойский район" по выделу земельного участка с кадастровым номером N 3 площадью 2488 кв.м. по адресу: <адрес>, на основании постановления администрации муниципального района "Красночикойский район" от 17.04.2018 N (с изменениями от 17.05.2019 N).
Признать недействительным с момента заключения договор аренды земельного участка с кадастровым номером N 3 N от 04.06.2018, заключенный между администрацией муниципального района "Красночикойский район" и Евстратовым С.Г.
Применить последствия недействительности сделки - договора аренды земельного участка с кадастровым номером N 3 N от 04.06.2018, заключенный между администрацией муниципального района "Красночикойский район" и Евстратовым С.Г. в виде применения двухсторонней реституции.
Признать результаты межевания земельного участка по адресу: <адрес> недействительными.
Применить последствия недействительности договора N о предоставлении земельного участка площадью 2488 кв.м. с кадастровым номером N 3 в аренду сроком на 20 лет, заключенного 04 июня 2018 года администрацией муниципального района "Красночикойский район" с Евстратовым С. Г.. Возвратить земельный участок с кадастровым номером N 3, расположенный по адресу: <адрес> в муниципальную собственность.
Заслушав доклад судьи Процкой Т.В., судебная коллегия
установила:
Обращаясь в суд в интересах Колесниковой Н.Г., заместитель прокурора Красночикойского района ссылался на следующее. На основании договора аренды земельного участка N от 4 июня 2018 года, заключенного с администрацией муниципального района "Красночикойский район", Евстратов С.Г. является арендатором земельного участка площадью 2488 кв.м с кадастровым номером N 3 для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>. Основанием заключения договора аренды является постановление администрации муниципального района "Красночикойский район" от 17 апреля 2018 года N, которым утверждена схема расположения земельного участка. Однако предоставленный Евстратову С.Г. земельный участок включает в себя земельный участок с кадастровым номером N 1 площадью 1800 кв.м, принадлежащий Колесниковой Н.Г. на праве собственности на основании решения Малоархангельского сельского Совета народных депутатов от 22 апреля 1991 года, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю N от 26 июня 1998 года. Данный земельный участок огорожен, используется Колесниковой Н.Г. для выращивания картофеля, зеленки для скота. Согласно указанному свидетельству Колесниковой Н.Г. предоставлено два земельных участка, в том числе спорный участок площадью 1800 кв.м., который передан Евстратову С.Г.
Истец просил признать незаконным действие администрации муниципального района "Красночикойский район" по выделу земельного участка с кадастровым номером N 3 площадью 1800 кв.м. по адресу: <адрес>, на основании постановления администрации муниципального района "Красночикойский район" от 17 апреля 2018 года N (с изменениями от 17 мая 2019 года N);
признать недействительным с момента заключения договор аренды земельного участка с кадастровым номером N 3 N от 4 июня 2018 года, заключенный между администрацией муниципального района "Красночикойский район" и Евстратовым С.Г.;
применить последствия недействительности сделки - договора аренды земельного участка с кадастровым номером N 3 N от 4 июня 2018 года, заключенный между администрацией муниципального района "Красночикойский район" и Евстратовым С.Г. в виде применения двусторонней реституции;
признать результаты межевания земельного участка по адресу: <адрес>, недействительными (т. 1, л.д. 5-9).
Определением суда от 7 февраля 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация сельского поселения "Малоархангельское" (т. 1, л.д. 129-132).
Судом постановлено приведенное выше решение (т. 2, л.д. 25-41).
В апелляционной жалобе глава администрации муниципального района "Красночикойский район" Грешилов А.Т. выражает несогласие с решением суда, считает его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права. Судом не приняты во внимание доводы ответчика о несоответствии документов истца о праве собственности на землю нормам законодательства, действовавшим на момент выдачи данных документов. Адрес двух земельных участков общей площадью 0,60 га и заверяющая подпись руководителя земельного комитета в свидетельстве от 26 июня 1998 года N, указанном в исковом заявлении, отсутствуют. Поэтому не имелось оснований считать, что спорный земельный участок находится по указанному истцом адресу: <адрес>. Администрация сельского поселения "Малоархангельское" представила копию свидетельства на право собственности на землю от 26 июня 1998 года N, реестровая запись N, но на один земельный участок площадью 0,60 га, адрес: <адрес>, без указания смежных земельных участков, с заверяющей подписью руководителя земельного комитета. Можно предположить, что данные свидетельства выданы на один и тот же земельный участок. Из выписки из ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером N 1, площадью 6000 кв.м, расположен по адресу: <адрес>. Поэтому оснований для признания незаконным действия администрации по выделу земельного участка с кадастровым номером N 1 на основании постановления администрации не имелось, исковые требования не подлежали удовлетворению. Просит решение районного суда отменить (т. 2, л.д. 46-49).
В возражениях на апелляционную жалобу истец Колесникова Н.Г. просит решение районного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (т. 2, л.д. 89).
Определением суда от 11 августа 2020 года апелляционная жалоба ответчика Евстратова С.Г. возвращена по мотиву пропуска срока на апелляционное обжалование и того, что о восстановлении пропущенного срока не заявлено (т. 2, л.д. 66-72, 148-150).
В суд апелляционной инстанции истец Колесникова Н.Г., представитель ответчика администрации муниципального района "Красночикойский район", ответчики Евстратов С.Г., ИП Яковлев Ю.И., представитель третьего лица администрации сельского поселения "Малоархангельское" не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ответчик Евстратов С.Г. находится в исправительном учреждении. И.о. главы сельского поселения "Малоархангельское" Шкедова Е.Н. просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации. На основании части 3 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Проверив материалы дела, заслушав представителя ответчика Евстратова С.Г - Сафонова И.Е., прокурора прокуратуры Забайкальского края Камратову А.Г., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".
В силу части 1 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
Согласно пункту 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.
На основании решения 6-й сессии Малоархангельского сельского Совета народных депутатов от 22 апреля 1991 года Колесниковой Н.Г., проживающей в <адрес>, предоставлен земельный участок площадью 0,60 га, для ведения личного подсобного хозяйства, что следует из свидетельства на право собственности на землю серия <данные изъяты> N, регистрационная запись N от 26 июня 1998 года. На схеме отображен земельный участок 60х100, указана <адрес>, без номера дома (т.1, л.д.21-22, 24-27, 149-150).
Из второго свидетельства на право собственности на землю серия <данные изъяты> N, регистрационная запись N от 26 июня 1998 года на схеме указано два земельных участка, принадлежащих Колесниковой Н.Г. 18х100 и 45х110. Участок площадью 1800 кв.м. (18х100) расположен между участком (ФИО 1) и дорогой (т.1, л.д.143-146, 173-176).
Журналом выдачи свидетельства на право собственности на землю <адрес> подтверждается регистрация и получение Колесниковой Н.Г. свидетельства на право собственности на землю серия <данные изъяты> N (т.1, л.д.178-180).
Выписками из ЕГРН от 24 октября 2019 года N, 14 января 2020 года N подтверждается, что сведения о названном земельном участке внесены в ЕГРН 26 мая 2006 года, участку присвоен кадастровый номер N 1, местоположение: <адрес>. Указано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (т.1. л.д.96-97, 138).
Согласно справке администрации сельского поселения "Малоархангельское" у Колесниковой Н.Г., проживающей по адресу: <адрес> имеется в пользовании земельный участок, площадью 1800 кв.м., расположенный за земельным участком по <адрес>, который находится в её пользовании с 1990 года. Прав третьих лиц на данный земельный участок в сельском поселении не регистрировалось (т.1, л.д.28).
В выписке из похозяйственной книги N л/счет N по состоянию на 24 мая 2019 года по адресу: <адрес> имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером N 1 площадью 10800 кв.м., приусадебный участок.
Также отражены сведения по л/счету N, <адрес>, Колесникова Н.Г. о наличии двух участков размером 18х100, 80х120 (сенокос). Данные сведения имеются в похозяйственной книге N на 1990, 2005 годы (т.1, л.д.29-31, 147-148, 181, 184-185).
В похозяйственной книге N за периоды с 1997 по 2001 годы, с 2002 по 2006 годы с 2007 по 2011 годы, с 2011 по 2015 годы, с 2016 по 2020 годы лицевой счет N, N, N, N по адресу: <адрес> на имя Колесниковой Н.Г. указано на наличие в собственности земельного участка площадью 4000 кв.м. и использование участка под сенокос (т.1, л.д.191-193, 196-198, 203-205, 212-218).
Также согласно похозяйственной книге N лицевой счет N <адрес> открыт на имя (ФИО 2) с 1986 - 1990 годы, с 2011 по 2015 годы указаны земельные участки 6000 кв.м. и 8000 кв.м. (сенокос). Отражено, что (ФИО 2) умер в 2014 году (т.1, л.д.181-183, 186-188, 206-208).
Сведения о праве собственности (ФИО 2) на земельный участок площадью 6000 кв.м. с кадастровым номером N 2 по адресу: <адрес> внесены в ЕГРН 26 мая 2006 года, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 17 октября 2014 года N (т.1, л.д.210-211).
Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от 18 ноября 2014 года наследником имущества умершего (ФИО 2), в том числе земельного участка с кадастровым номером N 2 площадью 6000 кв.м. <адрес>, является (ФИО 3) (т.1, л.д.209).
Как следует из похозяйственной книги N л/счет N, N, N, N за периоды с 1986 по 1990 годы, с 1997 по 2001 годы, с 2002 по 2011 годы, 2016 - 2017 годы по адресу: <адрес> ранее проживал (ФИО 1), площадь участка указана 2600 кв.м. (т.1, л.д.141, 189-190, 194-19, 199-200).
Из вышеизложенного следует, что Колесникова Н.Г. имеет на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N 1 площадью 6000 кв.м., часть которого площадью 1800 кв.м. огорожена, используется для выращивания картофеля, зеленки для скота.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Пунктами 3 и 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе (пункт 9 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года N 762 утверждена форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.
В соответствии с пунктом 4 Приказа N 762, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений, объектами незавершенного строительства.
В соответствии с пунктом статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Так, в силу вышеприведенных положений статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации до принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка.
Пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;
2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.
В соответствии с пунктом 6 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается кадастровый номер испрашиваемого земельного участка.
Из положений приведенных норм следует, что предоставить можно лишь земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет.
02 марта 2018 года в адрес главы сельского поселения "Малоархангельское" поступило заявление от Евстратова С.Г. о предоставлении в аренду земельного участка площадью 0,30 га сроком на три года по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (т.1, л.д.32).
06 марта 2018 года в адрес главы муниципального района "Красночикойский район" поступило заявление от Евстратова С.Г. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 2488 кв.м. по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (т.1, л.д.35, 137).
Как следует из газеты Красночикойского района "<данные изъяты>" от <Дата>, администрацией муниципального района "Красночикойский район" было опубликовано сообщение о предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства из земель населенных пунктов площадью 2488 кв.м., местоположение: <адрес>. Указано, что в течение 30 дней с момента опубликования извещения граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении данного земельного участка, имеют право подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже настоящего земельного участка (т.2, л.д.5).
Согласно справке кадастрового инженера Яковлева Ю.И. от 22 мая 2019 года N в период извещения о намерении участвовать в аукционе никаких заявлений, претензий, возражений не поступало, после чего была произведена постановка земельного участка на государственный кадастровый учет (т.1, л.д.20).
17 апреля 2018 года постановлением администрации муниципального района "Красночикойский район" N, постановлением от 17 мая 2018 года N предварительно согласовано предоставление в аренду Евстратову С.Г. земельного участка площадью 2488 кв.м., по адресу: <адрес>, условный номер N, для ведения личного подсобного хозяйства, из земель населенных пунктов, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок - Ж1, и предоставлено право Яковлеву Ю.И. право обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета настоящего земельного участка.
Утверждена схема расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории.
Евстратову С.Г. в качестве условия предоставления земельного участка обеспечить проведение работ по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (т.1, л.д.36, 38, 56-57, 89, 106).
В соответствии с частью 1, 3, 6, 8, 9 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
В случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.
В графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута.
Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование) (часть 3 статьи 39 названного закона).
В соответствии с частями 1, 2 статьи 40 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.
Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая. Реквизиты документов, удостоверяющих личность таких заинтересованных лиц или их представителей, с указанием реквизитов документов, подтверждающих полномочия представителей заинтересованных лиц, указываются в акте согласования местоположения границ.
26 апреля 2018 года кадастровым инженером Яковлевым Ю.И. подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель находящихся в государственной собственности по адресу: <адрес>. Определена площадь земельного участка 2488 кв.м., координаты характерных точек границ земельного участка.
При описании закрепления точек, прохождения части границы отсутствуют сведения.
Согласно схеме расположения земельного участка с использованием ортофотоплана усматривается наличие границ участка на местности, включенного во вновь образуемый участок.
В заключении кадастрового инженера не имеется сведений о включении во вновь образуемый участок участка, существовавшего на местности, об обремени участка правами третьих лиц.
В акте согласования границ участка имеется только согласование с администрацией МР "Красночикойский район" (т.1, л.д.40-49, 76-88).
При этом, 23 мая 2018 года в ЕГРН внесены сведения о земельном участке площадью 2488 кв.м. по адресу: <адрес>, участку присвоен кадастровый номер N 3, что подтверждается выписками ЕГРН от 25 мая 2018 года, 14 января 2020 года N (т.1, л.д.61-62, 98-101).
25 мая 2018 года в адрес главы муниципального района "Красночикойский район" поступило заявление от Евстратова С.Г. о предоставлении в аренду земельного участка площадью 2488 кв.м. с кадастровым номером N 3 по адресу: <адрес>, без торгов на основании статьи 39.18 ЗК РФ для ведения личного подсобного хозяйства (т.1, л.д.37).
04 июня 2018 года администрацией муниципального района "Красночикойский район" (арендодатель) с Евстратовым С.Г. (арендатор) заключен договор аренды N, согласно которому арендодатель предоставляет арендатору в аренду земельный участок площадью 2488 кв.м. сроком на 20 лет. Границы участка закреплены в натуре и обозначены на кадастровом паспорте земельного участка поворотными точками. Кадастровый номер земельного участка N 3. Участок предоставляется для ведения личного подсобного хозяйства, относится к категории земель населенных пунктов по адресу: <адрес>. Договор зарегистрирован 18 июня 2018 года N (т.1, л.д.52-55, 98-101, 104-105).
Из ответа администрации муниципального района "Красночикойский район" от 21 июня 2019 года N на обращение Колесниковой Н.Г. следует, что по данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером N 1 расположен по адресу: <адрес>, площадь участка 6000 кв.м., граница участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Согласно заявлению граница выделенного в аренду Евстратову С.Г. земельного участка с кадастровым номером N 3, площадью 2488 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, пересекает границу участка заявителя. Общая площадь пересечения 1800 кв.м. По данным ЕГРН граница земельного участка, переданного Евстратову С.Г., установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Руководствуясь тем, что сведения о границах принадлежащего заявителю земельного участка не внесены в ЕГРН, а сведения о площадях и адресах вышеуказанных земельных участков не совпадают, администрация района не может изъять земельный участок у Евстратова С.Г., не нарушив его прав и законных интересов, и передать его заявителю (т.1, л.д.12).
Согласно ответу управления Росреестра по Забайкальскому краю от 27 июня 2019 года N на обращение Колесниковой Н.Г., прокурора, по сведениям ЕГРН имеются актуальные сведения о земельном участке с кадастровым номером N 1. Границы данного участка не соответствуют требованиям действующего земельного законодательства. Имеются ранее возникшие не зарегистрированные права за Колесниковой Н.Г.
По сведениям ЕГРН земельный участок кадастровый номер N 3, имеет актуальные сведения, границы и местоположение уточнены и соответствуют требованиям действующего законодательства. Право на земельный участок с кадастровым номером N 3 зарегистрировано в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке (т.1, л.д.14-16).
Как следует из ответа администрации сельского поселения "Малоархангельское" от 19 июля 2019 года на представление прокуратуры Красночикойского района Евстратову С.Г. земельный участок выделен на основании заявления от 02 марта 2018 года площадью 0,30 га по адресу: <адрес>.
Сведения из похозяйственной книги N, л/с N. Адрес: <адрес>, Колесникова Н.Г. Площадь земельных участков личного подсобного хозяйства, занятых посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями. 2019 год. Всего земли занятой посевами и посадками (с точностью до 0,01 га) - 22,1 га. В том числе приусадебный земельный участок 0,30 га. Земельная доля (паи) - 20,8 га. Сенокосы (за пределами приусадебного участка - 1 га. На Евстратова С.Г. сведений из похозяйственной книги не имеется.
Сведения о том, что предоставляемый Евстратову С.Г. земельный участок является собственностью Колесниковой Н.Г. не имелось. Евстратову С.Г. по устной договоренности было пояснено, что отмежевать территорию участка нужно до изгороди (где, как позже выяснилось садила зеленку Колесникова Н.Г.) (т.1, л.д.18).
По информации администрации сельского поселения "Малоархангельское" от 20 июня 2019 года в администрацию поселения 02 марта 2018 года обратился Евстратов С.Г. о предоставлении участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 0,30 га по <адрес> (постановление администрации сельского поселения "Малоархангельское" о присвоении адреса земельному участку N от 02 марта 2018 года). Глава администрации дал разрешение Евстратову С.Г. взять участок, не претендуя на участок Колесниковой Н.Г., который находился рядом с земельным участком Евстратова С.Г. Участок Колесниковой Н.Г. огорожен, в течение многих лет используется для покоса.
04 июля 2018 года администрация выдала разрешение на строительство Евстратову С.Г. (т.1, л.д.19).
Из акта обследования от 16 октября 2019 года следует, помощником прокурора Красночикойского района (ФИО 4) с участием начальника отдела по имущественным и земельным вопросам (ФИО 5), специалиста администрации сельского поселения "Малоархангельское" (ФИО 6), ИП Яковлева Ю.И., кадастрового инженера (ФИО 7), представителя Евстратова С.Г. - (ФИО 8), Колесниковой Н.Г. проведено обследование земельного участка по адресу: <адрес>.
Установлено, по указанному адресу расположен земельный участок площадью 2488 кв.м. переданный администрацией муниципального района "Красночикойский район" Евстратову С.Г. по договору аренды от 04 июня 2018 года. Данный участок включает в себя земельный участок площадью 1800 кв.м., принадлежащий на основании свидетельства о праве собственности на землю Колесниковой Н.Г. Данный земельный участок огорожен деревянным ограждением. В свидетельстве о праве собственности на землю адрес не указан, указан ориентир - слева от участка <фамилия 1>, справа - дорога. На земельный участок Колесниковой Н.Г. выдано два свидетельства с одним номером (т.1, л.д.23).
Публичной кадастровой картой с космосниками, фотографиями подтверждается использование Колесниковой Н.Г. земельного участка, который был включен в состав участка, предоставленного Евстратову С.Г. по договору аренды (т.1, л.д.63-66, 90).
Вместе с тем материалы дела не содержат доказательств согласования границ образуемого земельного участка с границами участка Колесниковой Н.Г. площадью 1800 кв.м.
При этом, Евстратов С.Г., кадастровый инженер Яковлев Ю.И., администрация муниципального района "Красночикойский район" достоверно знали и должны были знать о существовании земельного участка Колесниковой Н.Г., поскольку границы участка последней были вынесены на местности в натуре, участок имеет ограждение, на нем имеются хозяйственные постройки, что подтверждается фотографиями, космоснимками.
Кроме того, из схемы расположения земельного участка в межевом плане с космоснимком усматривается наличие земельного участка Колесниковой Н.Г. в определенных границах.
Однако, кадастровый инженер Яковлев Ю.И. включил в состав вновь образуемого участка участок Колесниковой Н.Г., с чем согласилась администрация муниципального района "Красночикойский район", что подтверждается подписью в акте согласования.
Данные обстоятельства указывают на образование участка с наличием у него обременений правом Колесниковой Н.Г., что не допустимо.
Удовлетворяя исковые требования о признании незаконными действий администрации по выделу земельного участка, признании недействительными договора аренды, применении последствий недействительности сделки, признании результатов межевания земельного участка недействительными, возврате земельного участка, суд исходил из того, что представленные доказательства подтверждают наличие в собственности истца земельного участка, который огорожен, использовался истцом по назначению, однако был незаконно включен в участок, предоставленный в аренду Евстратову С.Г.
Судебная коллегия полагает указанные выводы районного суда правильными, доводы апелляционной жалобы об обратном подлежат отклонению за необоснованностью.
Так, доводы апелляционной жалобы о том, что судом не приняты во внимание доводы ответчика о несоответствии документов истца о праве собственности на землю нормам законодательства, действовавшим на момент выдачи данных документов; адрес двух земельных участков общей площадью 0,60 га и заверяющая подпись руководителя земельного комитета в свидетельстве от 26 июня 1998 года N, указанном в исковом заявлении, отсутствуют, поэтому не имелось оснований считать, что спорный земельный участок находится по указанному истцом адресу: <адрес>; администрация сельского поселения "Малоархангельское" представила копию свидетельства на право собственности на землю от 26 июня 1998 года N, реестровая запись N, но на один земельный участок площадью 0,60 га, адрес: <адрес>, без указания смежных земельных участков, с заверяющей подписью руководителя земельного комитета; можно предположить, что данные свидетельства выданы на один и тот же земельный участок, были обоснованно отвергнуты районным судом, с чем судебная коллегия соглашается, а потому не могут повлечь отмены решения суда.
При формировании участка Евстратову С.Г. администрация муниципального района "Красночикойский район" должна была учесть, что спорным участком пользуется Колесникова Н.Г., при этом доказательств того, что она самовольно заняла участок, не представлено.
Так, суд установил, что Колесниковой Н.Г. на основании решения 6-й сессии Малоархангельского сельского Совета народных депутатов от 22 апреля 1991 года принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1800 кв.м. по адресу: <адрес>, рядом с земельным участком, принадлежащим ранее (ФИО 1) При этом фактические границы земельного участка, принадлежащего Колесниковой Н.Г., существуют на местности более 15 лет, имеется изгородь, постройки, на участке высаживается картофель, что подтверждено пояснениями Колесниковой Н.Г., специалиста администрации сельского поселения "Малоархангельское" (ФИО 6), фотографиями, космоснимками, актами обследования, ответами администрации сельского поселения "Малоархангельское".
Таким образом, не имеется оснований для вывода об отсутствии права собственности у Колесниковой Н.Г. на участок площадью 1800 кв.м., включенный в состав участка предоставленного в аренду Евстратову С.Г., в связи с несоответствием документов истца о праве собственности на землю нормам законодательства, действовавшим на момент выдачи данных документов.
Доводы апелляционной жалобы о том, что согласно выписке из ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером N 1, площадью 6000 кв.м, расположен по адресу: <адрес>, поэтому оснований для признания незаконным действия администрации по выделу земельного участка с кадастровым номером N 3 на основании постановления администрации не имелось, исковые требования не подлежали удовлетворению, несостоятельны.
Так, судом установлено, что земельный участок N 1, площадью 6000 кв.м., имеет адрес: <адрес>, вместе с тем, находится <адрес>. По адресу: <адрес> участок площадью 6000 кв.м. принадлежал (ФИО 2), после смерти которого право на участок перешло к (ФИО 2), и никогда Колесниковой Н.Г. не предоставлялся.
При этом, материалами дела, пояснениями истца, представителя сельского поселения "Малоархангельское" (ФИО 6) подтверждается, что поскольку земельный участок из-за указанной площади невозможно было отвести как приусадебный участок в одном месте, то участок Колесниковой Н.Г. отвели в черте села, адрес остался <адрес>.
При таком положении, несовпадение адресов участка с кадастровым номером N 1 и N 3 не опровергает, основанных на представленных в материалы дела доказательствах, выводов суда о том, что в границы участка с кадастровым номером N 3 при межевании был включен земельный участок с кадастровым номером N 1, принадлежащий Колесниковой Н.Г.
Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия полагает решение суда законным, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Вместе с тем, судебная коллегия учитывает, что судом удовлетворены исковые требования о признании действий по выделу земельного участка незаконными, признании договора аренды недействительным, применения последствий недействительности сделки, признании результатов межевания недействительными.
В соответствии с частями 3, 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Как разъяснено в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
Исходя из вышеуказанных положений закона и разъяснений высших судебных инстанций, удовлетворение требований является основанием для внесения соответствующих изменений в ЕГРН, в связи с чем судебная коллегия считает необходимым дополнить резолютивную часть решения суда указанием о том, что решение суда является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости.
В остальной части решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Дополнить резолютивную часть решения указанием:
Решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации муниципального района "Красночикойский район" Грешилова А.Т. - без удовлетворения.
Председательствующий: Е.А.Кожина
Судьи: Т.В.Процкая
В.А.Трифонов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
