Определение Судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2021 года Дело N 33-3274/2021

22 сентября 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Москаленко Т.П.,

судей Долговой Л.П. и Степановой Н.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Кожевниковым С.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке апелляционную жалобу истца Ворфоломеева Ивана Ивановича на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 24 ноября 2020 года, которым постановлено:

"Ворфоломееву Ивану Ивановичу отказать в удовлетворении требований к УМВД России по Липецкой области о признании права на исчисление стажа службы для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за выслугу лет в льготном исчислении, установлении процентной надбавки к окладу денежного содержания за выслугу лет 30% с 17.05.2013 года и 40% с 01.04.2018 года, взыскании недополученной заработной платы в размере 161846 рублей 80 копеек, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии с процентной надбавкой в размере 40 % с 28.05.2020 года, взыскании компенсации за неиспользованный отпуск за 2005 год в размере 77475 рублей 35 копеек, взыскании компенсации за неиспользованный отпуск по личным обстоятельствам в размере 77475 рублей 35 копеек, компенсации морального вреда в размере 100000 рублей, судебных расходов в размере 30000 рублей, почтовых расходов".

Заслушав доклад судьи Долговой Л.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ворфоломеев И.И. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Липецкой области (далее - УМВД России по Липецкой области) о признании права на исчисление стажа службы для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за выслугу лет в льготном исчислении, установлении процентной надбавки к окладу денежного содержания за выслугу лет, взыскании недополученной заработной платы, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии, взыскании компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации морального вреда.

Свои требования истец обосновал тем, что проходил службу в органах внутренних дел в должности <данные изъяты> УМВД России по Липецкой области в звании полковника внутренней службы. Приказом УМВД России по Липецкой области от 27 мая 2020 года N 817 л/с Ворфоломеев И.И. уволен из органов внутренних дел по пункту 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел). По состоянию на 22 апреля 2020 года стаж службы истца для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) в льготном исчислении составил 27 лет 17 дней. Установленная надбавка за выслугу лет на указанную дату составляла 30%. Поскольку в соответствии с частью 7 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) должна составлять 40% при стаже 25 лет и более, то, соответственно, право на установление истцу ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) в размере 40% наступило 1 апреля 2018 года (стаж службы составил 25 лет 00 месяцев 04 дня). Истец полагал, что размер недополученной заработной платы в связи с изменением процентной надбавки за выслугу лет с 25% на 30% за период с 17 мая 2013 года по 17 октября 2016 года составил 66707 рублей 12 копеек, а размер недополученной заработной платы в связи с изменением процентной надбавки за выслугу лет с 30% на 40% за период с 1 апреля 2018 года по 27 мая 2020 года составил 95139 рублей 68 копеек.

21 апреля 2020 года Ворфоломеев И.И. обратился к начальнику УМВД России по Липецкой области с рапортом об установлении по состоянию на 1 апреля 2018 года стажа службы для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за выслугу лет в льготном исчислении 25 лет 04 дня и выплате недополученной заработной платы, на что получил письменный отказ, датированный 20 мая 2020 года.

Кроме того, 6 мая 2020 года истец обратился с рапортом на имя начальника УМВД России по Липецкой области о выплате ему компенсации за неиспользованный основной отпуск за 2005 год в размере 77475 рублей 35 копеек и о предоставлении отпуска по личным обстоятельствам. На указанный рапорт 5 июня 2020 года истцу был направлен письменный отказ в выплате компенсации за неиспользованный отпуск за 2005 год в связи с отсутствием каких-либо подтверждающих документов, а 7 мая 2020 года Ворфоломееву И.И. направлен письменный отказ в предоставлении отпуска по личным обстоятельствам в связи с отсутствием оснований.

С учетом уточнения заявленных требований истец просил признать за ним право на исчисление стажа службы для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за выслугу лет в льготном исчислении в размере 25 лет 4 дней и установить процентную надбавку к окладу денежного содержания за выслугу лет в размере 30% с 17 мая 2013 года и в размере 40% с 1 апреля 2018 года, взыскать с ответчика недополученную заработную плату за периоды с 17 мая 2013 года по 17 октября 2016 года и с 1 апреля 2018 года по 27 мая 2020 года в размере 161846 рублей 80 копеек, обязать ответчика произвести перерасчет пенсии с процентной надбавкой за выслугу лет в размере 40% с 28 мая 2020 года, взыскать с ответчика компенсацию за неиспользованный основной отпуск за 2005 год в размере 77475 рублей 35 копеек, взыскать с ответчика компенсацию за неиспользованный отпуск по личным обстоятельствам, предусмотренный частью 1 статьи 63 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в размере 77475 рублей 35 копеек, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 100000 рублей, судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 30000 рублей и почтовые расходы.

Представитель ответчика УМВД России по Липецкой области - Коротина И.Г. в судебном заседании иск не признала. Возражая против требований истца, представитель ответчика указала, что законодательством не определен порядок исчисления периодов, подлежащих включению в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), в связи с чем, правовых оснований для исчисления стажа службы для выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет в льготном порядке не имеется. Исходя из требований статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в льготном порядке подлежит исчислению только стаж службы для назначения пенсии за выслугу лет. Кроме того, просила применить последствия пропуска истцом срока на обращение в суд с требованиями о взыскании заработной платы за период с 17 мая 2013 года по 27 мая 2019 года, поскольку Ворфоломеев И.И. ежемесячно получал денежное довольствие и, соответственно, знал о начислении ему надбавки за выслугу лет в размере 25% с 2013 года и 30% с 12 октября 2016 года, а за разрешением данного индивидуального трудового спора обратился по истечению срока, установленного статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации. Отпуск за 2005 год истец реализовал, что подтверждается представленными по делу доказательствами. Оснований для предоставления отпуска по личным обстоятельствам не имеется в силу закона. Учитывая, что ответчиком не были нарушены личные неимущественные права истца, то отсутствуют основания для взыскания компенсации морального вреда.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе истец Ворфоломеев И.И. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 24 марта 221 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 13 июля 2021года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 24 марта 2021года в части оставления без изменения решения Правобережного районного суда г.Липецка от 24 ноября 2020года об отказе в удовлетворении исковых требований Ворфоломеева И.И. о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск по личным обстоятельствам, компенсации морального вреда, судебных расходов отменено.

Дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Липецкий областной суд.

В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 24 марта 2021года оставлено без изменения.

Выслушав представителя истца Ворфоломеева И.И. по доверенности Молюкова А.Н., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя ответчика УМВД России по Липецкой области по доверенности Ретунскую Ю.Н., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел регламентирован Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

В соответствии со статьей 66 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ оплата труда сотрудника органов внутренних дел производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности.

Обеспечение сотрудника органов внутренних дел денежным довольствием осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, урегулированы Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ворфоломеев И.И. начал службу в органах внутренних дел с 13 октября 1997 года <данные изъяты> УВД Липецкой области. 13 января 1998 года назначен там же <данные изъяты>, 25 мая 1998 года - <данные изъяты> УВД Липецкой области. С 26 июня 1999 года проходил службу в должности <данные изъяты> УВД Липецкой области, с 18 ноября 2002 года - <данные изъяты>, с 27 января 2003 года - <данные изъяты> УВД Липецкой области. С 1 сентября 2003 года назначен <данные изъяты> при УВД Липецкой области, с 9 июля 2011 года - <данные изъяты> УМВД России по Липецкой области, с 22 апреля 2019 года по 27 мая 2020 года проходил службу в должности <данные изъяты> УМВД России по Липецкой области.

Приказом УМВД России по Липецкой области от 27 мая 2020 года N 817 л/с Ворфоломеев И.И. уволен со службы в органах внутренних дел 27 мая 2020 года по пункту 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел). В соответствии с данным приказом выслуга лет истца составила: в календарном исчислении - 26 лет 00 месяцев 02 дня, в льготном - 29 лет 06 месяцев 16 дней.

28 мая 2020 года Ворфоломеев И.И. обратился к начальнику ОПО ЦФО УМВД России по Липецкой области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет.

В соответствии с заключением N 67/17670, утвержденным начальником ЦФО УМВД России по Липецкой области 28 мая 2020 года, с 28 мая 2020 года Ворфоломееву И.И. назначена пенсия за выслугу лет 29 лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", о чем истец уведомлен 2 июня 2020 года.

Выслуга лет Ворфоломеева И.И. в органах внутренних дел в льготном исчислении составила 03 года 06 месяцев 14 дней.

Исходя из расчета УМВД России по Липецкой области, выслуга лет истца (общий трудовой стаж) по состоянию на 27 мая 2020 года для назначения пенсии составил 29 лет 06 месяцев 16 дней, стаж службы для выплаты процентной надбавки за выслугу лет - 23 года 07 месяцев 09 дней. Согласно денежному аттестату и показателям расчета пенсии Ворфоломеева И.И. процентная надбавка за выслугу лет истца по состоянию на 27 мая 2020 года составила 30 %.

Не согласившись со стажем службы для выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет, Ворфоломеев И.И. 21 апреля 2020 года обратился с рапортом на имя начальника УМВД России по Липецкой области, в котором просил установить заключением по состоянию на 17 мая 2013 года и по состоянию на 1 апреля 2018 года стаж службы для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы в льготном исчислении в размере 20 лет и 25 лет 00 месяцев 04 дня соответственно, произвести доплату недополученной суммы надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) с 17 мая 2013 года по 17 октября 2016 года и с 1 апреля 2018 года по настоящее время.

20 мая 2020 года начальником управления по работе с личным составом УМВД России по Липецкой области истцу дан ответ о том, что в рамках действующего законодательства оснований для включения льготного периода службы в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет не имеется.

Постановленное судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований Ворфоломеева И.И. о признании права на исчисление стажа службы для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за выслугу лет в льготном исчислении в размере 25 лет 00 месяцев 04 дней и установлении процентной надбавки к окладу денежного содержания за выслугу лет в размере 30% с 17 мая 2013 года, установлении процентной надбавки к окладу денежного содержания за выслугу лет в размере 40% с 1 апреля 2018 года, взыскании недополученной заработной платы за период с 17 мая 2013 года по 17 октября 2016 года и с 1 апреля 2018 года по 27 мая 2020 года в размере 161 846 рублей 80 копеек, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии с процентной надбавкой за выслугу лет в размере 40% с 28 мая 2020 года, взыскании компенсации за не использованный основной отпуск за 2005 год, вступили в законную силу.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований в части отказа Ворфоломееву И.И. в удовлетворении иска о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск по личным обстоятельствам.

Регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Правоотношения на службе в органах внутренних дел между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ (часть 1 статьи 20 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Статьей 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ определены основания прекращения или расторжения контракта.

Пунктом 1 части 3 статьи 82 Федерального закона N 342-ФЗ предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел.

В соответствии со ст. 56 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342ФЗ сотруднику органов внутренних дел предоставляются следующие виды отпусков с сохранением денежного довольствия: 1) основной отпуск; 2) дополнительные отпуска; 3) каникулярный отпуск; 4) отпуск по личным обстоятельствам; 5) отпуск по окончании образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел; 6) другие виды отпусков в случае, если их оплата предусмотрена законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 63 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ (в редакции действующей на момент увольнении истца), сотруднику органов внутренних дел при стаже службы в органах внутренних дел в календарном исчислении 20 лет и более в любой год из последних трех лет до достижения им предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел либо в год увольнения со службы в связи с состоянием здоровья или в связи с сокращением должности в органах внутренних дел предоставляется по его желанию отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия. Указанный отпуск предоставляется также сотруднику, проходящему в соответствии с настоящим Федеральным законом службу в органах внутренних дел после достижения им предельного возраста пребывания на службе и не использовавшему этот отпуск ранее. Указанный отпуск предоставляется один раз за период прохождения службы в органах внутренних дел.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 23 января 2020 года N 4-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 63 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с жалобой гражданина В.А. Чистякова" указанная правовая норма признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 19 (части 1 и 2), 32 (часть 4) и 37 (часть 1), в той мере, в какой содержащееся в ней положение - о предоставлении отпуска в год увольнения со службы в связи с состоянием здоровья - в системе действующего правового регулирования в силу своей неопределенности не позволяет однозначно установить, приобретают ли сотрудники органов внутренних дел, увольняемые со службы по пункту 1 части 3 статьи 82 данного Федерального закона (в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел), право на отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия. На федерального законодателя, исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в настоящем Постановлении, возложена обязанность незамедлительно принять меры по устранению неопределенности нормативного содержания части 1 статьи 63 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Рассматривая исковые требования Ворфоломеева И.И. о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск по личным обстоятельствам, суд первой инстанции ограничился лишь указанием на то, что на момент разрешения спора Федеральный закон N 382-ФЗ о внесении изменений в статьи 63 и 89 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не вступил в законную силу.

Однако, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что при увольнении из органов внутренних дел Ворфоломеев И.И. был незаконно лишен права на отпуск по личным обстоятельствам в соответствии с положениями ст. 63 ФЗ от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.

Приведенной выше нормой определены условия, при наличии которых сотрудник имеет право на предоставление отпуска по личным обстоятельствам. Содержащаяся в части 1 статьи 63 Федерального закона от 30.11.2011 N 342ФЗ норма о возможности предоставления сотруднику отпуска по личным обстоятельствам после достижения им предельного возраста пребывания на службе и не использовавшему этот отпуск ранее носит безусловный характер и связывает возможность предоставления данного отпуска лишь с самим фактом достижения сотрудником установленного частью 1 статьи 88 Федерального закона от 30.11.2011 N 342ФЗ возраста пребывания на службе.

Положения части 12 статьи 56 Федерального закона от 30.11.2011 N 342ФЗ устанавливают, что предоставление сотруднику органов внутренних дел отпуска, соединение или разделение отпусков, продление или перенос отпуска, замена части отпуска денежной компенсацией и отзыв сотрудника из отпуска оформляются приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

В соответствии с п. п. 101.1, 101.3, 101.4, Приказа МВД России от 31.01.2013 N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" (действовавшего на момент увольнения истца), при увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за неиспользованные отпуска: по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел; пропорционально периоду службы в год увольнения за не использованные в год увольнения дополнительные отпуска, полностью за все неиспользованные и дополнительные отпуска прошлых лет.

Из приведенных норм следует, что сотрудники органов внутренних дел, увольняемые со службы по достижении предельного возраста и не использовавшие в году увольнения отпуска, имеют право на выплату денежной компенсации, порядок выплаты которой определяется Министром внутренних дел Российской Федерации и не содержит запрета на выплату сотрудникам денежной компенсации за неиспользованные в году увольнения дополнительные отпуска.

Механизм реализации конституционного права на отдых, в том числе условия предоставления отпуска устанавливается законодателем, который в ч. 1 ст. 63 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ предоставил сотрудникам органов внутренних дел возможность реализовать свое право на отпуск по личным обстоятельствам путем его предоставления в натуре, вместе с тем объективная невозможность предоставления соответствующего отпуска, безусловное право на который возникло у истца в силу закона, и на получение которого истец изъявил свое желание до прекращения служебных отношений, не может являться основанием для ограничения прав истца на получение соответствующей компенсации за неиспользованный дополнительный вид отпуска при прекращении служебного контракта.

Положения Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" действительно не содержит указаний о выплате при увольнении денежной компенсации за неиспользованный дополнительный отпуск по личным обстоятельствам.