Дата принятия: 01 ноября 2018г.
Номер документа: 33-3274/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 ноября 2018 года Дело N 33-3274/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Лобковой Е.А.,
судей Чупрыной С.Н., Журавлёва А.В.,
при секретаре Миломаевой А.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Бурцевой Н.Н. к администрации Быстрецкого сельсовета Тимского района Курской области о перерасчёте ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, поступившее с апелляционной жалобой ответчика администрации Быстрецкого сельсовета Тимского района Курской области на решение Тимского районного суда Курской области от 29 августа 2018 года, которым постановлено:
"Иск Бурцевой Н.Н. к администрации Быстрецкого сельсовета Тимского района Курской области о перерасчёте ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости удовлетворить.
Признать за Бурцевой Н.Н. право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости как главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе.
Обязать администрацию Быстрецкого сельсовета Тимского района Курской области произвести Бурцевой Н.Н. перерасчёт ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями ст. 13.1 Закона Курской области N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" (в редакции Закона Курской области от 19 апреля 2013 г. N 31-ЗКО)".
Заслушав доклад судьи Журавлёва А.В., судебная коллегия
установила:
Бурцева Н.Н. обратилась в суд с иском к администрации Быстрецкого сельсовета Тимского района Курской области, ссылаясь на то, что с ДД.ММ.ГГГГ она работала главой Быстрецкого сельсовета Тимского района Курской области и с ДД.ММ.ГГГГ была освобождена от должности в связи с выходом на пенсию по старости. С ДД.ММ.ГГГГ ей была установлена ежемесячная доплата к пенсии по старости. Она обратилась к главе администрации сельсовета с заявлением о перерасчёте ежемесячной доплаты к пенсии по старости в соответствии со ст. 13.1 Закона Курской области N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" (в редакции Закона Курской области от 19 апреля 2013 г. N 31-ЗКО), в чём ей было отказано, что, по её мнению, является незаконным. Просила обязать администрацию Быстрецкого сельсовета Тимского района Курской области произвести перерасчёт ежемесячной доплаты к её страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями ст. 13.1 Закона Курской области N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" (в редакции Закона Курской области от 19 апреля 2013 г. N 31-ЗКО).
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе глава администрации Быстрецкого сельсовета Тимского района Курской области Бобров В.А. просит отменить решение суда как незаконное.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика - главы администрации Быстрецкого сельсовета Тимского района Курской области Боброва В.А., поддержавшего апелляционную жалобу, объяснения истицы Бурцевой Н.Н., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Законом Курской области от 18.03.2008 г. N 4-ЗКО в Закон Курской области от 11.12.1998 г. N 35-ЗКО "О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц органов местной самоуправления в Курской области" была введена статья 13.1 "Пенсионное обеспечение главы муниципального образования".
Согласно статьи 2 Закона Курской области от 18.03.2008 г. N 4-ЗКО этот закон вступил в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июня 2007 года.
Законом Курской области от 19.04.2013 г. N 31-ЗКО в Закон Курской области от 11.12.1998 г. N 35-ЗКО были внесены изменения: название закона изложено в новой редакции: "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе", а статья 13.1 изложена в новой редакции:
"Статья 13.1. Условия обеспечения гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе.
1. Гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определёнными настоящей статьёй.
2. Право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трёх лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобождённые от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных в пунктах 2.1, 3, 6, 7, 8, 9 части 6 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
3. В случае установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, её размер исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) составляла при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе три года:
1) для глав муниципальных районов, городских округов - не более 48 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
2) для глав городских поселений - не более 38 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
3) для глав сельских поселений с численностью:
свыше 3 тыс. человек - не более 33 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
от 500 до 3 тыс. человек - не более 28 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
до 500 человек - не более 23 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.
За каждый полный год осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе свыше трёх лет размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Общая сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать:
1) для глав муниципальных районов, городских округов - 75 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
2) для глав городских поселений - 60 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
3) для глав сельских поселений с численностью:
свыше 3 тыс. человек - 40 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
от 500 до 3 тыс. человек - 35 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
до 500 человек - 30 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.
4. При исчислении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в стаж, дающий право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), установление её размера, включаются периоды замещения государственных должностей Российской Федерации и Курской области, осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе в Курской области, должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и должностей муниципальной службы в Курской области, но не более пяти лет.
5. В случае, если главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, имеющему право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй, назначены в соответствии с федеральным законодательством две пенсии, то при определении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) учитывается сумма этих двух пенсий.
6. Ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не устанавливается главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, либо в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области или законодательством другого субъекта Российской Федерации установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии или назначена пенсия за выслугу лет.
7. Ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренная уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй, устанавливается с 1-го числа месяца, в котором глава муниципального образования, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, обратился за установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), но не ранее чем со дня возникновения на неё права.
8. Выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренной уставом муниципального образования, на условиях, определённых настоящей статьёй, главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, приостанавливается при замещении ими государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, замещении должности федеральной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы со дня назначения (избрания) на одну из указанных должностей. После освобождения названных в настоящей части лиц от указанных должностей выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) возобновляется им на прежних условиях либо по их заявлению устанавливается вновь в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй.
9. Размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) пересчитывается при повышении вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.
10. Установление, перерасчёт размера, выплата и организация доставки ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) производятся соответствующим органом местного самоуправления, в котором указанный глава муниципального образования осуществлял полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе соответственно перед прекращением полномочий (в том числе досрочно), по месту его жительства в порядке, установленном муниципальным правовым актом.
11. Перечень документов, необходимых для установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), правила обращения за установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) и перерасчёта её размера, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом органом местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.
12. Условия обеспечения гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, установленные настоящей статьёй, распространяются при установлении такой доплаты главам тех муниципальных образований, которые получают дотации из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности либо на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений, при формировании которых сложился недостаток доходов на финансовое обеспечение расходных обязательств".
В силу ч. 2 ст. 2 Закона Курской области от 19.04.2013 г. N 31-ЗКО в случае, если размер ранее назначенной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) превышает размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), исчисленный в соответствии с настоящим Законом, ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) выплачивается в прежнем, более высоком размере.
Как следует из материалов дела и установлено судом, с ДД.ММ.ГГГГ Бурцева Н.Н. работала главой администрации Быстрецкого сельсовета Тимского района Курской области. В период работы в этой должности ДД.ММ.ГГГГ Бурцевой Н.Н. была назначена трудовая пенсия по старости.
ДД.ММ.ГГГГ полномочия Бурцевой Н.Н. были прекращены в связи с уходом на трудовую пенсию по старости.
Распоряжением и.о. главы администрации Быстрецкого сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ N Бурцевой Н.Н. была установлена доплата к трудовой пенсии, как главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, в сумме 1588 руб. 03 коп.
ДД.ММ.ГГГГ Бурцева Н.Н. обратилась в администрацию Быстрецкого сельсовета с заявлением о перерасчёте доплаты к пенсии по старости в соответствии со ст. 13.1 Закона Курской области Закона Курской области N 35-ЗКО в редакции от 19.04.2013 г., в чём распоряжением главы администрации Быстрецкого сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ N ей было отказано.
В силу части 3 статьи 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. N 35-ЗКО (в редакции от 19.04.2013 г.) ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости рассчитывается с учётом денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.
Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования Бурцевой Н.Н., правомерно исходил из того, что Закон Курской области от 19.04.2013 г. N 31-ЗКО изменил порядок исчисления ежемесячной доплаты к пенсии по старости, и эти изменения влекут перерасчёт размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости Бурцевой Н.Н.
Согласно ч. 7 ст. 13.1 ежемесячная доплата на условиях, определённых настоящей статьёй, устанавливается с 1-го числа месяца, в котором последовало обращение за такой доплатой. Как видно из дела, Бурцева Н.Н. обратилась к ответчику с соответствующим заявлением ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, право на получение доплаты в указанном размере у неё возникло с ДД.ММ.ГГГГ.
Доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии у администрации Быстрецкого сельсовета Тимского района Курской области правовых оснований для применения при перерасчёте истице доплаты к страховой пенсии по старости положений статьи 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. N 35-ЗКО в действующей редакции основаны на неверном толковании ответчиком норм материального права.
Согласно письму председателя Курской областной Думы от ДД.ММ.ГГГГ, главам муниципальных образований, ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости которым назначена после ДД.ММ.ГГГГ, до вступления в силу Закона Курской области от 19.04.2013 г. N 31-ЗКО "О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области "О статусе глав муниципальных образований Курской области", она должна быть пересчитана в соответствии с Законом Курской области от 11.12.1998 г. N 35-ЭКО в редакции от 19.04.2013 г.
Указанные выводы подтверждаются частью 2 статьи 2 Закона Курской области от 19.04.2013 г. N 31-ЗКО "О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области "О статусе глав муниципальных образований Курской области", по смыслу которой предусмотрен перерасчёт ранее назначенной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с новой редакцией статьи 13.1.
Иное толкование Закона ответчиком противоречит его буквальному содержанию и смыслу, придаваемому ему законодателем.
Ссылка же ответчика на решение Собрания депутатов МО "Быстрецкий сельсовет" Тимского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ N, принятого во исполнение Устава Быстрецкого сельсовета Тимского района Курской области и утвердившего Положение "О порядке назначения, выплаты и перерасчёта ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе Быстрецкого сельсовета Тимского района Курской области, осуществлявшего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе", не является обоснованной, так как в соответствии с ч. 2 ст. 11 ГПК РФ судом первой инстанции правомерно не принят во внимание указанный нормативный акт, противоречащий Закону Курской области от 11.12.1998 г. N 35-ЭКО в редакции от 19.04.2013 г., имеющему большую юридическую силу. Указанное Положение, установившие иной порядок перерасчёта доплаты к страховой пенсии, отличный от установленного Законом Курской области, не может применяться в данном деле.
Ссылки ответчика на нормы Бюджетного кодекса РФ необоснованны, поскольку истица Бурцева Н.Н. не является участником бюджетных правоотношений
В соответствии с ч. 12 ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" условия обеспечения гарантии права на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, установленные настоящей статьёй, распространяются при установлении такой доплаты главам тех муниципальных образований, которые получают дотации из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности либо на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений, при формировании которых сложился недостаток доходов на финансовое обеспечение расходных обязательств.
Ответчик не отрицает получение таких дотаций из областного бюджета.
Иных доводов, дающих основание для сомнений в законности постановленного решения, апелляционная жалоба ответчика не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Тимского районного суда Курской области от 29 августа 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка