Определение Судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 33-3273/2021

08 июня 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего: Ваулина А.Б.,

судей: Зелепукина А.В., Копылова В.В.,

при секретаре: Еремишине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Зелепукина А.В.

гражданское дело N 2-24/2021 по исковому заявлению Шукурова Рауфа Аваз оглы к департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

по апелляционной жалобе представителя Шукурова Р.А. оглы по доверенности Павлюченко С.В. на решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 16.03.2021,

(судья Гусева Е.В.)

УСТАНОВИЛА:

Шукуров Рауф Аваз оглы обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - ДИЗО ВО) с требованиями о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, указав, что ему на праве собственности принадлежит здание, назначение - нежилое, наименование - кафе "Чарли" площадью 121,6 кв.м., имеющее кадастровый N, расположенное по адресу: <адрес>. Указанное нежилое здание располагается на арендуемом истцом земельном участке площадью 302 кв.м., с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - павильон, земли запаса неиспользуемые), срок аренды - по 06.02.2021.

Право аренды истца на земельный участок возникло на основании договора аренды земельного участка N/гз от 01.03.2011, дополнительного соглашения от 15.10.2018 к договору аренды земельного участка от 01.03.2011 N. 591-11/гз, а также на основании дополнительного соглашения от 19.02.2020 к договору аренды земельного участка от 01.03.2011г. N/гз.

12.02.2020 он обратился в ДИЗО ВО с заявлением о заключении договора купли- продажи вышеуказанного земельного участка.

14.05.2020 от ответчика поступило письмо Nз об отказе в предоставлении ему в собственность спорного земельного участка следующего содержания: "В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа г. Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 N 384-П земельный участок с кадастровым номером N расположен в территориальной зоне с индексом Р-1 - "зоне зеленых насаждений общего пользования". Данная зона выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования земельных участков, озеленения в целях проведения досуга населения.

Испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования "под павильон". Данный вид использования не предусмотрен Правилами землепользования и застройки.

В соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки, испрашиваемый земельный участок расположен в границах исторической территории.

Земельный участок с кадастровым номером N является вкрапленным в границы земельного участка с кадастровым номером N, входящего в состав парка им. Дурова.

В соответствии с постановлением администрации г. Воронежа от 01.04.2003: N 669, парк им. Дурова является озелененной территорией общего пользования.

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного Кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Земельный участок с кадастровым номером N стоит на государственном кадастровом учете с видом разрешенного использования "Под павильон". При этом фактически на данном земельном участке расположен объект недвижимости - кафе "Чарли". Таким образом, ответчик считает, что цель использования земельного участка не соответствует фактическому использованию земельного участка".

С вышеуказанным отказом истец не согласился, что и послужило причиной обращения в суд с настоящим иском, в котором истец просил признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области Nз от 14.05.2020г. в предоставлении Шукурову Рауфу Аваз оглы в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером N. расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - павильон, земли запася (неиспользуемые) путем заключения договора купли-продажи земельного участка: обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области предоставить Шукурову Рауфу Аваз оглы в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: г Воронеж, <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - павильон, земли запаса (неиспользуемые) путем заключения договора купли-продажи земельного участка.

Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 16.03.2021 в удовлетворении исковых требований Шукурова Рауфа Аваза оглы к департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области Nз от 14.05.2020г. в предоставлении Шукурову Рауфу Аваз оглы в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - павильон, земли запаса (неиспользуемые) путем заключения договора купли-продажи земельного участка; обязании департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области предоставить Шукурову Рауфу Аваз оглы в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - павильон, земли запаса (неиспользуемые) путем заключения договора купли-продажи земельного участка отказано, взыскано с Шукурова Рауфа Аваза оглы в пользу Федерального бюджетного учреждения Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации расходы по проведению судебной экспертизы в размере 24 456 (двадцать четыре тысячи четыреста пятьдесят шесть) руб. 00 коп.

В апелляционной жалобе представитель Шукурова Р.А. по доверенности Павлюченко С.В. просила решение суда отменить, вынести по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Заявленный спор разрешен судом первой инстанции в порядке гражданского судопроизводства в соответствии с разделом 1 п. 1 письма Верховного Суда РФ от 05.11.2015 N 7-ВС-7105/15 "Председателям верховных судов республик, краевых и областных судов Московского и Санкт-Петербургского городских судов, судов автономной области и автономных округов Российской Федерации, Апелляционных судов Республики Крым и города федерального значения Севастополя", в соответствии с которым споры о признании недействительным (незаконным) ненормативного акта о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, в аренду либо на ином праве, подлежат рассмотрению судами общей юрисдикции в исковом порядке.

Не явившиеся лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Шукурова Р.А.о по доверенности Павлюченко С.В., представителя ДИЗО ВО по доверенности ФИО7, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов гражданского дела, 24.08.2018 между Романовым Л.А. и Шукуровым Рауфом Аваз оглы был заключен договор купли - продажи здания, расположенного по адресу: <адрес> Здание имеет кадастровый N, назначение - нежилое, наименование - кафе "Чарли".

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (т. 1 л.д. 23 - 24) следует, что Шукурову Рауфу Аваз оглы на праве собственности принадлежит здание, кадастровый N, расположенное по адресу: <адрес>, площадь. 121,6 кв.м., назначение - нежилое, наименование - кафе "Чарли".

Право зарегистрировано на объект недвижимости с наименованием: отдельно стоящее здание павильона в лит. А.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (т. 1 л.д. 34 - 36) следует, что Шукурову Рауфу Аваз оглы на праве аренды принадлежит земельный участок, кадастровый номер N, расположенный по адресу: <адрес>, площадь. 302 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - павильон, земли запаса (неиспользуемые).

Право зарегистрировано на объект недвижимости с видом разрешенного использования: под павильон.

Срок, на который установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: с 24.05.2011 по 06.02.2021 с 24.05.2011г. по 06.02.2021г.

Как следует из договора аренды земельного участка Nгз от 01.03.2011г. (т. 1 л.д. 25 - 28), акта приема - передачи земельного участка от 01.03.2011г. (т. 1 л.д. 29), между ДИЗО ВО (арендодатель) и Романовым Л.А. (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка Nгз от 01.03.2011, по условиям которого, согласно п. 1.1 арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из категории земель населенных пунктов площадью 302 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер N. Участок фактически занят павильоном (кафе) (п. 1.2 договора аренды земельного участка Nгз от 01.03.2011г.).

Согласно п. 3.1 договора аренды земельного участка Nгз от 01.03.2011г., договор заключается до 06.02.2021г.

Договор аренды земельного участка Nгз от 01.03.2011, дополнительное соглашение от 15.10.2018 к договору аренды земельного участка от 01.03.2011 Nгз (т. 1 л.д. 31), дополнительное соглашение от 25.07.2019 к договору аренды земельного участка от 01.03.2011 Nгз (т. 1 л.д. 32), дополнительное соглашение от 19.02.2020 к договору аренды земельного участка от 01.03.2011 Nгз (т. 1 л.д. 33), зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области.

12.02.2020 истец обратился в ДИЗО ВО с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N (т. 1 л.д. 18).

Согласно сообщению ДИЗО ВО от 14.05.2020г. Nз (т. 1 л.д. 19 - 20), в соответствии с картой функциональных зон Генерального плана городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 19.12.2008г. N-Н, рассматриваемый земельный участок находится в зоне зеленых насаждений общего пользования.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа г. Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 N 384-П земельный участок с кадастровым номером N расположен в территориальной зоне с индексом Р-1 - "зоне зеленых насаждений общего пользования". Данная зона выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования земельных участков, озеленения в целях проведения досуга населения.

Испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования "под павильон". Данный вид использования не предусмотрен Правилами землепользования и застройки.

В соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки, испрашиваемый земельный участок расположен в границах исторической территории.

Земельный участок с кадастровым номером N является вкрапленным в границы земельного участка с кадастровым номером N, входящего в состав парка им. Дурова.

В соответствии с постановлением администрации г. Воронежа от 01.04.2003г. N, парк им. Дурова является озелененной территорией общего пользования.

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного Кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Земельный участок с кадастровым номером N стоит на государственном кадастровом учете в видом разрешенного использования "под павильон". При этом фактически на данном земельном участке расположен объект недвижимости - кафе "Чарли". Таким образом, ответчик считает, что цель использования земельного участка не соответствует фактическому использованию земельного участка".

Учитывая вышеизложенное, на основании пп. 14, 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации департамент отказывает в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером N.

В силу ч. 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ч.. ст. 36 Конституции Российской Федерации).

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ), настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах, в том числе: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участке в которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (ч. 2 ст. 15 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 39.1 ЗКРФ).

На основании ч. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;