Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 33-3272/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Ворончихина В.В.

судей Аносовой Е.Н., Едигаревой Т.А.,

при секретаре Гаркушенко И.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 10 августа 2021 года дело по апелляционной жалобе Администрации Слободского района на решение Слободского районного суда Кировской области от 29 апреля 2021 года, которым постановлено иск Шишкина Д.С. удовлетворить. Признать незаконным отказ администрации Слободского муниципального района Кировской области в предоставлении Шишкину Д.С. земельного участка с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность без проведения торгов. Обязать администрацию Слободского муниципального района Кировской области заключить с Шишкиным Д.С. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов.

Заслушав доклад судьи Ворончихина В.В., объяснения Шишкина Д.С., полагавшего об оставлении решения суда без изменения, апелляционной жалобы без удовлетворения, судебная коллегия

установила:

Шишкин Д.С. обратился в суд с иском к администрации Слободского муниципального района Кировской области о признании незаконным отказа администрации Слободского района в предоставлении в собственность за плату земельного участка, возложении обязанности заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> без проведения торгов.

В обоснование иска указано на то, что Шишкин Д.С. подал ответчику заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> в собственность без проведения торгов по истечении трех лет с момента заключения договора аренды земельного участка (договор аренды земли от <дата> дата регистрации в ЕГРН <дата>) в соответствии с подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ. Письмом <дата> NN ответчик отказал истцу в предоставлении земельного участка на предлагаемых истцом условиях, ссылаясь на то, что законом не предусмотрена возможность предоставления гражданину в собственность земельного участка за границами населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов. Шишкин Д.С. полагает, что ответчик указывает не непредпринимательский характер деятельности гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, и именно с этим связывает невозможность предоставления ему земельного участка в собственность на указанных условиях. Отказ ответчика, Шишкин Д.С. считает незаконным, т. к. из буквального толкования положений подп.9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ не следует ограничение предоставления земельного участка гражданину в собственность без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства по истечении трех лет с момента заключения договора аренды ввиду того, что этот гражданин не является предпринимателем, не осуществляет предпринимательскую деятельность.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Администрации Слободского района ставится вопрос об отмене решения суда, прекращении производства по делу.

В обоснование жалобы указано на то, что Шишкину Д.С. был предоставлен полевой земельный участок, который должен использоваться исключительно, в силу положений ФЗ " О личном подсобном хозяйстве" N 112 -ФЗ от 07.07.2003, для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий, строений. Вместе с тем, в ходе проведения Администрацией Слободского района проверки было установлено, что на спорном земельном участке имеются хозяйственные постройки и иные объекты, обладающие признаками объектов недвижимости. Наличие строений подтверждено в т. ч. определением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.04.2021. Данное определение поступило в Администрацию Слободского района 30.04.2021 уже после принятия судом решения по данному делу. Указано, что арендатор не имеет права выкупа земельного участка в связи с нарушением им условий договора аренды, а именно использование земельного участка не в соответствии с целевым назначением и разрешенным к использованию способом.

В возражениях на жалобу стороной истца ставится вопрос об оставлении решения суда без изменения, апелляционной жалобы без удовлетворения.

Проверив материалы дела, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным определением значимых по делу обстоятельств и применением норм материального права.

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, в т.ч. земли сельскохозяйственного назначения(п.п.1 п.1).

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно п.1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в т.ч. гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

При этом п.1 ст. 79 ЗК РФ предусмотрено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Статьей 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ предусмотрено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п.п.1-3).

Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, устанавливающий виды разрешенного использования земельного участка, их описание.

Так, вид разрешенного использования земельного участка код 1.7 " Животноводство" предусматривает осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.8 - 1.11, 1.15, 1.19, 1.20.

В свою очередь, вид разрешенного использования земельного участка код 1.16 "Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках" содержит производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

При этом классификатор не предусматривает, что содержание вида разрешенного использования земельного участка код 1.16 "Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках" включает в себя содержание видов разрешенного использования, с кодами 1.7, 1.8, которое связано с разведением и выпасом сельскохозяйственных животных, сенокошением, производством кормов, размещением зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных.

Учитывая приведенные выше нормы действующего законодательства следует признать, что вид разрешенного использования земельного участка код 1.16 имеет специальный правовой режим, отличный от правового режима видов разрешенного использования, с кодами 1.7, 1.8.

Согласно п.1, п.п.9п.2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В судебном заседании установлено, что в муниципальной собственности находится земельный участок с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. <дата> администрацией муниципального образования "Слободской муниципальный район Кировской области" и Шишкиным Д.С, заключен договор аренды земли N по которому Шишкин Д.С. принял данный участок за плату в долгосрочное пользование на условиях аренды, и обязался использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вреда окружающей среде; выполнять требования, предусмотренные Земельным кодексом и иным федеральным законом (п.п.3.2.3,3.2.10).

<дата> проведена государственная регистрация договора аренды, земельный участок передан истцу <дата> во владение и пользование в состоянии пригодном для ведения личного подсобного хозяйства.

<дата> Шишкин Д.С. обратился в администрацию Слободского района с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с подп.9 п.2 ст. 39.3 и п.п. 3 п. 2 ст. 39.4 ЗК РФ. Заявитель указал, что земельный участок используется строго в соответствии с условиями договора аренды.

Письмом N от <дата> администрация Слободского района, ссылаясь на подп.9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, отказала Шишкину Д.С. в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов указав, что возможность предоставления гражданину в собственность земельного участка за границами населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов нормами Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрена.

Удовлетворяя исковые требования, в т.ч. о возложении на ответчика обязанности заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов, суд не исследовал доводы представителя ответчика о необходимости учета при разрешении спора требования об использовании земельного участка по целевому назначению, не предложил представить соответствующие доказательства.

Из материалов дела, акта осмотра от <дата> следует, что на основании постановления N от <дата> администрации Слободского района "О внеплановом (рейдовом) осмотре обследовании земельного участка при осуществлении муниципального контроля" был произведен визуальный осмотр указанного земельного участка, на территории которого были обнаружены хозяйственные постройки и иные объекты обладающие признаками объектов недвижимости, размещение стоянки для транспортных средств (л.д.86).

Согласно определению об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от <дата> на основании обращения администрации Слободского района в рамках государственного земельного надзора государственными инспекторами был произведен осмотр, в результате которого установлено на территории данного участка наличие тюков с сеном, строительных материалов (бревен), трактора, телеги, а также строений (л.д.83-85).

Из объяснений Шишкина Д.С. и фотографий, представленных в судебное заседание 2 инстанции, следует, что земельный участок используется для разведения и выпаса овец (в настоящее время содержится 30 голов), заготовки кормов. На участке заявителем возведены ферма для овец и сарай, в котором хранятся стройматериалы. Кроме того, на участке расположены трактор, телега, другая техника, тюки с сеном. По существу истец занят деятельностью, относящейся к видам разрешенного использования, с кодами 1.7, 1.8.

Учитывая изложенное, следует согласиться с доводами жалобы о том, вопреки требованиям закона и положениям договора земельный участок используется заявителем с нарушением вида разрешенного использования земельного участка код 1.16, не предусматривающего указанного вида деятельности по животноводству, содержащего запрет на возведение указанных выше строений.

Поскольку указанные нарушения не устранены на период рассмотрения дела в апелляционной инстанции, судебная коллегия, принимая во внимание требования п.п.9п.2 ст. 39.3 ЗК РФ не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований Шишкина Д.С. о признании незаконным отказа администрации Слободского района в предоставлении в собственность за плату земельного участка, возложении обязанности заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 43N, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения по имеющимся материалам дела.

Руководствуясь ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Слободского районного суда Кировской области от 29 апреля 2021 года отменить, принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Шишкина Д.С. к администрации Слободского муниципального района Кировской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N, возложении обязанности заключить договор купли- продажи земельного участка без проведения торгов - отказать.

Председательствующий Судьи

Мотивированное определение изготовлено 11.08.2021


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка