Дата принятия: 07 августа 2019г.
Номер документа: 33-3272/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 августа 2019 года Дело N 33-3272/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Кожиной Е.А.,
судей краевого суда Комковой С.В., Ковалевской В.В.,
с участием прокурора Арутюнова А.В.,
при секретаре Карамовой Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в <адрес> 7 августа 2019 г. гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> в интересах Биссарабовой Н. В., Биссарабова А. Ю. к администрации Черновского административного района городского округа "<адрес>", администрации городского округа "<адрес>" о внеочередном предоставлении жилого помещения,
по апелляционной жалобе представителя администрации городского округа "<адрес>" Печак О.Ю.
на решение Черновского районного суда <адрес> от <Дата>, которым постановлено:
"Исковые требования удовлетворить частично.
Обязать администрацию городского округа "<адрес>" предоставить Биссарабовой Н. В. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в границах <адрес>, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м., с учетом права на дополнительную жилую площадь.
В удовлетворении остальной части исковых требований к администрации Черновского административного района городского округа "<адрес>" - отказать".
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Комковой С.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор обратился в суд с указанным иском в интересах Биссарабовой Н.В., Биссарабова А.Ю., ссылаясь на то, что материальные истцы проживают по адресу: <адрес>, комн.527. Дом оснащен одним туалетом и душевой комнатой, которые находятся в общем пользовании жителей всего дома. Ранее данный дом имел статус общежития, в настоящее время общежитием не является. Биссарабова Н.В., ее сын Биссарабов А.Ю. состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с порядковым номером 464. В связи с наличием тяжелой формы хронического заболевания Биссарабова Н.В. состоит на учете во внеочередном списке с порядковым номером 10. В связи с имеющимся заболеванием ее проживание с посторонними гражданами в одной квартире, вынужденное пользование местами общего пользования невозможно, непредоставление жилого помещения нарушает жилищные права Биссарабовой Н.В. и право на безопасные условия проживания других граждан. На основании изложенного просил обязать администрацию городского округа "<адрес>", администрацию Черновского административного района городского округа "<адрес>" предоставить Биссарабовой Н.В., Биссарабову А.Ю. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, находящееся в границах <адрес>, общей площадью не менее 52 кв.м., состоящее из 2 комнат (л.д.4-5).
Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д.81-86).
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации городского округа "<адрес>" Печак О.Ю., ссылаясь на вынесение решения с нарушением норм материального права, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Считает, что в связи с наличием тяжелой формы хронического заболевания право на предоставление жилого помещения имеет Биссарабов А.Ю., поэтому жилое помещение должно быть предоставлено непосредственно ему. Требование о предоставлении жилого помещения по договору социального найма жилого помещения по норме предоставления с применением положений ч.2 ст.58 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) необоснованно, поскольку предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей норму предоставления, в соответствии с действующим законодательством является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления. Наличие у граждан заболеваний само по себе не влечет обязанности предоставления жилого помещения с учетом их права на дополнительную жилую площадь. Указывает, что целью предоставления жилого помещения является отселение гражданина ввиду невозможности проживания в квартире с другими лицами. Таким образом, Биссарабову А.Ю. должно быть предоставлено жилое помещение в порядке очередности по норме предоставления как на одиноко проживающего в городском округе, не менее 25 кв.м., без указания на предоставление дополнительной площади (л.д.91-92).
Представители ответчиков администрации городского округа "<адрес>", администрации Черновского административного района городского округа "<адрес>", извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, об отложении не просили.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В силу части 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения материальных истцов, прокурора, полагавших решение оставлению без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела, согласно заключения ВК N ГУЗ "Областной психоневрологический диспансер", Биссарабова Н.В. состоит на диспансерном учете с диагнозом F 20.00., страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (л.д.44).
Согласно договора найма жилого помещения в общежитии от <Дата>, материальные истцы проживают по адресу: <адрес>, ком.527, членами семьи Биссарабовой Н.В. являются трое детей, 1 внук (л.д.12).
Решением комиссии по жилищным вопросам от <Дата>, она и члены ее семьи признаны малоимущими, включены в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди с <Дата> (л.д.9).
Согласно информации администрации Черновского административного района городского округа "<адрес>" от <Дата>, приняты на учет граждан нуждающихся в жилом помещении с <Дата>, учетный номер в обще списке N (л.д.8).
Разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что Биссарабова Н.В. вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у нее права на дополнительную жилую площадь как лицо, страдающее хроническими заболеванием, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводом суда первой инстанции.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.
Согласно части первой статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.
К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, как установлено судом, относится Биссарабова Н.В.
Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после <Дата>, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ.
Жилые помещения предоставляются инвалидами, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является отсылочной нормой, подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями этого же Федерального закона и нормами жилищного законодательства.
Согласно пункту 6 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 г. N901, жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов РФ. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством РФ. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь. Данный пункт не устанавливает права внеочередного предоставления жилого помещения членам семьи инвалида, а лишь разъясняет, какой размер и вид жилой площади (в виде отдельной жилой комнаты) подлежит предоставлению инвалиду.
При этом конкретный размер дополнительной площади законодателем не определен, указано на общую площадь, превышающую норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза). Таким образом, доводы апелляционной жалобы о том, что предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей норму предоставления, в соответствии с действующим законодательством является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления; наличие у граждан заболеваний само по себе не влечет обязанности предоставления жилого помещения с учетом их права на дополнительную жилую площадь; судебной коллегией отклоняются за необоснованностью.
Кроме того, иные члены семьи таким правом не обладают, в связи с чем вывод суда об отказе во внеочередном предоставлению Биссарабову А.Ю. жилого помещения является правильным, так как он не относится к категории лиц, имеющих право на внеочередное обеспечение жильем. Доводы апелляционной жалобы в указанной части подлежат отклонению.
С учетом изложенного, оснований для отмены либо изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает, в связи с чем, решение должно быть оставлено без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Черновского районного суда <адрес> от <Дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Е.А.Кожина
Судьи С.В.Комкова
В.В.Ковалевская
Копия верна: С.В.Комкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
