Дата принятия: 08 февраля 2018г.
Номер документа: 33-327/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 февраля 2018 года Дело N 33-327/2018
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,
судей Сорокина С.В., Сафроновой Л.И.,
при секретаре Паршиковой М.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда гражданское дело по исковому заявлению Мацкевич Лилии Николаевны к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии,
по апелляционной жалобе Мацкевич Лилии Николаевны на решение Заводского районного суда города Орла от 30 ноября 2017 г., которым постановлено:
"Исковые требования Мацкевич Лилии Николаевны к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии - оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи областного суда Сабаевой И.Н., объяснения Мацкевич Л.Н., поддержавшую доводы жалобы, возражения представителя Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области Ковалеву Н.Л., полагавшую, что решение суда является законным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,
установила:
Мацкевич Л.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области) о признании права на досрочное назначение пенсии.
В обоснование заявленных требований указывала на то, что 14 июля 2017 г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Решением ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области от 27 июля 2017 г. ей было отказано в назначении досрочной пенсии по мотиву отсутствия необходимого стажа на соответствующих видах работ.
Ответчиком было указано, что период работы с 5 апреля 2012 г. по 31 июля 2013 г. в должности медицинской сестры процедурной отделения анестезиологии и реанимации для ведения больных нейрохирургического профиля и с 1 августа 2013 г. по 17 ноября 2013 г. в должности медицинской сестры процедурной отделения анестезиологии и реанимации для ведения больных нейрохирургического профиля с палатами реанимации и интенсивной терапии в Бюджетном учреждении здравоохранения Орловской области "<...>" (далее по тексту - БУЗ Орловской области "<...>") включены в календарном исчислении, а не в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев работы, поскольку наименование должности не предусмотрено Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 г.
С учетом уточненных исковых требований, истец просила суд установить тождественность трудовой функции, выполняемой в должности медицинской сестры процедурной отделения анестезиологии и реанимации для ведения больных нейрохирургического профиля с 5 апреля 2012 г. по 31 июля 2013 г., а также в должности медицинской сестры процедурной анестезиологии и реанимации для ведения больных нейрохирургического профиля с палатами реанимации и интенсивной терапии с 1 августа 2013 г. по 17 ноября 2013 г. должности медицинской сестры палатной вышеуказанных отделений, включить эти периоды в специальный трудовой стаж в льготном исчислении как год работы за год и шесть месяцев работы, обязать ответчика назначить пенсию с 14 июля 2017 г., то есть с даты обращения.
В судебном заседании представитель ответчика Пальчикова И.В. возражала против удовлетворения заявленных требований.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Мацкевич Лилия Николаевна просит решение районного суда отменить и вынести по делу новое решение, которым ее требования удовлетворить в полном объеме.
В обоснование доводов жалобы указывает на то, что суд первой инстанции, ссылаясь на пункт 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией права граждан на трудовые пенсии", указал на то, что тождественность может быть применена только в случае неправильного наименования работодателем занимаемой истцом должности или учреждения, при условии доказанности факта тождественности работ.
Однако доказательств неправильного наименования работодателем занимаемой истцом должности суду не представлено.
Данный вывод суда является неправомерным, противоречит фактическим обстоятельствам дела, а именно: показаниями свидетелей ГНА, ШЕИ и МКН, которые подтвердили факт тождественности выполняемых ей функций по должности медсестры процедурной функциям медсестры палатной отделения, в котором она работала.
Приводит доводы о том, что суд первой инстанции необоснованно не принял во внимание тот факт, что она получала надбавку за вредность в размере 30 % от оклада, такую же, как и медсестра палатная.
Полагает, что именно наличие вредного воздействия и тождественность функций медсестры палатной и медсестры процедурной отделения реанимации и анестезиологии, послужило основанием для внесения изменений в штатное расписание БУЗ Орловской области "<...>" и установления для всех медицинских сестер единой должности - медсестра - анестезист.
Указывает на то, что судом первой инстанции не принято во внимание, что согласно Приказу Минздрава России от 12 ноября 2012 г.N 909 н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи детям по профилю "анестезиология и реаниматология" в отделении реанимации и анестезиологии штатными нормативами не предусмотрены должности медсестры процедурной и медсестры палатной, в данных отделениях больницы могут быть только должности - медицинская сестра-анестезист.
Считает, что ошибка работодателя при составлении штатного расписания отделения реанимации и анестезиологии, повлекла нарушение ее прав, что привело к невозможности получить досрочную трудовую пенсию по старости.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда ввиду следующего.
В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В силу статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Аналогичное положение содержалось в подпункте 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно пунктов 2, 3, 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В целях реализации статьи 30 ФЗ N 400-ФЗ от 28.12.2013 Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее по тексту - Постановление N 655).
Как следует из подпункта "н" пункта 1 Постановления N 655, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, примется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 (далее по тексту - Список N 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту - Правила).
Согласно подпункта "б" пункта 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:
лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.
Согласно Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 г., в качестве структурных подразделений указано - отделение анестезиологии-реанимации, в качестве должностей указаны медицинские сестры палатные, медицинские сестры-анестезисты.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 16 и 17 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Как установлено судом и следует из материалов дела, с 1 сентября 1992 г. по 30 июня 1995 г. Мацкевич Л.Н. обучалась Орловском медицинском училище (л.д. 27).
Из трудовой книжки усматривается, что Мацкевич Л.Н. с 1 августа 1995 г. принята на должность медсестры анестезиолога-реанимационного отделения в БУЗ Орловской области "<...>"; с 1 октября 2001 г. в соответствии с номенклатурой истец считалась работающей в должности медсестры палатной отделения анестезиологии-реанимации; с 1 января 2010 г. переведена в отделение анестезиологии-реанимации для ведения больных нейрохирургического профиля на должность медицинской сестры палатной; 5 апреля 2012 г. переведена в отделение анестезиологии-реанимации для ведения больных нейрохирургического профиля на должность медицинской сестры процедурной; 1 августа 2013 г. отделение анестезиологии-реанимации для ведения больных нейрохирургического профиля переименовано в отделение анестезиологии-реанимации для ведения больных нейрохирургического профиля с палатами реанимации и интенсивной терапии на должность медицинской сестры-анестезиста палаты реанимации и интенсивной терапии, в которой работает по настоящее время (л.д. 14-18, 31-38).
14 июля 2017 г. истец обратилась к ответчику с заявление о назначении ей досрочной пенсии по старости, в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Решением ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области ей было отказано в назначении досрочной пенсии по мотиву отсутствия необходимого стажа на соответствующих видах работ, который составляет 29 лет 3 месяца 4 дня.
Данное решение мотивировано тем, что период работы с 5 апреля 2012 г. по 31 июля 2013 г. в должности медицинской сестры процедурной отделения анестезиологии и реанимации для ведения больных нейрохирургического профиля и с 1 августа 2013 г. по 17 ноября 2013 г. в должности медицинской сестры процедурной отделения анестезиологии и реанимации для ведения больных нейрохирургического профиля с палатами реанимации и интенсивной терапии засчитаны в специальный стаж в календарном исчислении, поскольку указанная должность не поименована Списком N 2 (л.д. 11-13).
Разрешая заявленные требования истца об установлении тождественности трудовой функции, выполняемой в должности медицинской сестры процедурной и медицинской сестры палатной и включения спорного периода в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, судом первой инстанции установлено следующее.
Согласно Устава БУЗ Орловской области "<...>" на 1 января 2012 г. в отделении анестезиологии-реанимации для ведения больных нейрохирургического профиля отдельно утверждены единицы медицинской сестры процедурной (1 ед.), медицинской сестры палатной ПРИТ (11 ед.), медицинской сестры-анестезиста (5,75 ед.), а с 1 января 2013 г. утверждены единицы медицинской сестры процедурной (1 ед.), медицинской сестры палатной ПРИТ (11 ед.), медицинской сестры-анестезиста (6,75 ед.), с 1 января 2014 г. утверждены единицы медицинской сестры палатной ПРИТ (2 ед.), медицинской сестры-анестезиста (1 ед.), медицинской сестры-анестезиста ПРИТ (11,75 ед.) (л.д. 58-60, 86-98).
Из приказа N 61-л от 5 апреля 2012 г. следует, что истец как медицинская сестра палатная отделения анестезиологии-реанимации для ведения больных нейрохирургического профиля переведена в данное отделение на должность медицинской сестры процедурной с 5 апреля 2012 г. на основании личного заявления (л.д. 57).
Согласно заявлению Мацкевич Л.Н. от 18 ноября 2013 г. последняя переведена с должности медицинской сестры процедурной отделения анестезиологии-реанимации для ведения больных нейрохирургического профиля ПРИТ на должность медицинской сестры-анестезиста (приказ N 216- л от 18 ноября 2013 г.) (л.д. 57).
Согласно должностной инструкции медицинской сестры процедурной отделения анестезиологии-реанимации для ведения больных нейрохирургического профиля медсестра обязана: выполнять манипуляции только по назначению врача, начинать работу только после подготовки кабинета к выполнению процедур, тщательной подготовки инструментария, соблюдать последовательность процедур, строго соблюдать требования асептики и антисептики, строго соблюдать стандарты проведения процедур и манипуляций внутривенных, внутримышечных подкожных инъекций, скорефикационных и внутрикожных проб, взятие крови из вены для диагностики исследований, определение группы крови и резус-фактора (под контролем врача), переливание крови, кровезаменителей под контролем врача), постановки систем и введение лекарств капельным методом, подготовка материала к проведению процедур, владеть методами оказания доврачебной помощи, качественно вести документацию врачебного кабинета, ежедневно делать отметки в местах врачебных назначений о выполненных процедурах, строго соблюдать противоэпидемический режим процедурного кабинета, проводить своевременную утилизацию отходов в соответствии с действующими нормативными актами, своевременно пополнять кабинет всем необходимым для работы инструментарием, медикаментами, сыворотками для определения группы крови, дезинфицирующими растворами и т.п., соблюдать технологию постановки проб на скрытую кровь, моющие средства, осуществлять ежедневный контроль за наличием необходимого количества лекарственных препаратов в аптечке для оказания экстренной помощи, соблюдать санитарные правила и нормы работы процедурного кабинета, соблюдать требования по проведению стерилизации и дезинфекции, соблюдать контроль за рациональным использованием инструментария и расходного материала, соблюдать правила и условия хранения лекарственных препаратов, растворов и сывороток в кабинете, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка больницы, техники безопасности, противопожарной безопасности (л.д.69-73).
Наряду с этим, согласно должностной инструкции медицинской сестры палатной отделения анестезиологии-реанимации для ведения больных нейрохирургического профиля медсестра обязана: осуществлять уход и наблюдение за больными на основе принципов медицинской этики и деонтологии, своевременно и точно выполнять назначения врача, в случае невыполнения назначений, независимо от - причины, немедленно докладывать об этом врачу, организовывать своевременное обследование больных в диагностических кабинетах, у врачей-консультантов и в лаборатории, при необходимости транспортировать больных в диагностические кабинеты, наблюдать за состоянием больного, физиологическими отправлениями, сном, о выявленных изменениях докладывать врачу, немедленно сообщать врачу, а в его отсутствие заведующему отделением или дежурному врачу о внезапном ухудшении состояния больного, участвовать в обходе врачей, докладывать о состоянии больных, записывать назначенное лечение и уход за больными, следить за выполнением больными назначений, осуществлять санитарно-гигиеническое обслуживание больных, принимать и размещать в палате больных проверять передачи больным с целью недопущения приема противопоказанной пищи и напитков, вызывать врача для больных в агональном состоянии, присутствовать при смерти, подготавливать трупы умерших для передачи их в патологоанатомическое отделение, сдавать дежурство у постели больных, контролировать выполнение больными и их родственниками правил внутреннего распорядка и режима дня, не реже одного раза в неделю производить взвешивание больных, отмечая вес больного в медицинской карте стационарного больного, при подозрении или обнаружении у больного признаков инфекционного заболевания немедленно сообщать об этом лечащему врачу, по его распоряжению изолировать больного и немедленно производить текущую дезинфекцию, вести наблюдение за больными и осуществлять счет пульса, АД, дыхания, измерять суточное количество мочи, мокроты и т.д., записывать данные в медицинскую карту стационарного больного, следить за личной гигиеной больных, заботиться о своевременной снабжении больных всем необходимым для лечения и ухода, в случае изменений в состоянии больного, требующих срочных мер, ставить об этом в известность врача отделения, а в отсутствие врачей немедленно вызывать дежурного врача, оказывать экстренную доврачебную помощь, следить, чтобы больные получали пищу согласно назначенной диете, вести необходимую учетную документацию (л.д. 61-68).
Из выписки лицевого счета застрахованного лица в отношении Мацкевич Л.Н. следует, что работодатель за период работы с 5 апреля 2012 г. по 17 ноября 2013 г. передавал сведения о работе истца в календарном исчислении (27-ГД), за периоды работы с 1 августа 1995 г. по 4 апреля 2012 г. и с 18 ноября 2013 г. - сведения о работе переданы работодателем в льготном исчислении (27-ГДХР) (л.д.42-44).
Таким образом, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства с учетом положений действующего законодательства и разъяснений, содержащихся в пункте 16 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" и установив, что Мацкеивч Л.Н. в периоды с 5 апреля 2012 г. по 31 июля 2013 г. работала в должности медицинской сестры процедурной отделения анестезиологии и реанимации для ведения больных нейрохирургического профиля и с 1 августа 2013 г. по 17 ноября 2013 г. - в должности медицинской сестры процедурной отделения анестезиологии и реанимации для ведения больных нейрохирургического профиля с палатами реанимации и интенсивной терапии в БУЗ Орловской области "<...>", которая не поименована вышеуказанным Перечнем, при этом, доказательств неправильного наименования работодателем занимаемой истцом должности суду первой инстанции не представлено, пришел к правильному выводу о том, что для установления тождественности трудовой функции, выполняемой в должности медицинской сестры процедурной и медицинской сестры палатной, оснований не имеется, а, следовательно, обоснованно отказал во включении истцу в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости спорного периода работы в льготном исчислении.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и с принятым по делу решением, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, нормам материального и процессуального права, и не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.
При этом судебная коллегия отмечает, что установление тождественности различных наименований должностей действующим законодательством не допускается, в связи с чем, судом обоснованно не приняты во внимание показания свидетелей МКН (заведующий отделением) и ШЕИ (старшая медсестра отделения), пояснивших в суде первой инстанции о том, что обязанности медицинской сестры процедурной и медицинской сестры палатной одинаковые.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда города Орла от 30 ноября 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Мацкевич Лилии Николаевны - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
