Определение Судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33-3270/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Белякова А.А.,

судей областного суда: Метелевой А.М., Карповой И.Ю.,

при секретаре Бессаловой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Метелевой А.М. дело по апелляционной жалобе Ломакиной Марины Викторовны на решение Трусовского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по исковому заявлению Ломакиной Марины Викторовны к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань", администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛА:

Ломакина М.В. обратилась в суд с иском к Управлению муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань", администрации МО "Город Астрахань" о признании права собственности на земельный участок. В обоснование иска указала, что является членом СНТ "Бумажник" с ДД.ММ.ГГГГ, в ее пользовании находится земельный участок N, площадью 1155 кв.м. Распоряжением Управления муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань" от ДД.ММ.ГГГГ N, ей было отказано в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с тем, что земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории реестровый номер N. Просила признать за ней право собственности на земельный участок N, площадью 1155 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

В судебное заседание истец Ломакина М.В. не явилась, извещена надлежащим образом. Представитель истца Гашимова И.С. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования и просила удовлетворить.

Представители ответчиков Управления муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань", администрации МО "Город Астрахань" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в представленном возражении на иск Управление муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань" просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, возражает против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по Астраханской области, СНТ "Бумажник" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в отзыве СНТ "Бумажник" указано, что истец является членом СНТ, использует земельный участок N, расположенный в границах товарищества, возражений против заявленных требований истца не имеется, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Решением Трусовского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований Ломакиной М.В. отказано.

В апелляционной жалобе Ломакина М.В. ставит вопрос об отмене решения суда по основаниям несоответствия выводом суда фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права. Полагает, что в судебном заседании не нашел своего подтверждения факт нахождения земельного участка N в границах санитарно-защитной зоны <данные изъяты>

На заседание судебной коллегии истец Ломакина М.В., представители ответчиков администрации муниципального образования "Город Астрахань", Управления муниципального имущества администрации муниципального образования "город Астрахань" не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав докладчика, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Основанием возникновения права собственности на землю у граждан согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации могут быть: акты органов государственной власти и местного самоуправления, сделки, договоры, свидетельства о праве на наследство, решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 59 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Ломакина М.В. является членом СНТ "Бумажник" с ДД.ММ.ГГГГ, в ее пользовании находится земельный участок в указанном садоводческом товариществе N, площадью 1155 кв.м.

Земельный участок СНТ "Бумажник" для ведения садоводства был предоставлен на основании постановления администрации г.Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ N с изменениями, внесёнными постановлением администрации г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ N.

Распоряжением Управления муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань" от ДД.ММ.ГГГГ N, Ломакиной М.В. было отказано в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, в связи с тем, что земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории реестровый номер N.

Данное распоряжение администрации не обжаловано истцом, не отменено и является действующим.

Согласно публичной карте г.Астрахани, земельный участок истца расположен в санитарно-защитной зоне для правобережных очистных сооружений канализации <данные изъяты> при этом в этой зоне, как следует из данных ЕГРН, не допускается размещение коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

При установленных обстоятельствах, суд первой инстанции, с учетом приведенных выше норм права, пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для признания за Ломакиной М.В. права собственности на испрашиваемый земельный участок.

С указанными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и подлежащим применению нормам материального права.

Так, в соответствие с пунктами 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской федерации земли, в том числе земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Частью 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

В силу пункта 18 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий может быть отнесена санитарно-защитная зона.

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с названной нормой Постановлением от 3 марта 2018 года N 222 Правительства Российской Федерации утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

На основании абзаца 2 пункта 1 указанного постановления Правительства РФ от 3 марта 2018 года N 222, санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с выпиской о зоне с особыми условиями использования территорий, предоставленной филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Астраханской области, <данные изъяты> соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением N 74 Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г.

На основании пункта 2.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

Как следует из п.4 ст. 33 "Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Астрахань", утвержденных решением Городской Думы МО "Город Астрахань" от 16,07.2020 N 69, для земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в санитарно-защитных зонах производственных и транспортных предприятий, объектов коммунальной и инженерно-транспортной инфраструктуры, коммунально-складских объектов, очистных сооружений, иных объектов (включая шумовую зону аэропорта) устанавливаются виды запрещенного использования в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов": территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Санитарно-защитная зона <данные изъяты> зарегистрирована в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Астраханской области за реестровым N ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ

Учитывая, что находящийся в пользовании Ломакиной Л.М. земельный участок N, расположенный в СНТ "Бумажник", полностью входит в санитарно-защитную зону <данные изъяты>, в границах которой запрещена эксплуатация садово-огороднических участков, отсутствуют правовые основания для предоставления данного земельного участка в собственность Ломакиной Л.М.

Доводы истца об отсутствии доказательств размещения в границах территории СНТ "Бумажник" санитарно-защитной зоны <данные изъяты> опровергаются установленными судом первой инстанции обстоятельствами.

Иные доводы апелляционной жалобы, оспаривающие легитимность установления, в том числе на земельном участке N, санитарно-защитной зоны <данные изъяты>, сведения о которой внесены в государственный реестр, не могут являться предметом проверки в рамках заявленных исковых требований о признании права собственности на земельный участок.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что каких-либо доводов, свидетельствующих о допущенных по делу нарушениях норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления апелляционная жалоба не содержит, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

определила:

решение Трусовского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Ломакиной Марины Викторовны - без удовлетворения.

Председательствующий А.А. Беляков

Судьи областного суда А.М. Метелева

И.Ю. Карпова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка