Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 июня 2021 года Дело N 33-3270/2021

от 4 июня 2021 года по делу N 33-3270/2021, г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Загирова Н.В.,

судей Османова Т.С. и Бейтуллаевой З.А.,

при секретаре судебного заседания Исмаиловой А.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Дербента к Акционерному обществу "<адрес>"" об обязании Акционерного общества "<адрес>"", расположенного по <адрес> обеспечить охрану объектов АО "Дербентский научно-исследовательский институт "Волна" войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации,

по апелляционной жалобе генерального директора АО "<адрес>" ФИО5 на решение Дербентского городского суда Республики Дагестан от <дата>.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО9, выслушав объяснения АО "<адрес>" по доверенности ФИО1, просившего решение суда отменить, объяснения прокурора ФИО6, просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с иском к Акционерному обществу "<адрес>"" об обязании Акционерного общества "Дербентский научно - исследовательский институт "Волна"", расположенного по <адрес> обеспечить охрану объектов АО "<адрес> войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой города проведена проверка поступившей из прокуратуры Республики Дагестан информации начальника Управления по Южному федеральному округу ЦООП ФГУП "Охрана" Росгвардии о несоблюдении АО "Дербентский <адрес>" требований Федерального закона от <дата> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Согласно ч.6 ст.3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее Закон), антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Из смысла пункта 3.1 ст.5 Закона следует, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2014 года N 1413 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов промышленности и формы паспорта безопасности объекта промышленности" установлены категории потенциальной опасности объектов: категория В- (высокая) масштаб ущерба в результате совершения террористического акта на объекте (территории) может федеральный, межрегиональный или региональный характер. При этом прогнозируемое количество пострадавших в результате террористического акта, совершенного на объекте (территории) составляет от 50 до 500 человек и (или) прогнозируемый размер экономического ущерба - от 5 до 500 млн. рублей.

Согласно выписке из постановления Правительства Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 756 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2014 года N 1413" объекты (территории), которым в процессе их категорирования в установленном порядке присвоены категории В и С, подлежат охране войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Минпромторга Российской Федерации от 12 августа 2020 года N 2660 "Об утверждении перечня объектов (территорий) промышленности, подлежащих антитеррористической защите, находящихся введении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации" АО "<адрес>" (ДСП) включен в Перечень предприятий (объектов) промышленности, подлежащих обязательной антитеррористической защите.

Согласно информации АО "<адрес>" штатная численность сотрудников составляет 98 сотрудников (на <дата>).

Согласно информации АО "Дербентский <адрес>" относится к III категории потенциальной опасности.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что охрана объектов АО "<адрес>" должна быть обеспечена войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или находящимися) в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований законодательства АО "<адрес>" охрана объектов войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации не обеспечена.

Наличие указанных нарушений может послужить причиной возникновения ситуации, возможными последствиями которой могут быть человеческие жертвы и уничтожение имущества.

Вышеуказанные нарушения требований законодательства угрожают жизни и здоровью не только служебному персоналу, но и неопределенному кругу лиц.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, непостоянна и персонально меняется.

Интересы государства заключаются в соблюдении всеми органами их должностными лицами, организациями, учреждениями, их должностными лицами требований пожарной безопасности, единообразном применении правил и нормативов в области пожарной безопасности.

Статья 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), предоставляет прокурору право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Выявленные нарушения предполагают принятие безотлагательных мер по их устранению. На основании изложенного, просит обязать Акционерное общество "<адрес> "Волна"", расположенное по <адрес> обеспечить охрану объектов АО ДНИИ "Волна" войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Дербентского городского суда Республики Дагестан от <дата> постановлено:

"Исковые требования заместителя прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать Акционерное общество "<адрес> "Волна"", расположенное по <адрес>, обеспечить охрану объектов АО "<адрес> "Волна" войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации".

Не согласившись с данным решением суда, генеральным директором АО "<адрес> Волна" ФИО5подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции.

В обоснование доводов автор жалобы указывает, что АО "Дербентский научно - исследовательский институт "ВОЛНА" на предложения Управления по ЮФО Центра охраны объектов промышленности (филиал) ФГУП "Охрана" Росгвардии в заключении договора не отказывал В ответ на предложенные ими условия охраны объектов было сообщено- о кабальности предлагаемого ЦООП ФГУП "Охрана" Росгвардией договора для АО "<адрес> "ВОЛНА" на настоящее время, что АО "<адрес> "ВОЛНА" не в состоянии в настоящее время заключать с Управлением по Южному федеральному округу ЦООП ФГУП "Охрана" Росгвардии договор по охране объектов АО "Дербентский научно - исследовательский институт "Волна" в связи: с отсутствием материальных средств, дистанционной (удалённой) работой значительного числа работников, предстоящим сокращением численности штата работников, в связи с работой в условиях пандемии, трудностью фактического исполнения договоров.

Выдвинутые по выставленному Управлением по Южному федеральному округу ЦООП ФГУП "Охрана" Росгвардии "типовому договору", и по предлагаемым за охрану расходам, они для АО "<адрес> "Волна" являлись и по настоящее время являются кабальными.

При заключении такого предлагаемого Управлением по Южному федеральному округу ЦООП ФГУП "Охрана" Росгвардии "типовому договору" Акционерное Общество "<адрес> "ВОЛНА" вынужден будет начать процедуру банкротства, что будет противоречить в настоящее время Указу Президента РФ о приостановлении процедур банкротства. Иные предложения от ЦООП ФГУП "Охрана" Росгвардии АО "ДНИИ "Волна" не получала и от заключения договора не отказывала.

Согласно Устава АО "Дербентский научно - исследовательский институт "ВОЛНА" является частным, не публичным юридическим лицом, создано <дата> году с уставным капиталом 15210 рублей. Зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц <дата> году за N.

Сведения об учредителях и видах разрешённой деятельности находится в общей доступности, содержится в ЕГРЮЛ.

Выполняет работы по заключённым договорам в системе Департамента радиоэлектронной промышленности при Министерстве промышленности и торговли России, но не является ни муниципальным, ни государственным структурным подразделением Министерства промышленности или Департамента радиоэлектронной промышленности.

АО "Дербентский научно-исследовательский институт "ВОЛНА" в своей деятельности руководствуется Уставом, Федеральным законом от <дата> N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", а так же иными нормативными актами Российской Федерации.

По состоянию на <дата> год число работающих в АО "Дербентский научно - исследовательский институт "ВОЛНА" составляет менее 96 работников (список ранее представлен).

Чистая прибыль предприятия по итогам 2019 года составила 68 395 рублей (справка была представлена как третьему лицу, так и прокурору), а за 2020 год и того меньше.

В АО "<адрес> "ВОЛНА" нарушения требований Федерального закона от <дата> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" не допущены.

Согласно организованному правообладателем, с привлечением межведомственной комиссии паспорту безопасности <дата>, объект АО "Дербентский научно - исследовательский институт "ВОЛНА" относится к "III" категории потенциальной опасности (средняя степень опасности), так как ущерб может приобрести только местный (муниципального уровня) или локальный масштаб (копия паспорта на обозрение прокуратуры была представлена вместе с ответом).

С момента образования АО "Дербентский <адрес>" по настоящее время охрана объекта - осуществляется собственной ведомственной охраной.

В АО "Дербентский научно - исследовательский институт "Волна" установлен пропускной режим, турникеты и СКУД, план защиты, не противоречащей законодательству Российской Федерации по противодействию терроризму, доведенный до сведения персонала и посетителей объектов охраны и обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа-выхода лиц, въезда-выезда транспортных средств, вноса-выноса, ввоза-вывоза имущества на объекты охраны (с объектов охраны). По периметру территории имеется каменный забор с колючей проволокой и установлены видеокамеры.

Разработан и утверждён план мероприятий по противодействию терроризму, экстремизму, защите работников и усилению безопасности на территории АО "<адрес> "ВОЛНА" (копию плана на 2020-2021 годы представлен в прокуратуру <адрес>).

План утверждён генеральным директором общества, ответственными за его исполнение является начальник ВОХР ФИО7

В штате охраны АО, руководство общества. "ВОЛНА" состоят 7 работников, 1 начальник ВОХР и 6 единиц стрелков (список и приказы прилагаются).

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора г.Дербент Саруханов Р.М. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями законодательства.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с ч.1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела не имеется.

Согласно ч.6 ст.3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Из смысла пункта 3.1 ст.5 указанного Федерального закона следует, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2014 года N 1413 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов промышленности и формы паспорта безопасности объекта промышленности" установлены категории потенциальной опасности объектов: категория В- (высокая) масштаб ущерба в результате совершения террористического акта на объекте (территории) может федеральный, межрегиональный или региональный характер. При этом прогнозируемое количество пострадавших в результате террористического акта, совершенного на объекте (территории) составляет от 50 до 500 человек и (или) прогнозируемый размер экономического ущерба - от 5 до 500 миллионов рублей.

Согласно выписке из постановления Правительства Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 756 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2014 года N 1413" объекты (территории), которым в процессе их категорирования в установленном порядке присвоены категории В и С, подлежат охране войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Минпромторга Российской Федерации от 12 августа 2020 года N 2660 "Об утверждении перечня объектов (территорий) промышленности, подлежащих антитеррористической защите, находящихся введении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации" АО "<адрес> "Волна" (ДСП) включено в Перечень предприятий (объектов) промышленности, подлежащих обязательной антитеррористической защите.

Согласно информации АО "<адрес> "Волна" штатная численность сотрудников составляет 98 сотрудников (на <дата>).

Согласно информации АО "<адрес> "Волна" относится к III категории потенциальной опасности.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что охрана объектов АО "<адрес> "Волна" должна быть обеспечена войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или находящимися) в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований законодательства АО "<адрес> "Волна" охрана объектов войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации не обеспечена.

Наличие указанных нарушений может послужить причиной возникновения ситуации, возможными последствиями которой могут быть человеческие жертвы и уничтожение имущества.

Вышеуказанные нарушения требований законодательства угрожают жизни и здоровью не только служебному персоналу, но и неопределенному кругу лиц.

Кроме того, нарушаются также интересы государства, которые заключаются в соблюдении всеми органами, организациями, учреждениями, их должностными лицами требований антитеррористической защищенности, единообразном применении правил и нормативов в указанной области.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что исковое заявление прокурора г. Дербента подлежит удовлетворению.

При рассмотрении дела судом первой инстанции правильно применены нормы материального права, дана оценка всем имеющим значение для дела обстоятельствам, принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.