Дата принятия: 22 января 2020г.
Номер документа: 33-3270/2019, 33-108/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 января 2020 года Дело N 33-108/2020
22 января 2020 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Смирновой Л.Н.,
судей Тарасовой Н.В., Хухры Н.В.,
при секретаре Лютовой В.С.,
с участием прокурора Степановой Е.И.,
с участием представителя Винокуровой К.В. - Гетманова С.В., представителей Администрации Боровичского муниципального района - Сергеевой В.В., Тюшиной И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Смирновой Л.Н. апелляционную жалобу Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области на решение Боровичского районного суда Новгородской области от 22 октября 2019 года,
установила:
Винокурова К.В., Винокурова Т.В., действующая в своих интересах, а также интересах несовершеннолетнего В.М.М., обратились в суд с иском к Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области (далее - Администрация) и с учетом уточнения требований просили признать незаконным постановление Администрации от 28 ноября 2013 года N 2622 в части изменений, внесенных в пункт 1, которым жилые помещения по адресу: ... отнесены к маневренному фонду; признать за Винокуровой К.В., а также членами ее семьи Винокуровой Т.В., В.М.М. право пользования на условиях социального найма. квартирой по адресу: ...; обязать Администрацию предоставить Винокуровой К.В. на семью из 3 человек вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте города Боровичи Новгородской области.
В обоснование заявленных требований указывали, что с 3 декабря 2007 года на основании договора коммерческого найма, заключенного с Администрацией, были вселены в жилое помещение по адресу: ... После окончания срока действия вышеуказанного договора проживают в указанном помещении на основании ежегодно заключаемых с Администрацией договоров найма жилого помещения маневренного фонда, вносят плату за наем, оплачивают коммунальные услуги. Полагают, что по истечении срока действия договора коммерческого найма Администрация должна была заключить с ними договор социального найма жилого помещения, как заключила договор социального найма с гражданами, проживающими в соседних квартирах (договор социального найма ...). Ссылаясь на то, что в настоящее время заключение договора социального найма невозможно, поскольку занимаемое ими жилое помещение признано аварийным и подлежащим сносу, просили признать факт предоставления помещения по адресу: ... с 1 ноября 2008 года по 26 ноября 2018 года на условиях социального найма жилого помещения.
Также указывали, что постановлением Администрации от 28 апреля 2014 года N 1171 Винокурова К.В. с составом семьи 3 человека: дочь Винокурова Т.В., несовершеннолетний внук В.М.М., признана нуждающейся в жилом помещении. Поскольку многоквартирный дом, в котором расположено занимаемое ими жилое помещение, признан аварийным и подлежащим сносу, просили обязать Администрацию предоставить на семью из 3 человек вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте г.Боровичи.
Администрация предъявила встречный иск к Винокуровой К.В., Винокуровой Т.В. и В.М.М. о выселении из жилого помещения по адресу: ... без предоставления другого жилого помещения, указав, что занимаемое ответчиками жилое помещение является муниципальной собственностью города Боровичи, постановлением Администрации от 18 октября 2013 года N 2245 включено в маневренный жилищный фонд, в связи с чем с Винокуровой К.В. в отношении занимаемого жилого помещения заключались договоры найма жилого помещения маневренного фонда, срок действия последнего договора истек 26 марта 2019 года. Постановлением Администрации от 26 ноября 2018 года жилой дом по адресу: ... признан аварийным и подлежащим сносу, о чем уведомлена Винокурова К.В. В добровольном порядке Винокуровы отказываются освободить занимаемое жилое помещение, продолжают занимать жилое помещение.
Решением Боровичского районного суда Новгородской области от 22 октября 2019 года требования Винокуровой К.В., Винокуровой Т.В., действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего сына В.М.М. удовлетворены, признано незаконным постановление Администрации Боровичского муниципального района N 2245 от 18 октября 2013 года (в редакции постановления от 28 ноября 2013 года N 2622) в части включения в маневренный жилищный фонд жилого помещения по адресу: ...; за Винокуровой К.В., Винокуровой Т.В., В.М.М.. признано право пользования на условиях договора социального найма жилым помещением, расположенным по адресу: Новгородская ...; Администрация Боровичского муниципального района обязана предоставить Винокуровой К.В. на семью из трех человек: Винокурова Т.В., В.М.М. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в г.Боровичи Новгородской области; в удовлетворении иска Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области к Винокуровой К.В., Винокуровой Т.В., В.М.М. о выселении из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения отказано.
С решением суда не согласна Администрация, в апелляционной жалобе, ссылаясь на возможность заключения с гражданином договора коммерческого найма, а также обоснованность заключения с Винокуровой К.В. договоров найма жилого помещения маневренного фонда, при этом после истечения срока действия последнего договора найма и невозможности заключения договора на новый срок ввиду признания дома аварийным, подлежащим сносу, отказавшись от других предложенных жилых помещений, Винокурова К.В. и члены ее семьи жилое помещение не освободили, продолжают его занимать, просила решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении требований Винокуровой К.В. отказать, требования Администрации удовлетворить.
В возражениях на апелляционную жалобу Винокурова К.В. в лице представителя Гетманова С.В. выражает несогласие с доводами апелляционной жалобы Администрации, считает решение суда законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения.
Прокурором, участвующим в деле, также принесены возражения на апелляционную жалобу, в которых указано на необоснованность доводов жалобы.
В судебном заседании представители Администрации Сергеева В.В. и Тюшина И.В. доводы апелляционной жалобы поддержали по приведенным в ней мотивам.
Представитель Винокуровой К.В. - Гетманов С.В. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы Администрации, полагал, что решение суда законно и обоснованно.
Винокурова К.В., Винокурова Т.В., представитель комитета образования Администрации о времени и месте рассмотрения дела извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и представленных на нее возражений, заслушав объяснения представителей ответчика, представителя истца, заключение прокурора, полагавшего необходимым решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении первоначального иска и удовлетворении встречного иска, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом, на основании распоряжения Администрации от 3 декабря 2007 года N 2715-рг, между ООО "..." и Винокуровой К.В. был заключен договор коммерческого найма от 20 марта 2008 года, в силу которого Винокуровой К.В. на семью из 3-х человек предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: ... Срок действия договора составляет 11 месяцев и истекал 1 ноября 2008 года.
Впоследствии с Винокуровой К.В. вновь заключались договоры коммерческого найма вышеуказанного жилого помещения сроком на 11 месяцев, выносились соответствующие распоряжения Администрации.
Распоряжением Администрации от 23 августа 2011 года N 423-рг вышеуказанное жилое помещение по договору коммерческого найма было вновь предоставлено семье Винокуровой К.В. на срок на 3 года.
Постановлением Администрации от 18 октября 2013 года N 2245 на территории Боровичского муниципального района Новгородской области создан маневренный жилищный фонд, в который, с учетом Постановления Администрации от 28 ноября 2013 года N 2622, включено жилое помещение по адресу: ...
7 ноября 2013 года Винокурова К.В. обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении ей в составе семьи из 3-х человек по договору социального найма жилого помещения по адресу: ...
Письмом от 13 ноября 2013 года Администрация разъяснила, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом Винокурова К.В. не отнесена к данной категории граждан, в связи с чем оснований для замены договора коммерческого найма на социальный в отношении вышеуказанного жилого помещения не имеется.
Постановлением Администрации от 28 апреля 2014 года N 1171 на основании заявления Винокурова К.В. составом семьи 3 человека признана нуждающейся в жилом помещении.
После обращения в Администрацию с заявлением от 3 июля 2014 года о заключении договора, 14 июля 2014 года Администрация на основании постановления от 14 июля 2014 года N 1917 заключила с Винокуровой К.В. договор найма жилого помещения маневренного фонда в отношении жилого помещения по адресу: ... сроком на 6 месяцев. В дальнейшем с Винокуровой К.В. каждые 6 месяцев заключались договоры найма жилого помещения маневренного фонда, последний договор заключен 26 сентября 2018 года сроком до 26 марта 2019 года.
Также установлено, что постановлением Администрации от 26 ноября 2018 года N 4163 на основании акта обследования жилого многоквартирного дома и заключения межведомственной комиссии от 16 ноября 2018 года N 765, дом по адресу: ... признан аварийным и подлежащим сносу, о чем уведомлена Винокурова К.В., ей предложены другие жилые помещения маневренного фонда.
Вместе с тем, 11 марта 2019 года Винокурова К.В. вновь обратилась в Администрацию с заявлением о заключении договора найма жилого помещения маневренного фонда на новый срок. Заявление Винокуровой К.В. оставлено без удовлетворения, предложены свободные жилые помещения маневренного фонда.
До настоящего времени Винокурова К.В. занимаемое жилое помещение не освободила.
После вселения в спорное жилое помещение Винокурова К.В. и члены ее семьи зарегистрированы в нем по месту пребывания, по свидетельствам о регистрации N N1442, 1432, 1558, выданным отделом по вопросам миграции МО МВД России "Боровичский", срок регистрации по месту пребывания Винокуровой Т.В., Винокуровой К.В., несовершеннолетнего Винокурова М.М. по адресу: ..., истек 26 марта 2019 года.
Удовлетворяя требования Винокуровой К.В., суд первой инстанции исходил из того, что отнесение спорных жилых помещений к специализированному жилищному фонду было осуществлено с нарушением установленного порядка отнесения жилого помещения к такому фонду, и поскольку такие нарушения были допущены, то они повлекли переход жилых помещений, занятых Винокуровыми, в состав жилых помещений жилищного фонда социального использования, в связи с чем у истцов возникло право пользования квартирой N... на условиях договора социального найма.
Вместе с тем согласиться с таким выводом суда нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с частью 3 статьи 19 Жилищного кодекса РФ, в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:
1) жилищный фонд социального использования;
2) специализированный жилищный фонд;
3) индивидуальный жилищный фонд;
4) жилищный фонд коммерческого использования.
Согласно пункту 4 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса РФ, жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование, за исключением жилых помещений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части.
В силу части 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в частности, жилые помещения маневренного фонда.
Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса РФ).
Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания (статья 95 Жилищного кодекса РФ).
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке (части 1, 2).
Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ).
Порядок и условия предоставления жилых помещений определены в статье 57 Жилищного кодекса РФ.
Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (часть 1).
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений (часть 3).
Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (часть 4).
Исходя из анализа вышеприведенных положений, возникновение у гражданина права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма обусловлено соблюдением порядка и условий предоставления жилого помещения. Несоблюдение порядка предоставления жилого помещения по договору социального найма не влечет возникновения права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма.
В соответствии с частью 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2013 года 3131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношении относится учет, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района и иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Принимая во внимание, что жилое помещение по адресу: ..., согласно выписке из реестра муниципального имущества от 9 июля 2019 года N 172, является муниципальной собственностью города Боровичи, Администрация вправе была включить указанное жилое помещение в маневренный жилищный фонд.
Обстоятельств, свидетельствующих о том, что вселение в квартиру N... Винокуровой К.В. и членов ее семьи производилось с соблюдением положений статей 49, 52, 57 Жилищного кодекса РФ, при рассмотрении дела не установлено.
Отсутствие у Винокуровой К.В. другого жилого помещения, нуждаемость в обеспечении жильем, ее нахождение на учете нуждающихся в жилом помещении не могло служить основанием для возникновения у Администрации обязанности по заключению с истцами договора социального найма на спорное жилое помещение при изменении статуса этого помещения в 2013 году.
Поскольку Винокурова К.В. занимала жилое помещение на основании срочных договоров коммерческого найма и договоров найма жилого помещения маневренного фонда, оснований для признания за Винокуровой К.В. права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, обязании Администрации предоставить Винокуровой К.В. на семью из 3-х человек вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение у суда первой инстанции не имелось.
То обстоятельство, что при включении жилого помещения по адресу: ... в состав маневренного жилого фонда Администрация не разрешилавопрос о прекращении договора коммерческого найма, заключенного с Винокуровой К.В., также не повлекло возникновения у истцов права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма.
При изложенных обстоятельствах решение суда о признании незаконным постановления N 2245 от 18 октября 2013 года (в редакции постановления от 28 ноября 2013 года N 2622) в части включения в маневренный жилищный фонд жилого помещения по адресу: ... признании за Винокуровой К.В., Винокуровой Т.В., В.М.М. права пользования на условиях договора социального найма этим жилым помещением, а также о возложении на Администрацию обязанности предоставить Винокуровой К.В. на семью из 3-х человек другое жилое помещение по договору социального найма вне очереди не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, с принятием в этой части нового решения об отказе в иске.
Относительно разрешения встречного иска Администрации о выселении Винокуровых из жилого помещения - квартиры N..., судебная коллегия находит указанные требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 3 статьи 106 Жилищного кодекса РФ, истечение периода, на который заключен договор, является основанием прекращения данного договора.
Согласно части 1 статьи 103 Жилищного кодекса РФ, в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи. В соответствии с частью 3 статьи 106 Жилищного кодекса РФ, истечение периода, на который заключен договор, является основанием прекращения данного договора.
Учитывая, что срок договора найма жилого помещения маневренного фонда, заключенный 26 сентября 2018 года между Администрацией и Винокуровой К.В., истек 26 марта 2019 года, заключение договора на спорное жилое помещение на новый срок исключается в связи с невозможностью использования квартиры N... по причине аварийности и непригодности дома для проживания, Винокурова К.В и члены ее семьи Винокурова Т.В. и несовершеннолетний Винокуров М.М. подлежат выселению из указанного жилого помещения.
Принимая во внимание, что Винокурова К.В. и члены ее семьи других жилых помещений на территории г.Боровичи и Боровичского муниципального района не имеют, Винокурова К.В. в составе семьи 3 человека признана нуждающейся в жилом помещении, право Винокуровой К.В. и членов ее семьи на обеспечение иным жилым помещением маневренного фонда Администрация не оспаривает, в настоящее время располагает свободными жилыми помещениями маневренного фонда, на Администрацию следует возложить обязанность по предоставлению Винокуровым другого жилого помещения маневренного жилого фонда.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определила:
Решение Боровичского районного суда Новгородской области от 22 октября 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Винокуровой К.В., Винокуровой Т.В., действующей в своих интересах, а также интересах несовершеннолетнего сына В.М.М., к Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области о признании незаконным постановления Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области от 28 ноября 2013 года N 2622 в части изменений, внесенных в пункт 1, которым жилые помещения по адресу: Новгородская ..., отнесены к маневренному фонду; признании за Винокуровой К.В., а также членами ее семьи Винокуровой Т.В., несовершеннолетним В.М.М. права пользования на условиях социального найма квартирой по адресу: ...; обязании Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области предоставить Винокуровой К.В. на семью из 3 человек вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте города Боровичи Новгородской области, отказать;
встречный иск Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области удовлетворить, выселить Винокурову К.В., Винокурову Т.В., несовершеннолетнего В.М.М. из квартиры по адресу: ... в другое жилое помещение маневренного фонда.
Председательствующий Л.Н. Смирнова
Судьи Н.В. Тарасова
Н.В. Хухра
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
