Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 20 сентября 2018 года №33-3270/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 сентября 2018 года Дело N 33-3270/2018
Дело N33-3270 судья Левенкова Е.Е.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ



20 сентября 2018 года


город Тула




Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Кабанова О.Ю.,
судей Алексеевой Т.В., Колотовкиной Л.И.,
при секретаре Орловой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации МО г.Алексин по доверенности Кулиничевой Н.А. на решение Алексинского городского суда Тульской области от 20 июля 2018 года по иску Олейниковой Елены Николаевны, Олейникова Артема Сергеевича, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних Олейникова Ивана Артемовича, Олейниковой Марии Артемовны к Боровлевой Татьяне Николаевне, администрации МО г.Алексин об установлении факта проживания, признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, возложении обязанности поставить на учет нуждающихся в жилом помещении.
Заслушав доклад судьи Алексеевой Т.В., судебная коллегия
установила:
Олейникова Е.Н., Олейников А.С., действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Олейникова И.А., Олейниковой М.А. обратились в суд с иском к администрации МО г.Алексин об установлении факта проживания, признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, возложении обязанности поставить на учет нуждающихся в жилом помещении.
В обосновании иска указано, что Олейников А.С. и Олейникова Е.Н. состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ., проживают в квартире, принадлежащей на праве собственности матери истца Олейниковой Е.Н. - Боровлевой Т.Н., по адресу: <адрес>. В данном жилом помещении Олейникова Е.Н. и несовершеннолетний Олейников И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ., несовершеннолетняя Олейникова М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Олейников А.С. зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ. истцы, как молодая семья, обратились в администрацию МО г.Алексин с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако, в удовлетворении данного заявления им было отказано, со ссылкой на намеренное ухудшение жилищных условий в связи с регистрацией Олейникова А.С. в квартиру Боровлевой Т.Н. и снятие с регистрационного учета квартиры N по адресу: <адрес>, от участия в приватизации которой он отказался. Истцы полагали данный отказ незаконным ввиду наличия права на постановку на учет нуждающихся в жилом помещении, поскольку собственник квартиры не является членом молодой семьи, и их семья, состоящая их четырех человек проживает в жилом помещении, площадью 35,1 кв.м, что ниже учетной нормы на каждого члена семьи. В связи с тем, что отказ Олейникова А.С. от участия в приватизации имел место ДД.ММ.ГГГГ., т.е. более пяти лет назад, а его регистрация в квартиру ДД.ММ.ГГГГ. была вынужденной, к семье, с которой он фактически проживает с ДД.ММ.ГГГГ., истцы просили установить факт проживания Олейникова А.С. с ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: <адрес>; признать добросовестность Олейникова А.С. при изменении места регистрации и отсутствие в его действиях умысла, направленного на намеренное ухудшение жилищных условий; признать незаконным отказ администрации МО г.Алексин в постановке на учет, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий; обязать администрацию МО г.Алексин поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий семью, состоящую из четырёх человек Олейниковой Е.Н., Олейникова А.С., несовершеннолетних Олейникова И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Олейниковой М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Определением от 20.06.2018г. к участию в деле в качестве второго ответчика судом была привлечена Боровлева Т.Н., в качестве третьего лица привлечен территориальный отдел по Алексинскому району и р.п. Новогуровскому министерства труда и социальной защиты Тульской области.
В судебном заседании суда первой инстанции истцы Олейникова Е.Н., Олейников А.С., заявленные требования поддержали.
Истец Олейников А.С. пояснил, что снятие с регистрационного учета квартиры, от участия в приватизации которой он отказался, обусловлено сложными отношениями с родителями, их намерением произвести отчуждение жилого помещения.
Представитель ответчика администрации МО г.Алексин по доверенности Кулиничева Н.А. в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования не признала. Полагала отказ в постановке семьи истцов на учет нуждающихся в жилом помещении законным, ввиду не истечения пятилетнего срока предусмотренного ст. 53 Жилищного кодекса РФ, со дня ухудшения Олейниковыми Е.Н. и А.С. своих жилищных условий. Указала, что снятие Олейникова А.С. с регистрационного учета квартиры N, по адресу: <адрес>, в которой он был обеспечен жилой площадью соответствующей нормативу предоставления, и регистрация в квартире N, по адресу: <адрес>, после рождения второго ребенка была осуществлена истцом намеренно с целью ухудшения жилищных условий.
Ответчик Боровлева Т.Н. в судебном заседании суда первой инстанции подтвердила, что семья ее дочери Олейниковой Е.Н., включая супруга и двоих детей, проживает в жилом помещении, принадлежащем данному ответчику на праве собственности.
Представитель третьего лица территориального отдела по Алексинскому району и р.п. Новогуровскому министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности Сикора Л.А. в судебном заседании суда первой инстанции просила о разрешении спора по усмотрению суда.
Решением Алексинского городского суда Тульской области от 20 июля 2018 года исковые требования Олейниковой Е.Н., Олейникова А.С. удовлетворены.
Суд решил: установить факт проживания Олейникова А.С. с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время по адресу: <адрес>.
Признать добросовестность Олейникова А.С. при изменении места регистрации отсутствие в его действиях умысла, направленного на намеренное ухудшение жилищных условий.
Признать незаконным отказ администрации МО г.Алексин в постановке на учет, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, состоящей из четырёх человек: Олейниковой Е.Н., Олейникова А.С., несовершеннолетних Олейникова И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Олейниковой М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязав администрацию МО г.Алексин поставить данную семью на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации МО г.Алексин по доверенности Кулиничева Н.А. просит отменить решение суда от 20.07.2018г. и вынести по делу новое решение об отказе Олейниковым Е.Н. и А.С. в иске.
Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дела в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ "О судебном решении" от 19.12.2003г. N23, решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст.55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, которые рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч.2 ст.56 ГПК РФ.
Согласно ст.56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Постановленное по делу судебное решение указанным требованиям не соответствует по следующим основаниям.
Удовлетворяя исковые требования Олейниковых А.С. и Е.Н. о признании незаконным отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд первой инстанции исходил из того, что семья истцов, составом из четырех человек, проживает в жилом помещении, площадью 35,1 кв.м, т.е. менее учетной нормы на каждого, а потому имеет право на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Указывая на то, что Олейников А.С. фактически проживает в жилом помещении по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ., и его регистрация по-прежнему месту жительства носила лишь формальный характер, суд пришел к необоснованному к выводу о наличии добросовестности в действиях истца по снятию с регистрационного учета из квартиры своих родителей и постановке на регистрационный учет в квартиру, принадлежащей матери его супруги.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ. Олейниковы А.С. и Е.Н. обратились в администрацию МО г.Алексин с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма.
Из протокола N заседания комиссии по жилищным вопросам администрации МО г.Алексин от ДД.ММ.ГГГГ. Олейниковой Е.Н. отказано на основании ст. 53 Жилищного кодекса РФ в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Решение Комиссии доведено до сведения Олейниковой Е.Н. в письме N от ДД.ММ.ГГГГ., с разъяснением того, что проведенной проверкой установлен факт совершения действий, приведших к уменьшению размера жилых помещений, а именно снятие Олейникова А.С. с регистрационного учета квартиры, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, от участия в приватизации которой он отказался и регистрация Олейникова А.С. в жилом помещении площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>.
При этом Олейниковой Е.Н. разъяснено о том, что ее семья может быть признана нуждающейся в жилых помещениях, но не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий.
Проверяя законность отказа в постановке на учет, суд исходил из положений ст.ст. 49-52 Жилищного кодекса РФ, предусматривающих основания постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма и учетной нормы жилого помещения, установленной не более 11 кв.м общей площади на каждого члена семьи в целях принятия на учет граждан, проживающих в Алексинском районе Тульской области, Решением собрания представителей администрации МО г. Алексин N 4(24).35 от 28.09.2005г.
Вместе с тем, в силу ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Судом установлено, что семья Олейниковых Е.Н. и А.С. проживает в квартире, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности Боровлевой Т.Н.
Олейникова Е.Н. и несовершеннолетний Олейников И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирован в указанном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ., несовершеннолетняя Олейникова М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ.
Олейников А.С. с ДД.ММ.ГГГГ. также зарегистрирован в указанной квартире.
Как следует из материалов дела, до ДД.ММ.ГГГГ. Олейников А.С. был зарегистрирован по адресу: <адрес>, где проживают его родители отец ФИО11 и мать ФИО12
По договору передачи квартира N по адресу: <адрес> была передана в долевую собственность ФИО11 и ФИО12 (по <данные изъяты> доли в праве каждому).
При этом Олейников А.С. отказался от права приватизации указанного жилого помещения, что следует из нотариально удостоверенного согласия на приватизацию жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.
Как установлено судом из показаний истцов, ответчика Боровлевой Т.Н., допрошенных свидетелей ФИО13, ФИО14, Олейников А.С. после регистрации брака в квартире родителей не проживает, а проживает совместно с супругой Олейниковой Е.Н. и детьми в квартире N, расположенной по адресу: <адрес>.
В соответствии с ч. 4 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.
Согласно ст. 19 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", действие положений части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.
Вышеприведенная правовая норма устанавливает право постоянного пользования истцом Олейниковым А.С. жилым помещением, площадью <данные изъяты> кв.м, от участия в приватизации которого он отказался.
В связи с чем, действия Олейникова А.С. по регистрации в жилое помещение, площадью 35,1 кв.м, в котором собственником является мать его супруги и в котором истец не приобретает права пользования, не могут быть расценены как добросовестные и не направленные на ухудшение жилищных условий.
Тем более, что до постановки Олейникова А.С. на регистрационный учет площадь жилого помещения на одного члена семьи превышала учетную норму площади жилого помещения, установленную Решением собрания представителей администрации МО г. Алексин N 4(24).35 от 28.09.2005г., что препятствовало семье Олейниковой Е.Н. состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Таким образом, в результате регистрации истца в квартире N расположенной по адресу: <адрес>, жилищные условия семьи были ухудшены, в связи с чем, орган местного самоуправления обоснованно сделал вывод о том, что снятие с регистрационного учета квартиры, в которой истец сохраняет право пользования, имело место в связи с его намерением приобрести право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и применил последствия, предусмотренные ст. 53 Жилищного кодекса РФ.
Подтверждением тому, что действия истца не могут быть признаны добросовестными являются и разъяснения, содержащиеся в методических рекомендациях, изложенных в Письме Минстроя России от 07.08.2017 N 28068-ЕС/05, согласно которым добровольным ухудшением жилищных условий является вселение в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи.
Довод Олейникова А.С. о фактическом проживании с ДД.ММ.ГГГГ в квартире Боровлевой Т.Н. со своей семьей, для разрешения данного спора по постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, правового значения не имеет. Поскольку именно вселение в установленном порядке влечет возникновение прав и обязанностей, проживающего и зарегистрированного в нем лица, как то содержание жилого помещения, оплата потребляемых коммунальных услуг.
Довод истца о вынужденном снятии с регистрационного учета ввиду намерения собственников - его родителей продать квартиру по адресу: <адрес> также является несостоятельным, поскольку и при смене собственника, право пользования жилым помещением у Олейникова А.С. сохраняется.
При изложенных обстоятельствах, вывод суда первой инстанции об отсутствии у Олейниковых Е.Н. и А.С. намерения на ухудшение жилищных условий, противоречит закону и фактическим обстоятельствам дела.
В связи с чем, решение Алексинского городского суда Тульской области от 20 июля 2018 года нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене. Поскольку юридически значимые по делу обстоятельства установлены, судебная коллегия в соответствии со ст.328 ГПК РФ полагает возможным, отменив решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение, которым отказать Олейниковой Е.Н., Олейникову А.С. в удовлетворении заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Алексинского городского суда Тульской области от 20 июля 2018 года отменить.
Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований Олейниковой Е.Н., Олейникову А.С. в своих интересах и интересах несовершеннолетних Олейникова И.А., Олейниковой М.А. к Боровлевой Т.Н., администрации МО г.Алексин об установлении факта проживания, признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, возложении обязанности поставить на учет нуждающихся в жилом помещении - отказать.
Председательствующий:
.
.
.
.



.


.




.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка