Дата принятия: 29 июня 2020г.
Номер документа: 33-3269/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июня 2020 года Дело N 33-3269/2020
Санкт-Петербург 29 июня 2020 года 29 июня 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Нестеровой М.В.,
судей Озерова С.А., Насиковской А.А.,
с участием прокурора Чигаркиной Е.Н.,
при секретаре Курнаевой В.В.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 5 марта 2020 года, которым удовлетворены исковые требования Выборгского городского прокурора к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области об обязании провести мероприятия по очистке земель от захламления.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Нестеровой М.В., заключение прокурора Ленинградской областной прокуратуры Чигаркиной Е.Н., полагавшей решение законным и обоснованным,
руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
Выборгский городской прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с иском к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области и Ленинградскому государственному казенному учреждению "Управление лесами Ленинградской области" в котором просил обязать ответчиков в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов, незаконно размещенных на территории земель лесного фонда в выделе <адрес>
<адрес>.
В обоснование заявленных требований истец указал, что в результате проведенной Выборгской городской прокуратурой проверки по соблюдению природоохранного законодательства установлено наличие несанкционированной свалки отходов производства и потребления в квартале <адрес> объемом около 200 куб.м. Принадлежность отходов какому-либо собственнику установить не представилось возможным.
Согласно Правилам санитарной безопасности в лесах санитарно-оздоровительные мероприятия в лесах осуществляются органами исполнительной власти субъектов.
Данный земельный участок относится к землям лесного фонда и находится в ведении ответчиков.
По мнению прокурора, ненадлежащее выполнение ответчиками обязанностей по осуществлению санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах, в том числе по очистке лесов от захламления, загрязнения или иного воздействия, приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории земель лесного фонда, негативно влияет на состояние природной среды.
В этой связи Выборгский городской прокурор, ссылаясь на положения ст. 42 Конституции РФ, пунктов 2, 5 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 мая 2017 года N 607, статей 11, 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 22 Федерального Закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 83 Лесного Кодекса РФ, полагал, что в данном случае обязанность по ликвидации отходов, незаконно размещенных на землях лесного фонда, лежит на ответчиках.
Определением Выборгского городского суда Ленинградской области от 5 марта 2020 года на основании ходатайства Выборгского городского прокурора прекращено производство по делу в части требований к ЛОГКУ "Ленобллес" об обязании провести мероприятия по очистке земель от захламления.
В заседании суда первой инстанции истец поддержал заявленные требования.
Представитель ответчика Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица ЛОГКУ "Ленобллес" Коляда Н.М. полагала иск обоснованным.
Представители третьих лиц - Управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами и Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области в судебное заседание не явились.
Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 5 марта 2020 года исковые требования Выборгского городского прокурора, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворены.
Суд обязал Комитет по природным ресурсам Ленинградской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по очистке земель лесного фонда в квартале <адрес> филиала ЛОГКУ "Ленобллес" от захламления путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов.
Также суд взыскал с Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в бюджет муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области государственную пошлину в размере ... рублей.
Комитет по природным ресурсам Ленинградской области не согласился с законностью и обоснованностью постановленного решения, подал апелляционную жалобу, в которой просил решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 5 марта 2020 года отменить и принять по делу новое решение. В качестве основания для отмены судебного решения ответчик указал, что очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия не относится к санитарно-оздоровительным мероприятиям, в связи с чем, возложение обязанности по ликвидации отходов производства на Комитет не соответствует требованиям действующего законодательства. Считает, что ликвидация мест несанкционированного складирования отходов производства и потребления на землях лесного фонда в пределах территории Ленинградской области должна осуществляться силами регионального оператора в лице АО "Управляющая компания по обращению с отходами на территории Ленинградской области" по договору на оказание услуг, заключенному с МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и ленинградской области.
Также указывает, что судом установлен невозможный срок для исполнения решения суда.
Ответчики в суд апелляционной инстанции не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, о чем имеются уведомления. Заявлений об отложении рассмотрения дела не направляли, также не представили доказательства уважительности причин неявки в суд апелляционной инстанции, в связи с чем судебная коллегия находит неявку лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, неуважительной, в связи с чем имеются основания для рассмотрения дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора, полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе: не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В целях охраны земель на собственников земельных участков подпунктом 4 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации возложена обязанность проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения земель.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.
Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
На основании пункта 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. п. 3 - 5 ч. 1 ст. 60.3 Лесного кодекса РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе: лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.
Постановлением Правительства РФ от 20 мая 2017 года N 607 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, устанавливающие порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов (далее - Правила).
Согласно п. 14 Правил при использовании лесов не допускается, в том числе загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (действующий на момент вынесения решения суда).
В силу п. 7 ст. 12 названного Федерального закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ размещение отходов - хранение и захоронение отходов. Со дня вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ (в редакции действующей на момент вынесения решения суда) под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
Согласно ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами (ч. 1).
На основании п. 3 Правил безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров.
В соответствии с п. 4 Правил меры пожарной безопасности в лесах, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.
Судом первой инстанции установлено, что в соответствии с актом осмотра территории от 20.06.2019 N 1-15-60127-19/З установлено наличие свалки бытовых отходов квартале <адрес> объемом около 200 куб.м. (л.д. 10-26)
Возлагая на Комитет по природным ресурсам Ленинградской области и Ленинградское государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области" обязанность ликвидировать несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов суд обоснованно исходил из того, что в силу установленного правового регулирования обязанным лицом является орган государственной власти субъекта Российской Федерации, с чем судебная коллегия соглашается.
Земельный участок в квартале <адрес> объемом около 200 куб.м., на котором несанкционированно размещены отходы производства и потребления, как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, относится к землям лесного фонда и соответственно в силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации находится в федеральной собственности.
Доказательств того, что земельный участок, на котором обнаружено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, передан в аренду третьим лицам, в материалы дела не представлено.
С принятием Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" изменилось правовое регулирование в области обращения с отходами производства и потребления.
В силу абз. 16 ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, и захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п.г. 7.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В силу п. 2.2 Постановления Правительства Ленинградской области от 31 июля 2014 года N 341 (ред. от 26 декабря 2018 года) "Об утверждении Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области" Комитет по природным ресурсам Ленинградской области является исполнительным органом государственной власти, реализующим государственную политику, в том числе и в сфере обеспечения охраны и защиты лесов; к его полномочиям относится организация и обеспечение охраны лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), их защиты на землях лесного фонда; осуществление мероприятий по охране и защите лесов.
Согласно пункта 1.3. Положения Комитет осуществляет деятельность непосредственно и через подведомственные государственные предприятия и государственные учреждения Ленинградской области (далее - подведомственные предприятия и учреждения) во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, отраслевыми, территориальными и иными органами исполнительной власти Ленинградской области, Законодательным собранием Ленинградской области, органами государственной власти иных субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, международными организациями и иностранными юридическими лицами, коммерческими и некоммерческими организациями, а также с гражданами.
Доводы апелляционной жалобы Комитета по природным ресурсам Ленинградской области сводятся к указанию на незаконное возложение на него вышеназванной обязанности и судебной коллегией отклоняются.
Как верно отмечено в обжалуемом судебном акте, решение вопросов организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов субъектами Российской Федерации предполагает, помимо нормативного, технического регулирования, реализации необходимых разрешительных, контрольных действий, также и непосредственное решение задачи по ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, в том числе и предоставлением материально-финансовых ресурсов.
Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных законоположений, поскольку несанкционированная свалка бытовых отходов расположена на земельном участке лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, не переданного по договору аренды, организация мероприятий по ликвидации этой свалки в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, а также мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, проведение которых на территории Ленинградской области отнесено к полномочиям Комитета по природным ресурсам Ленинградской области и его подведомственные органы.
Доводы жалобы о том, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда возложена на Управление Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами, отклоняются судебной коллегией, так как Положением об Управлении не предусмотрена деятельность на землях лесного фонда.
Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Фактически доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность постановленного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с той оценкой исследованных доказательств, которая дана судом первой инстанции, а также к иному толкованию норм материального права.
Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку установленные ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ правила оценки доказательств судом нарушены не были, выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неправильному разрешению спора, судом не допущено, и спор по существу разрешен с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела.
Руководствуясь статьями 327.1., 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 5 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по природным ресурсам Ленинградской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья Красоткина Ю.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
