Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33-3267/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 33-3267/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Назарука М.В.,
судей Дроздова В.Ю., Мироненко М.И.,
с участием прокурора Леонович О.Ю.,
при секретаре Каргаполовой М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - УМВД России по ХМАО-Югре) к Сергееву Игорю Леонидовичу, Сергеевой Альбине Илдусовне, Сергееву Игорю Игоревичу о выселении из жилого помещения специализированного жилищного фонда,
по апелляционной жалобе Сергеева И.Л. на решение Сургутского городского суда от 02.07.2019 года, которым постановлено:
исковые требования УМВД России по ХМАО-Югре к Сергееву И.Л., Сергеевой А.И., Сергееву И.И. о выселении из жилого помещения специализированного жилищного фонда удовлетворить.
Выселить Сергеева И.Л., Сергееву А.И., Сергеева И.И. из жилого помещения специализированного жилищного фонда, расположенного по адресу: (адрес).
Взыскать солидарно с Сергеева И.Л., Сергеевой А.И. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.
Заслушав доклад судьи Назарука М.В., объяснения представителя ответчика Сергеева И.Л. - Ефимовой О.К., поддержавшей доводы жалобы, представителя истца Курковой М.М., просившей решение суда оставить без изменения, заключение прокурора, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
УМВД России по ХМАО-Югре обратилось в суд с вышеуказанным иском, мотивируя требования тем, что на основании договора найма жилого помещения из специализированного жилищного фонда МВД России от 15.11.2016 года истцом была передана во временное владение и пользование Сергееву И.Л. однокомнатная квартира (номер) общежитии, расположенном по адресу: (адрес), отнесенная к специализированному жилищному фонду МВД России, закрепленная на праве оперативного управления за УМВД России по ХМАО-Югре. В соответствии с договором найма жилое помещение было предоставлено Сергееву И.Л. в связи со службой в подразделениях системы УМВД России по ХМАО-Югре. В договор найма также были включены члены семьи основного нанимателя: Сергеева А.И., Сергеев И.И., которые вселились и проживают в спорном жилом помещении. На основании приказа от 28.11.2017 года Сергеев И.Л. уволен из органов внутренних дел. Указывает, что прекращение служебных отношений является основанием для прекращения договора найма, основания для сохранения прав пользования жилым помещением отсутствуют. 20.12.2017 года Сергееву И.Л. было вручено уведомление об освобождении жилого помещения, освободить жилое помещение в добровольном порядке ответчики отказались. Полагает, ответчики также утратили право владения и пользования спорным жилым помещением в связи с истечением срока действия договора. Просит выселить Сергеева И.Л., Сергееву А.И., Сергеева И.И. из жилого помещения специализированного жилищного фонда, расположенного по адресу: (адрес).
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ответчик Сергеев И.Л., ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. Полагает, в соответствии с п.28 Типового положения, регулирующего правоотношения по пользованию служебным жильём, находящемся в ведении МВД, он не может быть выселен без предоставления другого жилого помещения, поскольку имеет более 10 лет выслуги. При этом понятие "служебное жилое помещение" является общим и включает в себя совокупность жилых помещений жилищного фонда, находящихся в оперативном управлении УМВД России по ХМАО-Югре. Указанное Типовое положение предусматривает дополнительные льготы для сотрудников полиции, и не противоречит положениям ЖК РФ. Указывает, что с 18.06.2014 года состоит на учете по предоставлению единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, такая выплата ему не предоставлена, его жилищные условия не улучшены, другого жилья не имеет. Полагает, не может быть выселен из спорной квартиры до предоставления ему социальной выплаты на приобретение жилья. Установленная судом продолжительность отсрочки исполнения решения суда не соответствует принципу справедливости и нарушает баланс прав и законных интересов сторон.
Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 ноября 2019 года было постановлено указанное решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 10 марта 2020 года было постановлено указанное апелляционное определение отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения сторон, заключение прокурора, судебная коллегия приходит к выводу о том, что на основании п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ решение суда подлежит отмене полностью с принятием нового решения.
Согласно ч.1 ст.100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.
Как следует из материалов дела Сергеев И.Л. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, являлся сотрудником полиции.
В соответствии с договором найма жилого помещения из специализированного жилищного фонда МВД России (номер) от (дата), заключенным между УМВД России по ХМАО-Югре (наймодатель) и Сергеевым И.Л. (наниматель), Сергееву И.Л. на состав семьи из 3 человек (в т.ч. супруга Сергеева А.И. и сын Сергеев И.И., (дата) года рождения) было передано за плату во временное владение и пользование жилое помещение в общежитии, находящееся в собственности Российской Федерации, закрепленное на праве оперативного управления за УМВД России по ХМАО-Югре и относящееся к специализированному жилищному фонду МВД России, состоящее из однокомнатной квартиры (номер) (общей площадью 43,3 кв.м., жилой площадью 22,7 кв.м.), расположенной по адресу: (адрес), для временного проживания в нем (п.1.1., 1.4.).
Согласно договору найма, жилое помещение предоставлено нанимателю для проживания в связи со службой в подразделениях системы УМВД России по ХМАО-Югре, дислоцированных на территории города Сургута (п.1.2). Договор заключен на время служебных отношений нанимателя с подразделениями системы УМВД России по ХМАО-Югре, дислоцированными на территории города Сургута. Установлен общий срок действия договора - 2 года с даты возникновения правоотношений сторон (п.1.5.). Договор подлежит расторжению по требованию наймодателя в связи с окончанием трудовых отношений нанимателя в подразделениях УМВД России по ХМАО-Югре, дислоцированных на территории города Сургута (п.6.3.).
Договор подлежит расторжению, наниматель и члены его семьи - выселению без предоставления другого жилого помещения, в случае изменения жилищных условий нанимателя и членов его семьи (получение, приобретение, наем другого жилья в жилищном фонде любого вида собственности), в т.ч. получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предусмотренной Федеральным законом от 19.07.2011 года N 247-ФЗ (п.6.7.).
На основании приказа УМВД России по г.Сургуту от 28 ноября 2017 года Сергеев И.Л. был уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации с 01.12.2017 год по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Выслуга лет на день увольнения со службы составила 16 лет 01 месяц 08 дней в календарном исчислении.
Ссылаясь на отказ ответчиков в добровольном порядке освободить спорное жилое помещение в связи с прекращением Сергеевым И.Л. служебных отношений с УМВД России по г.Сургуту, истец обратился в суд с настоящими требованиями.
Решение суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований обосновано выводом о том, что спорное жилое помещение является служебным, было предоставлено Сергееву И.Л. и членам его семьи для временного проживания на период прохождения им службы. В связи с увольнением Сергеева И.Л. из органов внутренних дел договор найма между сторонами прекратил свое действие, и ответчики подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения.
При этом ссылку ответчика на "Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 897, далее - Типовое положение) суд первой инстанции во внимание не принял, указав, что проживание Сергеева И.Л. в спорном жилом помещении было обусловлено договором найма специализированного жилого помещения.
Судебная коллегия находит, что указанные выводы суда первой инстанции сделаны с нарушением норм материального и процессуального права.
В силу требований ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В п.2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата) (номер) "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст.55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Из материалов дела следует и никем не оспаривалось, что спорное жилое помещение предоставлено Сергееву И.Л. в связи со службой в органах внутренних дел Российской Федерации, закреплено на праве оперативного управления за УМВД России по ХМАО - Югре и отнесено к специализированному жилищному фонду МВД России.
Согласно ст.92 ЖК РФ служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан, в частности, в связи с прохождением службы (ст.93 ЖК РФ).
Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан, в частности, в период их службы (ст.94 ЖК РФ).
Согласно положениям ст.ст.104, 105 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения или жилого помещения в общежитии заключаются, в частности, на период прохождения службы. Увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения или жилого помещения в общежитии.
Согласно ч.1 ст.35, ч.1 ст.103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.
В ч.2 ст.103 ЖК РФ определены категории граждан, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений.
На основании ч.1 ст.44 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность, либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них специальные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.
В соответствии с положениями вышеуказанного Типового положения под служебным жилищным фондом понимается совокупность жилых помещений, предназначенных для проживания сотрудников органов внутренних дел, которые в связи с характером исполнения ими служебных обязанностей должны проживать по месту службы или в непосредственной близости от него (п.1).
Служебный жилищный фонд формируется, в частности, за счет жилищного фонда органов внутренних дел, а также помещений, выделяемых органами исполнительной власти для сотрудников, содержащихся за счет средств бюджетов всех уровней в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.2).
Служебный жилищный фонд закрепляется на праве оперативного управления за подразделениями органов внутренних дел, в которых проходят службу сотрудники, проживающие по месту нахождения этих подразделений (п.4).
Сотрудник, проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу, подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма (п.27).
Без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в п.27 настоящего Типового положения, не могут быть выселены, в т.ч., сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет (п.28).
Указанное Типовое положение является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим дополнительные, по сравнению с нормами ЖК РФ, в частности с его статьей 103, льготы для сотрудников органов внутренних дел. Об этом свидетельствует и то обстоятельство, что при принятии Постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 года N 217, которым в Типовое положение были внесены изменения, содержание его пункта 28 изменено не было.
Установление в п.28 Типового положения дополнительных по сравнению со ст.103 ЖК РФ льгот для сотрудников полиции не может рассматриваться как противоречие нормам жилищного законодательства. Сотрудники полиции являются специальными субъектами в указанных правоотношениях, Типовое положение соответствует Федеральному закону "О полиции", в ч.1 ст.44 которого также содержатся нормы права, регулирующие жилищные правоотношения сотрудников полиции.
Аналогичная правовая позиция неоднократно и последовательно подтверждена в определениях Верховного Суда Российской Федерации (например, от 27 сентября 2016 г. N 44-КГ16-17, от 18 апреля 2017 г. N 67-КГ17-5, от 11 декабря 2018 г. N 6-КГ18-14, от 17 декабря 2019 г. N 11-КГ19-30, от 21 января 2020 г. N 45-КГ19-12).
Из приведенных выше норм жилищного законодательства следует, что служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях относятся к одному виду жилищного фонда, имеют схожее предназначение, аналогичные основания для предоставления и прекращения договора найма, основания для выселения.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие ограничения в правах лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях); различия в объеме прав граждан допустимы только в том случае, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (Постановления от 24 мая 2001 года N 8-П, от 3 июня 2004 года N 11-П, от 15 июня 2006 года N 6-П, от 5 апреля 2007 года N 5-П, от 10 ноября 2009 года N 17-П и от 24 октября 2012 года N 23-П; Определения от 4 декабря 2003 года N 415-О, от 27 июня 2005 года N 231-О и от 1 декабря 2005 года N 428-О).
Установив, что ответчики вселены в жилое помещение именно в общежитии, Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в вышеуказанном Определении от 10.03.2020 года по настоящему делу прямо указала на неправильность выводов судебных инстанций о том, что Типовое положение не применяется к спорным правоотношениям.
Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 30 января 2020 г. N 88-1541/2020.
В силу требований ч.4 ст.390 ГПК РФ "Полномочия кассационного суда общей юрисдикции" указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.
Изложенный в решении суда вывод суда первой инстанции о том, что спорное жилое помещение является служебным, истцом в установленном порядке также не оспорен.
На основании вышеизложенного, учитывая приведенные указания вышестоящего суда о толковании закона, следует признать, что к спорным правоотношениям подлежат применению нормы вышеуказанного Типового положения, в т.ч. устанавливающие дополнительные льготы при выселении.
Как подтверждается материалами дела и никем не оспаривалось, ответчики не обеспечивались жилым помещением на условиях договора социального, специализированного, коммерческого найма в муниципальном жилищном фонде города Сургута. В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют запрашиваемые сведения о правах ответчиков на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимости.
На основании решения Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по ХМАО - Югре от 18.06.2014 года ответчик Сергеев И.Л. в составе семьи из 3 человек (в т.ч. супруга и сын) состоит на учете на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
В соответствии со ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" такая единовременная социальная выплата предоставляется при условии, что сотрудник, в частности, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в общежитии.
С учетом вышеуказанных обстоятельств, учитывая, что Сергеев И.Л. имеет выслугу в правоохранительных органах более 10 лет и спорное жилое помещение является единственным местом жительства ответчиков, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
отменить решение Сургутского городского суда от 02.07.2019 года полностью и принять новое решение.
В удовлетворении исковых требований Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре к Сергееву Игорю Леонидовичу, Сергеевой Альбине Илдусовне, Сергееву Игорю Игоревичу о выселении из жилого помещения специализированного жилищного фонда отказать в полном объеме.
Председательствующий Назарук М.В.
Судьи коллегии Дроздов В.Ю.
Мироненко М.И.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
