Определение Архангельского областного суда

 
АРХАНГЕЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 08 июня 2021 года Дело N 33-3266/2021

Судья судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда Мананникова Т.А., рассмотрев дело по частной жалобе администрации муниципального образования "Боброво-Лявленское" на определение Приморского районного суда Архангельской области от 01 марта 2021 г. об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения Приморского районного суда Архангельской области от 27 июня 2014 г. по гражданскому делу N 2-833/2014,

установила:

администрация муниципального образования "Боброво-Лявленское" обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Приморского районного суда Архангельской области от 27 июня 2014 г.

В обоснование заявления указано, что решением Приморского районного суда Архангельской области по гражданскому делу N 2-833/2014 от 27 июня 2014 г. удовлетворены исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к администрации муниципального образования "Лявленское" о понуждении организовать водоснабжение питьевой водой деревень Трепузово, Хорьково, Новинки Приморского района Архангельской области в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по показателям: цветность, окисляемость, железо общее, общие колиформные бактерии (ОКБ), термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ). Срок исполнения определен до 01 января 2015 г. Решением муниципального совета муниципального образования "Коскогорское" N 98 от 16 октября 2015 г. было реорганизовано муниципальное образование "Коскогорское" в форме слияния с муниципальным образованием "Лявленское" и вновь создано муниципальное образование "Боброво-Лявленское". Соглашением о передаче администрацией муниципального образования "Приморский муниципальный район" отдельных полномочий администрации муниципального образования "Боброво-Лявленское" были переданы полномочия по организации в границах поселений, в том числе водоснабжения населения. Постановлением главы муниципального образования "Боброво-Лявленское" N 158 от 12 декабря 2019г. утверждена схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования "Боброво-Лявленское" Приморского района Архангельской области. Так, согласно данной схеме централизованное водоснабжение деревень Трепузово, Хорьково, Новинки осуществляется от поверхностного источника водоснабжения - р. Северная Двина. Централизованная система водоснабжения в указанные населенные пункты организована насосным оборудованием: от водоочистной станции в дер. Трепузово вода подается в водопроводную сеть деревень Трепузово, Хорьково, Новинки, протяженность составляет 2972 м. Постановлением Правительства Архангельской области N 403-пп от 30 июля 2019 г. утверждена региональная программа Архангельской области "Чистая вода (2019 - 2024 годы)". Согласно указанной программе МО "Боброво-Лявленское" включено в план мероприятий по реконструкции водозаборного сооружения в дер. Трепузово. Общая стоимость работ по реконструкции данного водозаборного сооружения в рамках региональной программы составляет 21 799 800 руб. Данная сумма для муниципалитета, являющегося сельским поселением с численностью населения около 3000 человек, абсолютно не подъемна, что ставит администрацию МО "Боброво-Лявленское" в безальтернативное положение, ожидая реализации данной программы. Для исполнения решения суда был подготовлен План действий (дорожная карта) по организации водоснабжения питьевой водой деревень Трепузово, Хорьково, Новинки, Бабонегово, Черный Яр, утвержденный главой МО "Боброво-Лявленское". В целях реализации первого этапа Плана администрацией был сформирован перечень объектов водоснабжения с оформлением правоустанавливающих документов на объекты водоснабжения. Первый этап Плана исполнен. Все объекты водоснабжения поставлены на кадастровый учет, получены свидетельства о государственной регистрации права. В целях реализации второго этапа Плана администрацией было вынесено Постановление N 50 от 08 июня 2016 г. об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения. Указанная схема неоднократно изменялась и совершенствовалась в целях достижения оптимальной организации системы водоснабжения и водоотведения. На третьем этапе главой администрации МО "Приморский муниципальный район" в 2020 г. было утверждено Техническое задание на разработку проектной и рабочей документации по объекту "Реконструкция системы водоснабжения дер. Трепузово, дер. Хорьково, дер. Новинки, дер. Бабонегово, дер. Черный Яр Приморского района Архангельской области". Четвертый этап предполагает разработку проектной и рабочей документации по объекту "Реконструкция системы водоснабжения дер. Трепузово, дер. Хорьково, дер. Новинки, дер. Бабонегово, дер. Черный Яр Приморского района Архангельской области". На данный момент администрацией МО "Боброво-Лявленское" осуществляется поиск контрагентов для оценки стоимости работ по разработке проектной и рабочей документации для последующего анализа рынка и заключения муниципального контракта. Пятый этап предполагает проведение работ по реконструкции системы водоснабжения дер. Трепузово, дер. Хорьково, дер. Новинки, дер. Бабонегово, дер. Черный Яр. Осуществление пятого этапа скорректировано в соответствии с Региональной программой Архангельской области "Чистая вода (2019-2024 годы)", утвержденной Постановлением Правительства от 30 июля 2019 г. N 403-пп. Начиная с 2016 г. администрация МО "Боброво-Лявленское" уже понесла расходы на оплату штрафов за неисполнение требований решения Приморского районного суда Архангельской области по делу N 2-833/2014 от 27 июня 2014 г. на общую сумму 440 000 руб. Указанная сумма для сельского поселения Архангельской области является существенной и могла бы быть направлена на осуществление иных полномочий органов местного самоуправления. Включение муниципального образования "Боброво-Лявленское" в региональную программу Архангельской области "Чистая вода (2019 - 2024 годы)" и реализация к декабрю 2023 года мероприятий по реконструкции водозаборного сооружения в дер. Трепузово позволит обеспечить водоснабжение питьевой водой деревень Трепузово, Хорьково, Новинки Приморского района Архангельской области в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения". В связи с необходимостью проведения ряда мероприятий для организации водоснабжения питьевой водой деревень: Трепузово, Хорьково, Новинки Приморского района Архангельской области в соответствии с санитарными и эпидемиологическими нормами в дер. Трепузово в рамках реализации региональной программы Архангельской области "Чистая вода (2019-2024 годы)" и высокой затратностью данных мероприятий, просит суд предоставить отсрочку исполнения решения до окончания выполнения строительно-монтажных работ по реконструкции водозаборного сооружения в дер. Трепузово в рамках реализации региональной программы Архангельской области "Чистая вода (2019-2024 годы)" - 31 декабря 2023 г.

Суд постановилопределение об отказе в предоставлении отсрочки исполнения судебного решения, с которым Администрация не согласилась, в частной жалобе попросила определение отменить.

В обоснование доводов частной жалобы повторяет позицию, изложенную в заявлении о предоставлении отсрочки. Кроме того, указывает, что полномочия по организации в границах поселений, в том числе водоснабжения населения, были переданы МО "Боброво-Лявленское" только 05 октября 2015 г. Включение объектов водоснабжения и водоотведения МО "Боброво-Лявленское" в региональную программу является единственным возможным доказательством реального исполнения решения суда в срок до декабря 2023 г. Кроме того, суд первой инстанции не учел тяжелое материальное положение должника. Наложение административных штрафов является дополнительной нагрузкой на бюджет, что, в свою очередь, не обеспечивает своевременное исполнение решения суда.

В возражениях на частную жалобу Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области просит оставить определение без изменения.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) частная жалоба рассматривается судьей единолично без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, прихожу к следующему.

В силу части 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке его исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

Аналогичная норма содержится и в статье 37 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии с частью 1 статьи 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

По смыслу указанных норм права возможность отсрочки или рассрочки предусматривается лишь при наличии обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин неисполнения решения суда должником, при этом данные причины должны носить объективный характер.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации не содержит перечень оснований для отсрочки исполнения судебного акта, а лишь устанавливает критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела, с соблюдением баланса интересов лиц, участвующих в деле.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Приморского районного суда Архангельской области от 27 июня 2014 г. удовлетворены исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области. Судом постановлено обязать администрацию муниципального образования "Лявленское" организовать водоснабжение питьевой воды деревень: Трепузово, Хорьково, Новинки Приморского района Архангельской области в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по показателям: цветность, окисляемость, железно общее, общие колиформные бактерии (ОКБ), термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ) в срок до 01 января 2015 г. Обязать общество с ограниченной ответственностью "Аква Норд" осуществлять подготовку воды на водоочистных сооружениях д. Трепузово МО "Лявленское" Приморского района Архангельской области и подачу ее потребителям по распределительной сети по показателям: цветность, окисляемость, железо общее, общие колиформные бактерии (ОКБ), термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ) в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" в срок до 01 января 2015 г.

Решение суда вступило в законную силу 29 июля 2014 г.

На основании указанного решения выданы исполнительные листы серии N, N, возбуждены исполнительные производства, в том числе исполнительное производство N от 29 января 2015 г.

Определением Приморского районного суда Архангельской области от 28 апреля 2015 г. администрации МО "Лявленское" предоставлена отсрочка исполнения решения суда в части понуждения администрации муниципального образования "Лявленское" организовать водоснабжение питьевой воды деревень: Трепузово, Хорьково, Новинки Приморского района Архангельской области в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по показателям: цветность, окисляемость, железно общее, общие колиформные бактерии (ОКБ), термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ) в срок до 01 сентября 2015 г.

Определением Приморского районного суда Архангельской области от 16 мая 2016 г. произведена замена должника в исполнительном производстве N от 29 января 2015 г. на администрация муниципального образования "Боброво-Лявленское".

Определением Приморского районного суда Архангельской области от 05 октября 2020 г. администрации МО "Боброво-Лявленское" отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Сведений об исполнении или частичном исполнении решения суда в материалы дела не представлено.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного решения.

Суд апелляционной инстанции с данным выводом согласен.

Как верно указано судом первой инстанции, приведенные Администрацией доводы не свидетельствуют о наличии достаточных оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда. При этом доказательств, свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствующих исполнению решения суда в установленные сроки, заявителем не представлено.

В рассматриваемом случае решение суда не исполняется длительное время. Решение вступило в законную силу 29 июля 2014 г., при этом Администрации (с учетом определения о предоставлении отсрочки) был предоставлен разумный срок для его исполнения - до 01 сентября 2015 г. При этом какие-либо реальные меры, направленные на исполнение решения суда, начали приниматься должником лишь в июле 2019 г.

Ссылка на то, что полномочия по организации в границах поселений водоснабжения населения были переданы МО "Боброво-Лявленское" только 05 октября 2015 г., правового значения для дела не имеет, поскольку с момента передачи полномочий уже прошло более пяти лет.

Доводы частной жалобы о несении бюджетом дополнительной нагрузки, вызванной взысканием исполнительского сбора, административных штрафов, не являются основанием для отмены обжалуемого определения суда и предоставления отсрочки. Данные меры направлены на стимулирование должника к скорейшему исполнению решения суда.

Иных обстоятельств, которые могли бы служить основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда, должником не представлено и судом не установлено.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто - на неопределенный срок.

Принципы исполнительного производства включают преимущественную защиту интересов кредитора (взыскателя), поскольку в отличие от судебного процесса, в исполнительном производстве не действует принцип состязательности, а соблюдение принципа равенства участников исполнительного производства понимается с учетом необходимости ограничения имущественных прав должника, - в противном случае не исключается злоупотребление правом со стороны недобросовестных должников.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что суд вправе решить вопрос об отсрочке исполнения решения при наличии установленных законом оснований и исходя из совокупности представленных доказательств с учетом принципов равноправия и состязательности сторон, а также принципа справедливости судебного разбирательства.

Таким образом, предоставление отсрочки является правом, а не обязанностью суда.

По существу доводы частной жалобы аналогичны правовой позиции, изложенной в заявлении о предоставлении отсрочки, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении поставленного вопроса и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что решение суда от 27 июня 2014 г. направлено на защиту прав граждан, проживающих на территории МО "Боброво-Лявленское", на обеспечение качественной питьевой водой, в связи с чем необоснованное затягивание исполнения решения суда является недопустимым.

На основании изложенного, определение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам частной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 334 ГПК РФ,

определила:

определение Приморского районного суда Архангельской области от 01 марта 2021 г. оставить без изменения, частную жалобу администрации муниципального района "Боброво-Лявленское" - без удовлетворения.

Судья Т.А. Мананникова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка