Дата принятия: 22 октября 2020г.
Номер документа: 33-3266/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 октября 2020 года Дело N 33-3266/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
Председательствующего Чайкиной Е.В.
судей краевого суда Казакевич Ю.А.
Радюк С.Ю.
при секретаре Шалаевой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 22 октября 2020 года гражданское дело по иску первого заместителя прокурора Забайкальского края в интересах Тимошенко А. В., правопреемником которого является Тимошенко Л. И. к УМВД России по Забайкальскому краю о признании действий незаконными, понуждении к действиям,
по апелляционной жалобе представителя ответчика УМВД России по Забайкальскому краю Гамовой И.В.
на решение Центрального районного суда г. Читы от 20 ноября 2019 года, которым постановлено:
Иск удовлетворить.
Признать незаконным действия Отдела пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по Забайкальскому краю по осуществлению ежемесячных удержаний из пенсии Тимошенко А. В. в размере 20 процентов причитающейся к выплате пенсии.
Возложить обязанность на Отдел пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по Забайкальскому краю произвести Тимошенко А. В. выплату ранее удержанных ежемесячно с 01.03.2019 г. данным органом из пенсии Тимошенко А. В. в размере 20 процентов причитающейся к выплате пенсии сумм.
Заслушав доклад судьи Чайкиной Е.В., судебная коллегия
установила:
Первый заместитель прокурора Забайкальского края обратился в суд с указанным иском в интересах Тимошенко А. В., ссылаясь на следующее. В ходе проверки было установлено, что Тимошенко А.В., <Дата> года рождения, как пенсионер УМВД России по Забайкальскому краю, с 15 мая 1992 года является получателем пенсии за выслугу лет. По результатам проведенной в феврале 2019 г. сверки персональных данных граждан, состоящих на пенсионном обеспечении в отделе пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по Забайкальскому краю, был установлен факт снятия Тимошенко А.В. с регистрационного учёта по месту жительства в Забайкальском крае и регистрации по месту жительства в Краснодарском крае. До 1 марта 2019 г. пенсия Тимошенко А.В. исчислялась с применением районного коэффициента 20%, установленного для Забайкальского края. На основании заключения начальника отдела пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по Забайкальскому краю от 20 марта 2019 г. N доплата к пенсии Тимошенко А.В. в размере 20% прекращена.
Излишне выплаченные за период с 1 января 2015 г. по 28 февраля 2019 г. денежные средства в сумме 282901,64 руб. решено взыскать с Тимошенко А.В. ежемесячно в размере 20% от причитающейся к выплате пенсии до полного погашения задолженности.
Указанные удержания являются незаконными, поскольку предусмотренное статьей 62 Закона N 4468-1 решение соответствующего пенсионного органа отсутствует, а вышеназванное заключение к таковому отнесено быть не может. Также, расчет взыскиваемых с Тимошенко А.В. денежных средств произведен за весь период его проживания в Краснодарском крае, что превышает установленный законодательством срок исковой давности.
Просил суд признать незаконными действия Отдела пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по Забайкальскому краю по осуществлению ежемесячных удержаний из пенсии Тимошенко А.В. в размере 20%; обязать Отдел пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по Забайкальскому краю произвести Тимошенко А.В. выплату удержанных с 1 марта 2019 г. из пенсии денежных сумм (л.д. N).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. N).
В апелляционной жалобе представитель ответчика УМВД России по Забайкальскому краю Гамова И.В. просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Выражает несогласие с выводом суда об отсутствии решения об удержании излишне выплаченной истцу пенсии, поскольку соответствующее решение об удержании излишне выплаченной суммы пенсии в отношении Тимошенко А.В. было принято пенсионным органом - ОПО ЦФО УМВД России по Забайкальскому краю 20 марта 2019 года и оформлено в виде заключения. Обращает внимание на то, что положение о сроке исковой давности не может быть применено при рассмотрении заявленного спора, поскольку ограничения периода, за который не может быть взыскана незаконно полученная пенсия, положения закона N 4468-1 не содержат (л.д. N).
В письменных возражениях на апелляционную жалобу участвующий по делу прокурор Ангарская О.А. полагает доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению (л.д. N).
Определением суда от 29 июля 2020 года по настоящему гражданскому делу произведена замена выбывшего в связи со смертью материального истца Тимошенко А. В. его правопреемником Тимошенко Л. И. (л.д. N).
В суд апелляционной инстанции правопреемник истца Тимошенко Л.И., третье лицо отдел пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по Забайкальскому краю, извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не просили.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика УМВД России по Забайкальскому краю Гамовой И.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора прокуратуры Забайкальского края Чадовой Е.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с положениями ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такое основание для отмены обжалуемого судебного решения в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, имеется, исходя из следующего.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования первого заместителя прокурора Забайкальского края в интересах Тимошенко А. В., правопреемником которого является Тимошенко Л. И., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что порядок удержания излишне выплаченной денежной суммы ответчиком нарушен, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства принятия решения об удержании из пенсии заявителя соответствующим пенсионным органом - ЦФО УМВД России по Забайкальскому краю.
С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться и находит доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимания, исходя из следующего.
Материалами дела установлено, что Тимошенко А.В. с 15 июня 1992 года являлся получателем пенсии за выслугу лет по линии МВД России с применением районного коэффициента 20%, установленного в Забайкальском крае.
Согласно материалам пенсионного дела Тимошенко А.В. до 2005 года проживал по адресу: <адрес>, с 2005 по 2010 годы по адресу - <адрес>, с 2010 года по адресу - <адрес> (л.д. N).
Отделом адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю установлен факт наличия регистрации Тимошенко А.В. по месту пребывания с 14.01.2015 по адресу: г. Краснодар, <адрес> (л.д. N).
Несообщение пенсионером о месте фактического проживания повлекло переплату пенсии в части районного коэффициента за период с 14.01.2015 г. по 28.02.2019 г. в размере 282901 рубль 64 копейки.
Заключением N, утвержденным начальником отдела пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по Забайкальскому краю Шульга Г.В. от 20.03.2019 г. решено произвести удержания излишне выплаченной пенсии с Тимошенко А.В. в сумме 282901 рубль 64 копейки ежемесячно в размере, не превышающем 20 процентов причитающейся к выплате пенсии (л.д. N).
Таким образом, пенсионер МВД России Тимошенко А.В. права на исчисление пенсии с учетом районного коэффициента при выезде за пределы Крайнего Севера и приравненных к нему местностей не имеет, а, соответственно, имеются предусмотренные законом основания для удержания излишне выплаченной пенсии.
Согласно ст. 1 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и членов их семей" условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на следующие категории лиц: лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей).
В соответствии с частью 1 статьи 48 названного Закона пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, проживающим в местностях, где к заработной плате рабочих и служащих устанавливаются районные коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям и повышения, кроме предусмотренных статьей 45 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего районного коэффициента, установленного в данной местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.
Общий порядок выплаты предусмотренных названным Законом пенсий, установленный его статьей 56, предполагает их выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации (часть 1), а при переезде пенсионера - выплату и доставку пенсии по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета (часть 7).
Часть первая статьи 62 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 во взаимосвязи с частью 10 ст. 56 данного Закона, предусматривающей ответственность лиц, которым назначена пенсия, за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии, и обязанность возмещения виновными лицами государству причиненного ущерба в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, направлена на обеспечение сохранности средств бюджетов соответствующих пенсионных органов, предотвращение их перерасхода вследствие необоснованной выплаты пенсионного обеспечения и позволяет компенсировать пенсионному органу ущерб, причиненный такой выплатой.
Данной нормой установлено ограничение размера удерживаемых во внесудебном порядке сумм, что направлено на защиту интересов гражданина, обеспечение получения им средств, необходимых для поддержания сложившегося уровня жизни (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2017 г. N 763-О и от 28 июня 2018 года N 1496-О).
Районный коэффициент к заработной плате (пенсии) по Закону Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям" установлен для возмещения дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи именно с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1237 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях", выплата денежного довольствия с учетом коэффициентов производится со дня прибытия военнослужащего (сотрудника) в район (местность) и прекращается со дня, следующего за днем убытия из этого района (местности).
В связи с переменой места жительства 8 февраля 2019 года ПАО "Сбербанк" было направлено указание N о новом размере пенсии Тимошенко А.В. с 1 марта 2019 года без учета районного коэффициента в сумме 30194 рубля 18 копеек (л.д. N.).
ОПО ЦФО УМВД России по Забайкальскому краю на адрес регистрации по месту пребывания Тимошенко А.В. 13 февраля 2019 года направлено письмо-уведомление N о допущенной переплате пенсии и необходимости удержания суммы 282 901 рубль 64 копейки (л.д. N).
Руководствуясь имеющимися в деле доказательствами, судебная коллегия установила, что истец не сообщил в пенсионный орган об изменении своего места жительства, в связи с чем, последний, учитывая наличие недобросовестности со стороны истца, имел законные основания для проведения проверки правильности произведенных истцу выплат на соответствие требованиям закона и принятие в соответствии с положениями ст. 62 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 решения об удержании задолженности из пенсии истца.
Таким образом, удержание из пенсии в размере 20% не противоречит вышеуказанным нормам.
Довод истца о том, что вышеуказанное заключение пенсионного органа не является основанием для удержания части пенсии, не основан на законе.
Согласно ч. 1 ст. 62 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 (редакция от 1 июля 2017 г.), удержания из пенсии, выплачиваемой в соответствии с настоящим Законом, производятся на основании судебных решений, определений, постановлений и приговоров (в части имущественных взысканий), исполнительных надписей нотариальных контор и других решений и постановлений, исполнение которых в соответствии с законодательством производится в порядке, установленном для исполнения судебных решений. Сумма пенсии или пособия, излишне выплаченная пенсионеру вследствие злоупотребления с его стороны, может удерживаться из пенсии на основании решения соответствующего пенсионного органа ежемесячно в размере, не превышающем 20 процентов причитающейся к выплате пенсии, сверх удержаний по другим основаниям. Во всех случаях обращения взыскания на пенсию за пенсионером сохраняется не менее 50 процентов причитающейся ему пенсии.
Часть первая ст. 62 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 во взаимосвязи с частью десятой ст. 56 данного Закона, предусматривающей ответственность лиц, которым назначена пенсия, за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии, и обязанность возмещения виновными лицами государству причиненного ущерба в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, направлена на обеспечение сохранности средств бюджетов соответствующих пенсионных органов, предотвращение их перерасхода вследствие необоснованной выплаты пенсионного обеспечения и позволяет компенсировать пенсионному органу ущерб, причиненный такой выплатой. Данной нормой установлено ограничение размера удерживаемых во внесудебном порядке сумм, что направлено на защиту интересов гражданина, обеспечение получения им средств, необходимых для поддержания сложившегося уровня жизни (Определения Конституционного суда РФ от 20 апреля 2017 г. N 763-О и от 28 июня 2018 г. N 1496-О).
Таким образом, принятое во внесудебном порядке решение пенсионного органа, в том числе, и в форме заключения, утвержденного начальником ЦФО УМВД по Забайкальскому краю от 23.03.2019 г. N 25, является основанием для удержания из пенсии сумм, излишне выплаченных пенсионеру вследствие злоупотребления с его стороны.
Довод процессуального истца о том, что заключение начальника ЦФО УМВД по Забайкальскому краю от 23.03.2019 г. N 25 является незаконным, не может быть принят, поскольку данный документ составлен уполномоченным лицом, после проведения проверки и является решением соответствующего пенсионного органа, что в полной мере соответствует требованиям ст. 62 Закона РФ N 4468-1.
При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания (часть 7 статьи 56 Закона N 4468-I).
Частью 10 статьи 56 Закона N 4468-I предусмотрена ответственность лиц, указанных в статье 1 данного Закона, за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии. В случае если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают государству причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Из вышеуказанных норм материального права следует, что обязанность извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера пенсии или прекращение ее выплаты, законом возложена на пенсионера, который несет ответственность за достоверность сведений, представляемых им для установления и выплаты пенсии.
В случае неисполнения им указанной обязанности, если это повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсии, пенсионер должен возместить органу, осуществляющему пенсионное обеспечение, неосновательно полученную таким пенсионером сумму пенсии.
Тимошенко А.В. не оспаривал того обстоятельства, что он не поставил ОПО ЦФО УМВД России по Забайкальскому краю в известность о смене регистрации по месту жительства, в связи с чем пенсия за выслугу лет ему выплачена в большем размере, что повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсии.
Из материалов изученного судебной коллегией пенсионного дела Тимошенко А.В. следует, что ему достоверно было известно о возложенной на него обязанности по предоставлению в пенсионный орган сведений о перемене места жительства, так, с соответствующим заявлением Тимошенко А.В. обращался в пенсионный орган, уведомив о переводе пенсионного дела по новому адресу с 01.01.2005 года.
Указанное опровергает довод истца об отсутствии в действиях Тимошенко А.В., не сообщившего о выезде для постоянного проживания за пределы Забайкальского края недобросовестности, в связи с чем, основания для ограничения обязанности истца на возмещение сумм трехлетним периодом отсутствуют.
Какие-либо доказательства того, что должностные лица Отдела пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по Забайкальскому краю знали или могли знать о необоснованном получении Тимошенко А.В. пенсии с районным коэффициентом ранее 2018 года в материалах дела отсутствуют.
Положения закона о сроках исковой давности в настоящем деле не могут быть применены, поскольку Закон РФ N 4468-1 норм, ограничивающих период, за пределами которого не может быть взыскана незаконно полученная пенсия, не содержит, а материалами дела подтверждается отсутствие оснований для сохранения районного коэффициента при начислении пенсии Тимошенко А.В. с момента его выезда на постоянное место жительства за пределы Забайкальского края.
Таким образом, в связи с приведенными выше основаниями, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований, заявленных первым заместителем прокурора Забайкальского края.
На основании изложенного, руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Читы от 20 ноября 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований, заявленных первым заместителем прокурора Забайкальского края отказать.
Председательствующий Чайкина Е.В.
Судьи Казакевич Ю.А.
Радюк С.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
