Определение Судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 33-3263/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе: председательствующего Мананниковой Т.А.,

судей Романовой Н.В. и Рассошенко Н.П.,

при помощнике судьи Осовской Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске 08 июня 2021 года дело по апелляционным жалобам ответчика Вьюхиной О.В. и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на решение Приморского районного суда Архангельской области от 10 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи областного суда Рассошенко Н.П., судебная коллегия

установила:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Северодвинка" (далее - СНТ "Северодвинка") обратилось в суд с иском к Вьюхиной О.В. о признании границ земельного участка не согласованными, признании отсутствующим права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований указано, что ответчик является собственником земельного участка с кадастровым N в СНТ "Северодвинка". 07 марта 2018 года Вьюхина О.В. обратилась в администрацию МО "Боброво-Лявленское" с заявлением о предоставлении ей земельного участка площадью 86 кв.м., прилегающего к ее земельному участку площадью 687 кв.м., с целью дальнейшего перераспределения земельного участка на общую площадь 773 кв.м. МО "Боброво-Лявленское" предоставило ответчику земельный участок. О переходе права собственности на земельный участок площадью 86 кв.м. СНТ "Северодвинка" узнало в июле 2020 года, когда ответчик установила забор на земельном участке. Передача земельного участка основана на решении членов правления СНТ "Северодвинка" N 5 от 28 февраля 2018 года, однако, к компетенции членов правления данный вопрос не относится. Вопросы распределения земельных участков между членами СНТ относятся к компетенции общего собрания. Общее собрание членов СНТ "Северодвинка" решения об увеличении площади земельного участка истца не принимало. В протоколе внеочередного заседания правления N 5 от 28 февраля 2018 года указано, что по вопросу о принятии решения о согласовании схемы расположения земельного участка по заявлению члена СНТ "Северодвинка" Вьюхиной О.В. выступил Толстопятов С.И. Однако, по заявлению Толстопятова С.И. от 26 сентября 2018 года он не мог участвовать в заседании правления, так как отсутствовал в г. Архангельске. Кадастровый план на земельный участок площадью 86 кв.м. подготовлен без согласования границ со смежными землепользователями. Данный участок является площадкой пожарного водоема СНТ "Северодвинка", в связи с чем имеются нарушения требований пожарной безопасности. Нарушения требований по эксплуатации данного пожарного водоема были предметом рассмотрения в Приморском районном суде Архангельской области в деле N 2-1344/2015, в котором ответчик участвовала в качестве третьего лица. В соответствии с п. 9.4 Свода правил 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты" водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками с твердым покрытием, размерами не менее 12х12 м. для установки пожарных автомобилей. Истец просил признать границы земельного участка с кадастровым N в СНТ "Северодвинка" не согласованными, признать отсутствующим право собственности ответчика на земельный участок, размером 773 кв.м., исключив из ЕГРП сведения о границах и площади данного земельного участка.

Судом к участию в деле в качестве ответчиков привлечены администрация МО "Приморский муниципальный район", Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район", в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрация МО "Боброво-Лявленское" Приморского района Архангельской области, Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, кадастровый инженер Чертов Н.А., Главное управление МЧС России по Архангельской области в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы Приморского и Холмогорского районов управления надзорной деятельности и профилактических работ.

После неоднократного изменения исковых требований истец просил признать границы земельного участка с кадастровым N в СНТ "Северодвинка" Приморского района Архангельской области не согласованными; признать отсутствующим право собственности Вьюхиной О.В. на данный земельный участок, исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о границах и площади данного земельного участка; признать незаконным распоряжение администрации МО "Приморский муниципальный район" N 924р от 09 апреля 2018 года; признать недействительным соглашение о перераспределении земель N 69 от 22 мая 2018 года, заключенное между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО "Приморский муниципальный район" и Вьюхиной О.В.

В судебном заседании представители истца Челпанов Н.С. и Яковлев Ю.Д. уточненные исковые требования поддержали, пояснив, что решение правления СНТ о согласовании схемы расположения земельного участка ничтожно. Поскольку распоряжение администрации МО "Приморский муниципальный район" основано на ничтожном протоколе заседания правления, то оно является недействительным, следовательно, и соглашение о перераспределении земель также недействительно. О состоявшемся распоряжении и подписанном соглашении о перераспределении земель СНТ стало известно лишь в ходе рассмотрения настоящего дела. О том, что земельный участок перераспределен Вьюхиной О.В., СНТ узнало в июле 2020 года, когда на земельном участке был возведен забор. Права СНТ нарушены, поскольку Вьюхиной О.В. перераспределен земельный участок, являющийся разворотной площадкой пожарного водоема, относящийся к землям общего пользования СНТ.

Ответчик Вьюхина О.В. в судебном заседании с иском не согласилась, пояснив, что всем членам правления было известно о перераспределении земельного участка. Перераспределенный земельный участок находится на территории земельного участка, который по плату СНТ является пожарным водоемом. Однако данная площадка фактически использовалась для стоянки автомобилей дачников. Ответчик участвовала в рассмотрении Приморским районным судом Архангельской области гражданского дела N 2-1344/2015 и ей известно, что судом разрешался спор относительно данного участка земли. Столб линии электропередач, который согласно схеме расположения земельного участка оказался на ее территории, является действующим, на нем находится фонарь наружного освещения. После перераспределения ее участок имеет неправильную форму.

Представитель ответчика Вьюхиной О.В. Юрков Т.С. в судебном заседании с иском не согласился, пояснив, что решение правления о согласовании схемы расположения земельного участка было принято в пределах полномочий правления. Все вопросы согласования границ других земельных участков решались тем же путем. Поскольку с обратной стороны пожарного водоема имеется подъезд к нему, то спорная территория не является разворотной площадкой пожарного водоема. Заявил о пропуске истцом срока обращения в суд как в отношении оспаривания решения правления, так и в отношении распоряжения администрации МО "Приморский муниципальный район".

Представитель ответчиков администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район" и Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район" Макаровский О.А. в судебном заседании с заявленными требованиями согласился, пояснив, что спорный земельный участок был предоставлен с нарушениями в связи с тем, что на схеме застройки имеется пожарный водоем, при перераспределении земельный участок стал изломанным. В судебном заседании выяснилось, что столб опоры линии электропередач также включен в границы данного земельного участка, что не было отражено в схеме расположения. Поскольку на схеме застройки отражен пожарный водоем, то это земли общего пользования, которые не подлежат приватизации.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Архангельской области Жвакин А.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснив, что в результате перераспределения земельного участка в собственности Вьюхиной О.В. оказалась разворотная площадка пожарного водоема. В 2015 году судом рассматривался спор относительно данного участка земли, нарушения в ходе рассмотрения дела были устранены. С противоположной стороны к пожарному водоему подъезд есть, но разворотная площадка отсутствует. В адрес СНТ "Северодвинка" выдано предостережение, предложено обеспечить пожарный водоем, расположенный между участками N и N, площадкой для установки пожарной техники размером не менее 12х12 м.

Третье лицо кадастровый инженер Чертов Н.А., представители третьих лиц Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, администрации МО "Боброво-Лявленское", извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В судебном заседании 24 декабря 2020 года кадастровый инженер Чертов Н.А. с заявленными исковыми требованиями не согласился, пояснив, что он готовил схему расположения земельного участка и межевой план для постановки участка на кадастровый учет. Согласования смежных границ не требовалось, поскольку сведения о границах соседних земельных участков содержатся в ГКН. На момент проведения кадастровых работ сведения о том, что в данном месте находится разворотная площадка пожарного водоема, предоставлены не были. Кадастровый инженер лишь готовит проект, остальные решения о согласовании либо несогласовании схемы лежат на лицах, которые должны участвовать в этом процессе.

Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в отзыве на иск указало, что право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано за Вьюхиной О.В. на основании соглашения о перераспределении земель от 22 мая 2018 года N 69. Требование истца об исключении из ЕГРН сведений о границах и площади земельного участка заявлено необоснованно. В случае незаконности процедуры образования земельного участка наряду с вопросом о прекращении прав на участок должен быть разрешен вопрос о снятии его с государственного кадастрового учета. В резолютивной части судебного акта должно быть указано, что решение является основанием для прекращения права собственности лица на объект недвижимости и снятия объекта с государственного кадастрового учета, что будет являться основанием для осуществления Управлением названных учетно-регистрационных действий.

Решением Приморского районного суда Архангельской области от 10 февраля 2021 года исковые требования СНТ "Северодвинка" удовлетворены.

Признано недействительным и отменено распоряжение администрации МО "Приморский муниципальный район" N 924р от 09 апреля 2018 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка Вьюхиной О.В. на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым N и земель государственной собственности".

Признано недействительным соглашение о перераспределении земель N 69 от 22 мая 2018 года, заключенное между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО "Приморский муниципальный район" и Вьюхиной О.В.

Признаны не согласованными границы земельного участка с кадастровым N в СНТ "Северодвинка" Приморского района Архангельской области, признано отсутствующим право собственности Вьюхиной О.В. на данный земельный участок, исключены из Единого государственного реестра недвижимости сведения о границах и площади данного земельного участка.

Решение является основанием для прекращения права собственности Вьюхиной О.В. на спорный земельный участок и снятия данного земельного участка с государственного кадастрового учета.

С данным решением не согласились ответчик Вьюхина О.В. и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Ответчик Вьюхина О.В. в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указала, что вывод суда о том, что перераспределение земельных участков, которое осуществляется за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, должно осуществляться с целью исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, основан на неправильном толковании п. 1 ст. 39.28 ЗК. В соответствии со ст. 32 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории. Проект планировки территории и (или) проект межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения до их утверждения должны быть одобрены общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных). В отношении СНТ "Северодвинка" отсутствуют утвержденные документы по планировке территории, а план СНТ "Северодвинка" к таким документам не относится. Выводы суда о том, что перераспределенный земельный участок относится к территории общего пользования, пожарный водоем расположен на перераспределенном земельном участке, решение внеочередного заседания правления СНТ "Северодвинка" от 28 февраля 2018 года принято с превышением полномочий правления, являются ошибочными. Межевание земельного участка под пожарный водоем не производилось. Образование земельных участков из земель, предоставленных садовому товариществу, и перераспределение земельных участков представляют собой две разные самостоятельные процедуры, и если для образования земельных участков необходим проект межевания территории, то перераспределение земельного участка (при отсутствии проекта межевания) возможно при наличии схемы распределения земельного участка, утвержденной в установленном законом порядке (п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ). В данном случае решения общего собрания не требовалось, так как имело место не распределение земельных участков, а перераспределение земель с целью увеличения площади исходного земельного участка, которое произошло с одобрения правления садового товарищества. Законность таких решений правления СНТ подтверждается вступившим в законную силу решением Приморского районного суда от 24 мая 2016 года по делу N 2-105/2016 и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 15 августа 2016 года по делу N 33-4381/2016. Площадка у пожарного водоема для подъезда пожарных машин организована с противоположной стороны. Подъезд к пожарному водоему СНТ "Северодвинка" организовало около пяти лет назад, подъезд имеет площадку для пожарных машин, а маршрут проезда обозначен знаками. Указание в предписании и в предостережении от 01 февраля 2021 года, выданных СНТ "Северодвинка" отделом надзорной деятельности, на организацию проезда к пожарному водоему со стороны земельного участка ответчика является незаконным, ограничивает право собственности ответчика на земельный участок. Также не подтверждается необходимость организации подъезда к пожарному водоему материалами гражданского дела N 2-1344/2015, рассмотренного Приморским районным судом. Производство по делу прекращено по причине отказа истца от иска, в связи с добровольным исполнением ответчиком ФИО1 предъявленных требований, при этом вопрос законности данных требований и предписания судом не разрешался. Суд пришел к неправильному выводу относительно пропуска срока исковой давности при обращении в суд. Так как основным требованием СНТ "Северодвинка" является оспаривание решения внеочередного собрания членов правления от 28 февраля 2018 года, то вопреки позиции суда рассмотрение вопроса об истечении срока исковой давности имеет правовое значение. Срок исковой давности истек 01 сентября 2018 года.

Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в апелляционной жалобе просит решение суда отменить в части исключения из ЕГРН сведений о границах и площади спорного земельного участка. Указаны доводы, аналогичные изложенным в отзыве. Дополнительно указано, что судом при вынесении решения в данной части были допущены нарушения норм процессуального права. Суд неправомерно возложил обязанность по совершению определенных действий на третье лицо. Истец на нарушения его прав со стороны Управления не ссылался, вопрос о неправомерных действиях органа регистрации прав в ходе рассмотрения дела судом не рассматривался. Возложение обязанностей на органы государственной власти возможно исключительно вследствие признания незаконными оспариваемых актов, действий (бездействия) указанных органов в рамках производства по административным делам (гл. 22 КАС РФ). Несоблюдение правил судопроизводства является существенным нарушением норм процессуального права. Судом допущены нарушения норм материального права. Как следует из решения суда, исключение из ЕГРН сведений о спорном земельном участке является следствием признания недействительными распоряжения и соглашения о перераспределении земель, признании несогласованными границ участка и отсутствующим на него права собственности. Однако при разрешении указанных вопросов такие последствия как исключение из ЕГРН сведений об определенных характеристиках объекта недвижимости действующим законодательством не предусмотрены. Правовой целью обращения истца в суд явилось исключение спорного земельного участка из гражданского оборота в связи с неправомерным образованием данного объекта. Согласно п. 15 Порядка ведения ЕГРН изменение основных характеристик объекта недвижимости осуществляется только при одновременном внесении в ЕГРН новых сведений о данном объекте. Следовательно, при исключении из ЕГРН сведений о такой основной характеристике объекта как местоположение границ земельного участка и (или) площадь в информационный ресурс необходимо внести соответствующие новые сведения, что влечет необходимость установления действительных (достоверных) координат границ и площади земельного участка. Разрешение подобных вопросов об исключении сведений, установлении и внесении в ЕГРН новых сведений осуществляется в рамках спора о границах земельных участков (межевого спора), без разрешения вопроса о правах на данные объекты недвижимости. Вопрос об исключении из ЕГРН сведений мог быть разрешен при рассмотрении спора о границах земельного участка. Настоящий спор к межевым спорам не относится. В настоящем деле оспаривалась процедура образования спорного земельного участка, в ходе которого в соответствии с правовой позицией, изложенной в определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14 февраля 2017 года N 32-КГ16-29, были разрешены вопросы, в том числе о признании права на участок отсутствующим и снятии его с государственного кадастрового учета. Решение суда в оспариваемой части является неисполнимым. Судом постановлено исключить из ЕГРН сведения о границах и площади спорного земельного участка, при этом иные характеристики, позволяющие индивидуализировать объект недвижимого имущества, внесенные в ЕГРН (кадастровый номер, адрес и т.д.), судом не затронуты. Следовательно, спорный земельный участок оставлен судом в гражданском обороте. Однако действующее законодательство не предусматривает возможность существования земельного участка без таких основных характеристик как границы и площадь.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчика Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на апелляционную жалобу ответчика, выслушав пояснения представителя ответчика Барановского Е.Н., представителя третьего лица Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Торопова А.А., поддержавших свои апелляционные жалобы, представителя истца Челпанова Н.С., не согласившегося с апелляционными жалобами, третьего лица Чертова Н.А., поддержавшего апелляционную жалобу Вьюхиной О.В., судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что решениями исполнительного комитета Архангельского областного Совета депутатов трудящихся N 630 от 05 августа 1968 года, N 314 от 20 июля 1978 года, N 51 от 31 января 1980 года для создания коллективного садоводства под размещение СНТ "Северодвинка" выделены земельные участки в постоянное бессрочное пользование. Утверждены Планы Садоводческого товарищества "Северодвинка".

Из представленных планов видно, что в состав СНТ "Северодвинка" входят, в том числе земельные участки N и N, земельный участок между которыми обозначен как пожарный водоем.

Земельный участок N в СНТ "Северодвинка" был распределен Вьюхиной О.В.

Как следует из абриса обмера земельного участка N в составе СОТ "Северодвинка" Вьюхиной О.В., датированного 08 декабря 1992 года, с правой стороны от земельного участка расположен пожарный водоем. На обороте абриса имеется заявление Вьюхиной О.В. о предоставлении данного земельного участка в ее собственность.

Постановлением главы администрации Приморского района N 36 от 28 января 1993 года земельный участок был предоставлен Вьюхиной О.В. в собственность.

Согласно сведениям ГКН на начало 2018 года земельный участок N в СНТ "Северодвинка" имел кадастровый N, общую площадь 687 кв.м.

Решением внеочередного общего собрания членов СНТ "Северодвинка" от 28 июля 2017 года Вьюхина О.В. избрана председателем правления СНТ "Северодвинка".

Решением внеочередного заседания правления СНТ "Северодвинка" N 5 от 28 февраля 2018 года, принятого с участием Вьюхиной О.В., решено согласовать Вьюхиной О.В. земельный участок общей площадью 773 кв.м., образуемый путем перераспределения из земельного участка с кадастровым N и земель садоводческого товарищества (кадастрового квартала N).

07 марта 2018 года Вьюхина О.В. обратилась в администрацию МО "Приморский муниципальный район" с заявлением о предоставлении земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым N, представила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

26 марта 2018 года Вьюхиной О.В. отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с отсутствием в представленном акте согласования границ подписи заинтересованных лиц: председателя СНТ "Северодвинка" и собственника ранее учтенного земельного участка с кадастровым N.

29 марта 2018 года Вьюхина О.В. вновь обратилась с аналогичным заявлением в администрацию МО "Приморский муниципальный район", указав, что она сама является председателем СНТ "Северодвинка", а собственник участка с кадастровым N ФИО1 является членом правления, их подписи имеются в протоколе внеочередного заседания правления. Кроме того, границы земельного участка с кадастровым N имеются в ГКН.

Распоряжением администрации МО "Приморский муниципальный район" N 924р от 09 апреля 2018 года утверждена схема расположения земельного участка Вьюхиной О.В. на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым N и земель государственной собственности, площадью 773 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, для садоводства, расположенного по адресу: <адрес>. Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО "Приморский муниципальный район" после постановки на государственный кадастровый учет земельного участка предписано заключить с Вьюхиной О.В. соглашение о перераспределении земельного участка.

04 мая 2018 года вновь образованный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый N.

16 мая 2018 года Вьюхина О.В. обратилась в администрацию МО "Приморский муниципальный район" с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым N.

22 мая 2018 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО "Приморский муниципальный район" и Вьюхиной О.В. заключено соглашение о перераспределении земель N 69.

Право собственности Вьюхиной О.В. на вновь образованный земельный участок зарегистрировано 13 сентября 2018 года.

Таким образом, земельный участок с кадастровым N, предоставленный в собственность Вьюхиной О.В., сформирован за счет ранее принадлежавшего ей земельного участка с кадастровым N и земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в постоянное бессрочное пользование СНТ "Северодвинка".

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ (в редакции, действовавшей во время возникновения спорных правоотношений) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.