Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 30 сентября 2019 года №33-3263/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 30 сентября 2019 года Дело N 33-3263/2019
30 сентября 2019 года, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда, в составе:
председательствующего, судьи - Григоровой Ж.В.,
судей - Козуб Е.В., Сулеймановой А.С.,
при секретаре - Снимщиковой А.Р.,
с участием:
прокурора - Ведмидь А.И.,
представителя заявителя ГБУ "Специализированная служба похоронного дела г. Севастополя" - Филипповой Н.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Севастополе в зале Севастопольского городского суда по докладу судьи Козуб Е.В. апелляционное представление Прокурора Нахимовского района города Севастополя на определение Ленинского районного суда г. Севастополя от 03 июля 2019 года об удовлетворении заявления Государственного бюджетного учреждения "Специализированная служба похоронного дела города Севастополя" о пересмотре по новым обстоятельствам решения Ленинского районного суда города Севастополя от 22 января 2019 года по гражданскому делу по иску прокурора Нахимовского района города Севастополя к Государственному бюджетному учреждению "Специализированная служба похоронного дела города Севастополя", Департаменту городского хозяйства города Севастополя о возложении обязанностей устранить нарушения при организации содержания и эксплуатации кладбищ,
УСТАНОВИЛА:
11.06.2019 года ГБУ "Специализированная служба похоронного дела города Севастополя" обратилось в суд с заявлением, и дополнив основания в письменном заявлении от 01.07.2019 года, просило пересмотреть решение Ленинского районного суда города Севастополя от 22 января 2019 года по новым обстоятельствам, мотивируя требования тем, что постановлением Правительства Севастополя от 20 мая 2019 года N 316-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 05 июня 2015 года N 476-ПП "Об утверждении Положения об организации похоронного дела, порядке содержания и эксплуатации кладбищ в городе Севастополе" внесены изменения в пункты 11.11 и 11.12 Положения, которые являлись основанием для принятия решения районным судом, относительно требований к высоте ограждений кладбищ не менее 2 м и ширине ворот не менее 6,9 м. Также, на основании постановления Правительства Севастополя от 17.06.2019 года N 406-ПП упразднены кладбища, в отношении которых принято решение.
Определением Ленинского районного суда города Севастополя от 03 июля 2019 года заявление ГБУ "Специализированная служба похоронного дела города Севастополя" о пересмотре по новым обстоятельствам решения Ленинского районного суда города Севастополя от 22 января 2019 года удовлетворено. Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 22 января 2019 года отменено.
Прокурором Нахимовского района города Севастополя подано апелляционное представление на определение Ленинского районного суда г. Севастополя от 03 июля 2019 года, просит отменить указанное определение районного суда и отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на нарушение норм процессуального права и несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела. Считает, что факты, изложенные в заявлении ГБУ "Специализированная служба похоронного дела города Севастополя", не являются новыми обстоятельствами в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 392 ГПК РФ, поскольку указанные нормативно-правовые акты, которые применены районным судом при принятии решения, не отменены, изменения вступили в силу после принятия судебного акта. Решение районного суда вступило в силу и подлежит обязательному исполнению. Внесенные изменения в пункты 11.11 и 11.12 постановления Правительства Севастополя от 05 июня 2015 года N 476-ПП "Об утверждении Положения об организации похоронного дела, порядке содержания и эксплуатации кладбищ в городе Севастополе" не снимают с ответчика ГБУ "Специализированная служба похоронного дела г. Севастополя" обязательств по содержанию и эксплуатации кладбищ, находящихся в собственности города Севастополя.
Департаментом городского хозяйства города Севастополя и ГБУ "Специализированная служба похоронного дела города Севастополя" поданы письменные возражения на апелляционное представление прокурора Нахимовского района г. Севастополя, просят определение Ленинского районного суда города Севастополя от 03 июля 2019 года оставить без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор поддержал апелляционное представление, просил определение Ленинского районного суда г. Севастополя от 03 июля 2019 года отменить, в удовлетворении заявления ГБУ "Специализированная служба похоронного дела города Севастополя" о пересмотре по новым обстоятельствам решения Ленинского районного суда города Севастополя от 22 января 2019 года отказать.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГБУ "Специализированная служба похоронного дела города Севастополя" возражал против удовлетворения апелляционного представления прокурора, ссылаясь на законность и обоснованность определения Ленинского районного суда города Севастополя от 03 июля 2019 года.
Представитель Департамента городского хозяйства г. Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен в соответствии со ст.113 ГПК Российской Федерации.
Судебная коллегия, заслушав доклад судьи Козуб Е.В., выслушав доводы прокурора, возражения представителя ГБУ "Специализированная служба похоронного дела г. Севастополя", обсудив доводы апелляционного представления и письменные возражения, изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционного представления, приходит к следующим выводам.
Судебным разбирательством в суде первой инстанции установлено, что решением Ленинского районного суда города Севастополя от 22 января 2019 года на ГБУ "Специализированная служба похоронного дела города Севастополя" возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по приведению территории Мемориального Братского кладбища 1854-1855 годов, кладбища Северной стороны (военное), кладбища Северной стороны, кладбища Северной стороны (расширенное), кладбища "Мекензиевы горы" (1-4 очереди) в соответствие с требованиями действующего законодательства, оборудовать их соответствующим ограждением высотой не менее 2 метров, воротами шириной не менее 6,9 метров, системой водоснабжения, общественными туалетами, урнами для сбора мусора, контейнерными площадками, а также произвести обваловку территории. На Департамент городского хозяйства города Севастополя возложена обязанность профинансировать расходы, связанные с благоустройством ГБУ "Специализированная службы по вопросам похоронного дела города Севастополя" территорий кладбищ, расположенных в Нахимовском районе г. Севастополя. 15 апреля 2019 года решение районного суда вступило в законную силу.
Основанием для принятия районным судом указанного выше решения от 22 января 2019 года послужили факты нарушения требований действующего на момент принятия решения законодательства относительно организации содержания и эксплуатации кладбищ, включая установку ограждений на территории Мемориального Братского кладбища 1854-1855 годов, кладбища Северной стороны (военное), кладбища Северной стороны, кладбища Северной стороны (расширенное), кладбища "Мекензиевы горы" (1-4 очереди), в соответствии с требованиями, установленными статьей 17 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", пунктами 11.11-11.14 постановления Правительства Севастополя от 05 июня 2015 года N 476-ПП "Об утверждении Положения об организации похоронного дела, порядке содержания и эксплуатации кладбищ в городе Севастополе", которые предусматривали требования об оборудовании кладбищ ограждением высотой не менее 2 м и воротами шириной не менее 6,9 м. При определении перечня кладбищ, в отношении которых такие требования должны быть выполнены, суд руководствовался постановлением Правительства Севастополя от 03 июля 2015 года N585-ПП "Об утверждении Реестра кладбищ г. Севастополя", и исковых требований, на основании которого судом идентифицировались кладбища в качестве отдельных объектов, имеющих соответствующую площадь и наименование.
Постановлением Правительства Севастополя от 20 мая 2019 года N 316-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 05 июня 2015 года N 476-ПП "Об утверждении Положения об организации похоронного дела, порядке содержания и эксплуатации кладбищ в г. Севастополе" внесены изменения в пункты 11.11 и 11.12 Положения, данные изменения вступили в законную силу 01 июня 2019 года, согласно которых требования о высоте ограждений кладбищ не менее 2 м и ширине ворот не менее 6,9 м утратили силу.
Районный суд, удовлетворяя заявление ГБУ "Специализированная служба похоронного дела города Севастополя" о пересмотре по новым обстоятельствам решения Ленинского районного суда города Севастополя от 22 января 2019 года, исходил из того, что внесение изменений в нормативно-правовые акты Правительства Севастополя повлияли на результат рассмотрения вышеуказанного гражданского дела, являются новыми обстоятельствами, в связи с чем, влекут за собой отмену решения Ленинского районного суда города Севастополя от 22 января 2019 года.
С такими выводами суда первой инстанции не соглашается судебная коллегия.
В соответствии со статьей 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления могут быть пересмотрены по вновь открывшимся или новым обстоятельствам.
Согласно пункта 1 ч. 4 ст. 392 ГПК РФ, новым обстоятельством является отмена судебного постановления суда общей юрисдикции или арбитражного суда либо постановления государственного органа или органа местного самоуправления, послуживших основанием для принятия судебного постановления по данному делу.
Исходя из положений, закрепленных в части второй названной статьи, вновь открывшиеся и новые обстоятельства могут являться основанием для пересмотра судебного постановления, если они имеют существенное значение для правильного разрешения дела.
Из системного толкования части 4 статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что особенность института пересмотра по новым обстоятельствам судебных постановлений, вступивших в законную силу, заключается в том, что сомнения в правильности судебного акта связаны не с нарушением норм материального или процессуального права или неправильной оценкой существенных для дела обстоятельств, а с появлением уже после вступления судебного акта в законную силу обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, которые не существовали на момент принятия обжалуемого постановления.
Пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 31 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судами заявлений, представлений о пересмотре по вновь открывшимся или новым обстоятельствам вступивших в законную силу судебных постановлений" разъяснено, что, судам при рассмотрении заявлений, представлений о пересмотре судебных постановлений по новым обстоятельствам необходимо проверять, повлияла ли отмена постановлений органов, указанных в п. 1 ч. 4 ст. 392 ГПК РФ, на результат рассмотрения дела.
Судебная коллегия, отменяя определение районного суда и принимая новое определение об отказе в удовлетворении заявления Государственного бюджетного учреждения "Специализированная служба похоронного дела города Севастополя" о пересмотре по новым обстоятельствам решения Ленинского районного суда города Севастополя от 22 января 2019 года, соглашается с доводами апелляционного представления прокурора, исходит из того, что постановление Правительства Севастополя от 05 июня 2015 года N 476-ПП "Об утверждении Положения об организации похоронного дела, порядке содержания и эксплуатации кладбищ в г. Севастополе" не отменено. Кроме того, пунктами 11.11 и 11.12 указанного постановления в редакции с изменениями внесенными постановлением Правительства Севастополя от 20 мая 2019 года N 316-ПП предусмотрены требования о том, что территория кладбища должна иметь ограждение, ширина ворот кладбища должна обеспечивать беспрепятственный проезд траурных процессий.
Ссылка заявителя на изменение положений пункта 11.11 вышеуказанного постановления в части отмены требований к высоте ограждений кладбищ не менее 2 м и ширине ворот не менее 6,9 м не влияет на результат принятого районным судом решения о возложении на ГБУ "Специализированная служба похоронного дела города Севастополя" обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по приведению территорий Мемориального Братского кладбища 1854-1855 годов, кладбища Северной стороны (военное), кладбища Северной стороны, кладбища Северной стороны (расширенное), кладбища "Мекензиевы горы" (1-4 очереди) в соответствие с требованиями действующего законодательства, оборудовать их соответствующим ограждением и воротами, системой водоснабжения, общественными туалетами, урнами для сбора мусора, контейнерными площадками, произвести обваловку территорий кладбищ. На момент принятия решения такие положения действовали, решение вступило в законную силу до внесения изменений постановлением Правительства Севастополя от 05 июня 2015 года N 476-ПП "Об утверждении Положения об организации похоронного дела, порядке содержания и эксплуатации кладбищ в г. Севастополе". Решение по делу об удовлетворении вышеуказанного иска принималось районным судом при установленных фактах отсутствия (частичного отсутствия) ограждений и ворот кладбищ, которые в силу положений пунктов 11.11 и 11.12 постановления Правительства Севастополя от 05 июня 2015 года N 476-ПП, как в ранее принятой редакции, так и после внесений изменений в него, предусматривают их обязательную установку, и не снимают с ГБУ "Специализированная служба похоронного дела г. Севастополя" обязательств по содержанию и эксплуатации кладбищ, находящихся в собственности города Севастополя, путем установления ограждений и ворот.
Также, соглашается судебная коллегия с доводом апелляционного представления прокурора, что внесение изменений постановлением Правительства Севастополя от 17 июня 2019 года N 406-ПП в постановление Правительства Севастополя от 03.07.2015 года N 585-ПП "Об утверждении Реестра кладбищ г. Севастополя" также не является новым обстоятельством и основанием для пересмотра решения районного суда по новым обстоятельствам.
После принятия решения районным судом 22.01.2019 года, постановлением Правительства Севастополя от 15.04.2019 года N 237-ПП внесены изменения в постановление Правительства Севастополя от 03.07.2015 года N 585-ПП "Об утверждении Реестра кладбищ г. Севастополя", согласно которым кладбища "Мекензиевы горы" 2 и 3 очереди объединены с кладбищем "Мекензиевы горы" 1 очередь, а кладбище "Мекензиевы горы" 4 очередь переименовано в кладбище "Мекензиевы горы" 2 очередь.
Постановлением Правительства Севастополя от 17 июня 2019 года N 406-ПП внесены изменения в постановление Правительства Севастополя от 03.07.2015 года N 585-ПП "Об утверждении Реестра кладбищ г. Севастополя", согласно изменениям, в п. 12 реестра указано кладбище "Мекензиевы горы" 1 очередь (ранее 1-3 очереди), в п. 42 реестра указано кладбище "Мекензиевы Горы" 2 очередь (ранее 4 очередь), а Мемориальное Братское кладбище 1854-1855 годов, кладбище Северной стороны (военное), кладбище Северной стороны, кладбище Северной стороны (расширенное) объединены и переименованы в Общее кладбище северной стороны (п. 10 реестра).
Площадь указанных в решении районного суда кладбищ после внесения изменений в нормативно-правовые акты Правительства Севастополя не изменилась, указанные кладбища в пределах той же площади, что была ранее на момент принятия решения, сохранились, не упразднены (не ликвидированы), их объединение и переименование не является основанием для пересмотра решения районного суда по новым обстоятельствам.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права, несоответствие выводов районного суда установленным по делу обстоятельствам, что является основанием для отмены обжалуемого определения районного суда, с вынесением нового определения об отказе в удовлетворении заявления ГБУ "Специализированная служба похоронного дела города Севастополя" о пересмотре по новым обстоятельствам решения Ленинского районного суда города Севастополя от 22 января 2019 года.
Руководствуясь ст. 327, п. 2 ст. 334, ст. 396, ст. 397 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционное представление Прокурора Нахимовского района г. Севастополя на определение Ленинского районного суда города Севастополя от 03 июля 2019 года удовлетворить.
Определение Ленинского районного суда города Севастополя от 03 июля 2019 года отменить.
В удовлетворении заявления Государственного бюджетного учреждения "Специализированная служба похоронного дела города Севастополя" о пересмотре по новым обстоятельствам решения Ленинского районного суда города Севастополя от 22 января 2019 года отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий, судья: Ж.В.Григорова
Судьи: Е.В.Козуб
А.С.Сулейманова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка