Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33-326/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Канзая А.А.,

судей Кочергиной Е.Ю., Ховалыга Ш.А.,

при секретаре Донгак О.Ч.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ховалыга Ш.А. гражданское дело по иску Монгуш А.А. к Департаменту экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла, Мэрии г. Кызыла, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва о признании права на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Республике Тыва" государственной программы Республики Тыва "Обеспечение жителей Республики Тыва доступным и комфортным жильем на 2014-2020 годы", возложении обязанности включить в списки и произвести социальную выплату по апелляционной жалобе истца на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 октября 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

Монгуш А.А. обратилась в суд с вышеназванным иском, указав на то, что она 14 июля 2017 года обратилась в Департамент экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла с заявлением о включении ее семьи, состоящей из трех человек, в список участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Республике Тыва" государственной программы Республики Тыва "Обеспечение жителей Республики Тыва доступным и комфортным жильем на 2014-2020 годы" с целью использования социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по жилищному ипотечному кредиту. Мэрия г. Кызыла письмом от 11 августа 2017 года необоснованно отказала во включении семьи истца в состав участников данной подпрограммы. 18 марта 2020 года она обратилась в Департамент экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла с заявлением о восстановлении в очереди, включении в список участников подпрограммы. Указанный Департамент письмом от 29 апреля 2020 года сообщил, что ранее при отказе не было учтено, что жилое помещение было приобретено по ипотеке, поэтому постановлением Мэрии г. Кызыла семья истца будет признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список участников. Постановлением Мэрии г. Кызыла от 29 мая 2020 года ее семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список участников на 2021 год под номером N. Однако в сводный список семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2020 году, утвержденный Минстроем Республики Тыва 4 декабря 2019 года, семья истца необоснованно не включена, поскольку в 2017 году ее семья не включена в список по вине работников Мэрии г. Кызыла и Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла. Просила признать право на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Республике Тыва" государственной программы Республики Тыва "Обеспечение жителей Республики Тыва доступным и комфортным жильем на 2014-2020 годы", на Мэрию г. Кызыла и Департамент экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла возложить обязанность включить семью в список претендентов на получение указанной социальной выплаты в 2020 году с присвоением порядкового номера с учетом пропущенных трех лет и произвести выплату до конца 2020 года, обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва включить семью в сводный список получателей социальной выплаты в 2020 году с присвоением порядкового номера с учетом пропущенных трех лет и произвести выплату до конца 2020 года.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 октября 2020 года в удовлетворении иска отказано.

Истец Монгуш А.А. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска. В обоснование жалобы указано на то, что судом первой инстанции неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела; не истребованы и не исследованы необходимые доказательства; выводы суда об отказе в удовлетворении иска не мотивированны; суд не учел то, что вследствие незаконных действий работников органа местного самоуправления ее семья включена в список лишь на 2021 год, при этом не учтены пропущенные три года; уведомление Мэрии г. Кызыла от 11 августа 2017 года об отказе во включении семьи в список она не получала, в связи с чем не смогла оспорить его в 2017 году; в иске просила, чтобы семью включили в список получателей выплаты именно на 2020 год, поскольку в 2021 году ей исполнится 35 лет, следовательно, она не может участвовать в данной программе; ею оспаривается факт включения семьи в список на 2021 год, суд исковое требование о включении семьи в сводный список на 2020 год не изучил.

В возражениях относительно апелляционной жалобы ответчики Департамент экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла и Мэрия г. Кызыла просили решение суда оставить без изменения.

В заседании суда апелляционной инстанции истец Монгуш А.А. и ее представитель Иргит Ч.С. поддержали апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представители ответчиков Мэрии г. Кызыла, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва Кудерек Ч.Д., Назын Б.А. просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представитель ответчика Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав объяснения вышеуказанных лиц, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015-2020 годы. В соответствии с паспортом федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы она включает подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей".

В целях реализации государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" Правительство Республики Тыва своим Постановлением от 26 мая 2014 года N 219 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) утвердило государственную программу Республики Тыва "Обеспечение жителей Республики Тыва доступным и комфортным жильем на 2014 - 2020 годы".

В соответствии с паспортом государственной программы Республики Тыва "Обеспечение жителей Республики Тыва доступным и комфортным жильем на 2014-2020 годы" она включает подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей в Республике Тыва", ответственный исполнитель программы - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва, в числе участников программы - органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва, цели программы - повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Приложением к вышеуказанной подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в Республике Тыва" государственной программы "Обеспечение жителей Республики Тыва доступным и комфортным жильем на 2014 - 2020 годы" приведен Порядок отбора муниципальных образований Республики Тыва и распределение между ними субсидий в рамках реализации данной подпрограммы.

В приложении N 4 к вышеуказанной подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) приведены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее по тексту - Правила).

Правила (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) устанавливают порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат (п. 1).

Согласно п. 2 Правил, социальные выплаты используются, в том числе для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (п. 6 Правил).

В пункте 19 Правил перечислены документы, которые молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты.

Орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил, и в 10-дневный срок со дня представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления в 5-дневный срок (п. 19 Правил).

Как следует из п. 22 Правил, основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются: а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил; б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала.

Орган местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 24 Правил).

В силу п. 25 Правил порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей.

Согласно п. 26 Правил, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой государственным заказчиком подпрограммы.

Как следует из п.п. 28, 29, 30 Правил, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 10 дней со дня утверждения списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году доводит до органов местного самоуправления выписки из утвержденного списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году; в течение 5 рабочих дней после получения уведомления о лимитах бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, предназначенных для предоставления социальных выплат, оповещает способом, позволяющим подтвердить факт и дату оповещения, молодые семьи - претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году о необходимости представления документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты, а также разъясняет порядок и условия получения и использования социальной выплаты, предоставляемой по этому свидетельству; в течение одного месяца после получения уведомления о лимитах бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации, предназначенных для предоставления социальных выплат, орган местного самоуправления производит оформление свидетельств о праве на получение социальной выплаты и выдачу их молодым семьям - претендентам на получение социальных выплат в соответствии со списком молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Положения, аналогичные вышеизложенным, приведены также в Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в Республике Тыва, утвержденных Постановлением Правительства Республики Тыва от 09.12.2020 г. N 617.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 14 июля 2017 года Монгуш А.А. через ГАУ МФЦ обратилась в Департамент экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии Кызыла (вх. N мфц от 17.07.2017 г.) с заявлением о включении ее семьи, состоящей из трех человек (супруг К., ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын Б., ДД.ММ.ГГГГ г.р.), в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Республике Тыва" государственной программы Республики Тыва "Обеспечение жителей Республики Тыва доступным и комфортным жильем на 2014 - 2020 годы" в целях использования социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по жилищному ипотечному кредиту на приобретенное по ипотеке жилое помещение.

При этом Монгуш А.А. представлены все необходимые документы, предусмотренные Правилами, данный факт сторонами не оспаривается.

Уведомлением от 11 августа 2017 года Мэрия г. Кызыла заявителю сообщила, что ее семья не может быть включена в состав участников вышеуказанной подпрограммы, так как общая площадь приобретенного жилого помещения составляет ** кв.м., на каждого члена семьи превышает ** кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ в семье истца родилась дочь А.

Из ответа Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии Кызыла от 29 апреля 2020 года на обращение Монгуш А.А. следует, что ранее на ее заявление от 17 июля 2017 года был дан неправомерный ответ, необоснованно отказано в участии в программе "Обеспечение жильем молодых семей" на 2019 год, не учтено то, что жилое помещение семьи заявителя приобретено в ипотеку и имеет ограничения (обременения) права - "ипотека в силу закона", в связи с чем семья будет признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список участников программы.

Постановлением Мэрии г. Кызыла от 29 мая 2020 года N семья Монгуш А.А. из 4 человек признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Республике Тыва" государственной программы Республики Тыва "Обеспечение жителей Республики Тыва доступным и комфортным жильем на 2014 - 2020 годы", в графе "Дата подачи документов" указано "22.04.2020, ранее был неправомерный отказ 17.07.2017 г.".

Письмом от 14 июля 2020 года Департамент экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии Кызыла уведомляет Монгуш А.А. о том, что ее семья в составе из 4 человек признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список участников программы на 2021 год под номером N по дате первоначально поданного заявления - 17 июля 2017 года.

Постановлением Мэрии г. Кызыла от 11 июня 2020 года N семья Монгуш А.А. за N включена в список молодых семей-участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2021 году, датой подачи заявления указано 11 августа 2017 года.

Из ответа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 18 августа 2020 года на обращение истца следует, что список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 году по г. Кызылу утвержден постановлением Мэрии г. Кызыла от 31 мая 2019 года N, а сводный список утвержден 4 декабря 2019 года, в связи с чем включение ее семьи в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2020 году не представляется возможным; в утвержденный Мэрией г. Кызыла список на 2021 год семья истца включена, отбор молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты на 2021 год будет осуществляться после доведения лимитов по субсидиям из федерального бюджета в конце 2020 года, либо в начале 2021 года.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что нарушенные права истца восстановлены - семья Монгуш А.А. включена в список молодых семей - участников указанной подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2021 году, по г. Кызылу; 2020 финансовый год завершен, сводный список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2020 году утвержден еще 4 декабря 2019 года.

С такими выводами судебная коллегия не согласна в силу следующего.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7), материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38), каждому гарантируется право на жилище, условия для осуществления которого создаются органами государственной власти и органами местного самоуправления (части 1 и 2 статьи 40).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 8 июля 2014 года N 21-П "По делу о проверке конституционности подпункта "г" пункта 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050) в связи с жалобой гражданки Е.А. Дурягиной", одно из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации - принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище.

В силу п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Суд, разрешая спор, согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, исходит из заявленных истцом требований.

Как указывалось выше, предъявляя настоящий иск, Монгуш А.А. просила, в том числе признать право на получение социальной выплаты в рамках государственной программы Республики Тыва "Обеспечение жителей Республики Тыва доступным и комфортным жильем на 2014-2020 годы", возложить на ответчиков обязанность включить ее семью в муниципальный, сводный списки молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату именно в 2020 году, со ссылкой на то, что по вине должностных лиц органов местного самоуправления г. Кызыла семья своевременно не была включена в списки.

Из приведенных выше доказательств следует, что при подаче заявления 14 июля 2017 года семья истца соответствовала и в настоящее время соответствует установленным требованиям для того, чтобы быть включенной в муниципальный список молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Республике Тыва" государственной программы Республики Тыва "Обеспечение жителей Республики Тыва доступным и комфортным жильем на 2014 - 2020 годы"; однако семья истца не была включена в такой список исключительно по вине должностных лиц муниципальных органов г. Кызыла, что подтверждено представленными доказательствами, а именно приведенными выше ответом Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии Кызыла от 29 апреля 2020 года, постановлением Мэрии г. Кызыла от 29 мая 2020 года N, письмом Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии Кызыла от 14 июля 2020 года, постановлением Мэрии г. Кызыла от 11 июня 2020 года N, в которых самими ответчиками фактически признана неправомерность своих действий, данный факт ответчиками не оспаривался при рассмотрении дела.

Судебной коллегией установлено, что отдельного порядка формирования органом местного самоуправления г. Кызыла списка молодых семей - участников указанной программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, утвержденного органом исполнительной власти Республики Тыва, не имеется.

Как следует из объяснений представителя ответчика Мэрии г. Кызыла, данных в суде апелляционной инстанции, такой список составляется Департаментом экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии Кызыла и утверждается Мэрией г. Кызыла.

При указанных выше обстоятельствах заявленные Монгуш А.А. требования о признании права на получение социальной выплаты в рамках названной подпрограммы, возложении на Мэрию г. Кызыла и Департамент экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла обязанности включить ее семью в список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 году, с учетом даты подачи заявления о включении в список - 14 июля 2017 года и направлении этого списка в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва обоснованны, подлежат удовлетворению.

При этом в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов истца окончание финансового 2020 года правового значения в данном случае не имеет.

Изучив требования истца о возложении на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва обязанности включить ее семью в сводный список молодых семей, претендующих на получение социальной выплаты в 2020 году, и произвести выплату, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из истребованного судом апелляционной инстанции сводного списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2020 году, утвержденного распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 21 февраля 2020 года N, в данный список включены всего ** семьи, из них ** семьи по списку, представленному Мэрией г. Кызыла, все эти ** семьи имеют 3 и более детей, то есть в соответствии с вышеуказанными Правилами имеют приоритетное право.

При этом данный сводный список не может быть проверен на предмет соответствия его положениям п. 34 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в Республике Тыва, утвержденных Постановлением Правительства Республики Тыва от 09.12.2020 г. N, согласно которым при формировании списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат - Правительство Республики Тыва направляет на предоставление молодым семьям, не относящимся к молодым семьям, поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., или молодым семьям, имеющим 3 и более детей, социальную выплату в размере не более 30 процентов общего количества молодых семей, включаемых в указанный список, поскольку данный сводный список был утвержден до принятия этих Правил.