Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 16 июля 2018 года №33-3261/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июля 2018 года Дело N 33-3261/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Блиновой М.А.,
судей Нестеровой А.А., Филимоновой И.В.,
при секретаре Шипееве А.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Гаврилова Димитрия Геннадьевича к администрации города Канаш Чувашской Республики о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности восстановить на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях, и в списке молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, поступившее по апелляционной жалобе истца Гаврилова Д.Г. на решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 03 мая 2018 г.
Заслушав доклад председательствующего судьи Блиновой М.А., выслушав объяснения истца Гаврилова Д.Г. и его представителя Степанова М.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы на решение суда, судебная коллегия
установила:
Гаврилов Д.Г. обратился в суд с иском к администрации города Канаш Чувашской Республики о признании незаконным постановления от 9 июня 2016 года N о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности восстановить его на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях, и в списке молодых семей- участников подпрограммы "Обеспечение молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы.
Исковые требования мотивировал тем, что на основании постановления главы администрации города Канаш Чувашской Республики он с составом семьи из трех человек (сам, супруга Гаврилова Н.Ю. и дочь ФИО1) принят на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и имеющих право на государственную поддержку на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Указом Президента Чувашской Республики N51 от 06 марта 2002 года. По договору купли-продажи от 12 ноября 2012 года они с супругой приобрели в общую долевую собственность квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью ... кв.м. В ... 2011 года у них родился ФИО2, в ... 2016 года - ФИО3. Постановлением главы администрации от 09 июня 2016 года истец исключен из списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения выше учетной нормы. С указанным постановлением истец не согласен, поскольку обеспеченность на каждого члена семьи площадью жилого помещения составляет ... кв.м., что ниже учетной нормы. Кроме того, ответчиком не учтен факт приобретения жилого помещения за счет кредитных средств, чем нарушено его право на получение социальной выплаты для погашения основной суммы долга и процентов по жилищному займа в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (с учетом изменений в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 мая 2016 г.).
В судебном заседании истец Гаврилов Д.Г. и его представители Андриянова Т.А., Степанова Л.Г. исковые требования поддержали по изложенным основаниям.
Представитель ответчика администрации города Канаш Чувашской Республики Никитина А.В. в удовлетворении исковых требований просила отказать, указав, что на одного члена семьи истца приходится ... кв.м. общей площади жилого помещения, что выше учетной нормы, которая в городе Канаш Чувашской Республики и Канашском районе Чувашской Республики составляет 13 кв.м.
Третье лицо Гаврилова Н.Ю. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Третье лицо Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечило.
Решением Канашского районного суда Чувашской Республики от 03 мая 2018г. в удовлетворении иска Гаврилова Д.Г. к администрации города Канаш Чувашской Респубики отказано в полном объеме.
Указанное решение обжаловано истцом Гавриловым Д.Г. по мотивам незаконности и необоснованности.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения истца Гаврилова Д.Г. и его представителя Степанова М.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы на решение суда, проверив решение суда в соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, на основании постановления главы администрации города Канаш Чувашской Республики от 15 мая 2008 г. N Гаврилов Д.Г. с составом семьи из трех человек принят на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений согласно Указу Президента Чувашской Республики N51 от 06 марта 2002 г. "О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике".
На основании договора купли-продажи от 12 ноября 2012 года Гаврилов Д.Г., Гаврилова Н.Ю. приобрели в общую долевую собственность (по 1/2 доле в праве) квартиру <адрес>, площадь которой составляет ... кв.м. Данная квартира была приобретена, в том числе, за счет заемных средств, предоставляемых ООО "...", согласно договору займа N от 12 ноября 2012 года.
В соответствии с постановлением и.о. главы администрации города Канаш Чувашской Республики от 09 июня 2016 г. N Гаврилов Д.Г. снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения. Основанием для исключения из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, послужило приобретение в ноября 2012г. квартиры общей площадью ... кв. м по адресу: <адрес>.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N675 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в состав которой входила подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года N 285 в рамках реализации указанной подпрограммы были утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья, устанавливающие порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам (п. 1).
В связи с истечением срока действия Подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой Программы "Жилище" на 2002-2010 годы, Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" принята подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.
Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат установлен Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющимися Приложением N3 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050.
Подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" и Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N1050, в отличие от ранее действовавшей Программы на 2002 - 2010 (действовала до 31.12.2010) возможность использования данной выплаты на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам и займам на приобретение жилья, предоставленным молодым семьям - участникам подпрограммы, предусмотрена не была.
Такая возможность введена Постановлением Правительства РФ от 14.07.2011 N575, которым пункт 2 Правил был дополнен подпунктом "е", предусматривающим использование социальных выплат для погашения основного долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 01 января 2011 г.
Указанным Постановлением Правительства РФ Правила дополнены п. 15 (1), содержащим перечень документов, которые молодая семья должна подавать в орган местного самоуправления по месту жительства для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с пп. "е" п. 2 Правил, в том числе, копию кредитного договора (договора займа), заключенного в период с 01.01.2006 г. по 31.12.2010 г. включительно, а также документ, подтверждающий, что молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 7 настоящих Правил на момент заключения кредитного договора, указанного в подпункте "д" настоящего пункта (пп. "д" и "е").
Действовавшее в период с 2011г. до 10 июня 2016г. законодательное регулирование предусматривало, что в силу пп. "г" п. 2 социальные выплаты используются для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, а в силу пп. "е" п. 2, введенного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2011 года N 575, и для погашения основной суммы долга, уплаты процентов по жилищным кредитам или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 01 января 2011 года.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 N 466 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Жилище" на 2015 - 2020 годы" в подпункте "е" пункта 2 слова "полученным до 1 января 2011 г." исключены. Указанные изменения действуют с 10 июня 2016 г.
Таким образом, законодательное регулирование в период с 2011г. дл 10 июня 2016г. допускало предоставление молодым семья социальной выплаты для погашения основной суммы долга, уплаты процентов по жилищным кредитам или жилищным займам на приобретение жилого помещения, полученным только до 01 января 2011 года. В указанный период законодатель не допускал предоставление социальной выплаты для погашения долга по жилищным кредитам жилищным займам на приобретение жилых помещений, полученным после 1 января 2011г.
В рассматриваемом случае Гавриловы Д.Г. и Гаврилова Н.Ю. приобрели квартиру в г. Чебоксары площадью ... кв.м. на основании договора купли-продажи от 12 ноября 2012 года, в том числе за счет заемных средств по договору займа от 12 ноября 2012 года. При этом после 12 ноября 2012г. семья Гавриловых фактически переехала проживать из Канашского района в г. Чебоксары и истец с членами семьи зарегистрировались по адресу приобретенной квартиры. Из объяснений истца следует, что сведения о приобретении квартиры в г. Чебоксары в администрации г. Канаш по месту учета не представляли. Фактически, начиная с декабря 2012г. у администрация г. Канаш имелись основания для снятия семьи Гавриловых с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с обеспеченности жилым помещением на одного члена семьи выше учетной нормы.
Истец с семьей снят с учета нуждающихся и исключен из списка молодых семей на основании постановления администрации города Канаш Чувашской Республики от 09 июня 2016 г., то есть до внесения изменений в подпункт "е" пункта 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N1050.
В настоящее время действует федеральная целевая программа "Жилище на 2015 - 2020 годы", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года N 1050, а также Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее Правила) в соответствующей редакции.
Согласно пункту 6 Правил одним из условий участия в подпрограмме также является нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий.
В силу пункта 7 Правил, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Согласно пп. 1, 2 п. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался названными выше нормативными актами, а также нормами части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, являются, в том числе, обеспеченные жилым помещением на одного человека менее учетной нормы.
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма является основанием для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии с постановлением главы администрации города Канаш Чувашской Республики от 05 октября 2006 г. N959 на территории муниципального образования "Город Канаш Чувашской Республики" установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 13 кв.м. общей площади на одного человека (л.д.90).
Поскольку истцу Гаврилову Д.Г. и его супруге Гавриловой Н.Ю. на праве общей долевой собственности принадлежит квартира в г. Чебоксары общей площадью ... кв. м, обеспеченность семьи Гавриловых (даже после рождения ребенка в ... 2016г.) составляет по ... кв.м общей площадью жилого помещения на каждого, что более учетной нормы на одного человека, установленной в г.Канаш Чувашской Республики, суд пришел обоснованному к выводу, что оснований для признания постановления администрации города Канаш Чувашской Республики от 9 июня 2016 года N о снятии Гаврилова Д.Г. с учета нуждающихся в жилых помещениях незаконным, не имеется.
Принимая во внимание, что на момент принятия оспариваемого постановления администрации города Канаш Чувашской Республики от 9 июня 2016 года N возможность предоставления социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплату процентов Подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" была предусмотрена только в отношении ипотечных и жилищных кредитов, полученных до 01 января 2011г., в то время как истцом кредитный договор был заключен 12 ноября 2012г., оспариваемое постановление соответствовало федеральному законодательству, действующему на момент его принятия и оснований для восстановления Гаврилова Д.Г. в очереди не имеется.
Судебная коллегия находит выводы суда обоснованными, поскольку они основаны на должном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым судом дана по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, эти выводы соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия признает несостоятельными, так как они сводятся к неверному толкованию норм материального права.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба также не содержит.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу истца Гаврилова Д.Г. на решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 03 мая 2018г. оставить без удовлетворения.
Председательствующий М.А. Блинова
Судьи: А.А. Нестерова
И.В. Филимонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка