Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 25 ноября 2020 года №33-3260/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 ноября 2020 года Дело N 33-3260/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Пуховой Е.В., судей Бережновой О.Н., Матвеевой М.К., с участием прокурора Никонова В.В., при секретаре Антоновой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Якутске
"25" ноября 2020 года
дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Федорова Е.К. на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 05 августа 2020 года по иску заместителя прокурора города Якутска в интересах Сангаджиевой Э.Э. к Окружной администрации города Якутска о предоставлении жилого помещения, которым
постановлено:
Обязать Окружную администрацию ГО "город Якутск" предоставить Сангаджиевой Э.Э., _______ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, находящееся на территории ГО "город Якутск", отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы представления жилого помещения предусмотренной на территории ГО "город Якутск" как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Заслушав доклад судьи Пуховой Е.В., мнение прокурора, полагавшего, что решение суда подлежит оставлению без изменения, объяснения истца Сангаджиевой Э.Э., судебная коллегия
установила:
Заместитель прокурора г.Якутска обратился в суд с иском в интересах Сангаджиевой Э.Э. к Окружной администрации г.Якутска о предоставлении жилого помещения, указывая на то, что Сангаджиева Э.Э., _______ года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В рамках реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями по этапу 2018 года и части обязательств 2019 года 03.06.2019 г. Министерством строительства РС(Я) с Окружной администрацией г.Якутска заключено соглашение "О предоставлении в 2019 году субвенции из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету городского округа "город Якутск" на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений" на общую сумму .......... руб. Однако, жилье в установленном законом порядке Окружной администрацией г.Якутска ему не предоставлено. Просит обязать Окружную администрацию г.Якутска предоставить Сангаджиевой Э.Э. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, находящееся на территории городского округа "город Якутск", отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления площади жилого помещения, предусмотренной на территории ГО "город Якутск".
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Не согласившись с решением суда, представитель ответчика Федоров Е.К. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, мотивируя тем, что сроки предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не нарушены. Предоставление жилых помещений осуществляется поэтапно, путем аукционных процедур по приобретению жилых помещений и заключению после их проведения муниципальных контрактов.
Заместитель прокурора г.Якутск Попов А.В. обратился в суд с возражением на апелляционную жалобу, согласно которому просит решение суда оставить без изменения, поскольку в данном случае усматривается нарушение прав сироты. Право на обеспечение жилым помещением у Сангаджиевой Э.Э. возникло в 2019 году, в настоящее время Окружная администрация г. Якутска свои обязательства не исполнила, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Сангаджиевой Э.Э. не предоставила.
Ответчик Окружная администрация г.Якутска о месте и времени судебного заседания надлежаще извещены, о причинах неявки в суд апелляционной инстанции не сообщили.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда РС (Я).
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, и принимая во внимание, что неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
Истец Сангаджиева Э.Э. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила решение суда оставить без изменения.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Сангаджиева Э.Э., _______ года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно справке Окружной администрации "город Якутск" от 23.06.2020 N ... Сангаджиева Э.Э. включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилым помещением.
В настоящее время Сангаджиева Э.Э., как лицо, оставшееся без попечения родителей, сохраняет право на обеспечение жилым помещением на территории ГО "город Якутск".
Сангаджиева Э.Э. зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: ........... Своего жилья не имеет.
Обращаясь в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ, заместитель прокурора г.Якутска исходил из того, что право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда возникло у Сангаджиевой Э.Э. в 2019 году. Поскольку жилое помещение до настоящего времени ответчиком истцу не предоставлено, то со стороны Окружной администрации г.Якутска усматривается нарушение жилищных прав Сангаджиевой Э.Э.
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что положения Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также принятые во исполнение данного закона нормы Закона Республики Саха (Якутия) от 15.12.2012 г. 1154-З N 1201-IV "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Постановления Правительства РС(Я) от 15.05.2013 г. N 148 "Об утверждении Порядков по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не содержат указания на срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено названной категории граждан, что означает, что оно должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего права. При этом суд указал, что реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилого помещения не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия у ответчика денежных средств на приобретение жилья.
Судебная коллегия полагает данные выводы суда первой инстанции законными, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.
В апелляционной жалобе представитель ответчика, выражая несогласие с удовлетворением исковых требований о возложении обязанности предоставить Сангаджиевой Э.Э. жилое помещение специализированного жилищного фонда, указывает на то, что сроки предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, Окружной администрацией г. Якутска не нарушены. Предоставление жилых помещений осуществляется поэтапно, путем аукционных процедур по приобретению жилых помещений и заключению после их проведения муниципальных контрактов.
Данные доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права.
Право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц определяет Федеральный закон от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно п.1 ст.8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац первый).
Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
К их числу относятся, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.
Таким образом, реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилого помещения не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия денежных средств на приобретение жилья, наличия либо отсутствия иных лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.
При этом федеральный законодатель не определилсрок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17.07.2018 N 41-КГ18-17).
На региональном уровне Постановлением Правительства РС(Я) от 15.05.2013 г. N 148 утвержден Порядок предоставления субвенций органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РС(Я) на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, а также Порядок формирования специализированного жилищного фонда для данной категории граждан.
Согласно доводам представителя ответчика, Сангаджиева Э.Э. включена в этап 2019 года, в связи с чем, с учетом поэтапного финансирования по заключенным соглашениям между Министерством строительства РС(Я) и Окружной администрацией г.Якутска о предоставлении в 2019 году и в 2020 году субвенции из государственного бюджета РС(Я) бюджету городского округа "город Якутск", предоставление истцу жилья планируется до 2021 года.
Между тем действия Окружной администрации г.Якутска по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после возникновения у них права на обеспечение таким жильем противоречат целям государственной поддержки социально незащищенной группы граждан и смыслу формирования специализированного жилищного фонда для указанной категории лиц.
Так, согласно Порядку формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденному Постановлением Правительства РС(Я) от 15.05.2013 г. N 148, специализированный жилищный фонд, в объемах, необходимых для обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан, должен быть сформирован не позднее достижения указанными лицами возраста 18 лет, за исключением случаев прямо предусмотренных п. 3 указанного Порядка.
Таким образом, по достижении данными лицами 18-летнего возраста и окончания срока пребывания ребенка в соответствующем учреждении с целью реализации гарантированных ему жилищных прав специализированный жилищный фонд уже должен быть сформирован органом местного самоуправления и предоставлен сироте непосредственно после возникновения у него права.
Цель предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований - это формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заблаговременно, а не после возникновения у них права на обеспечение жилыми помещениями.
Из изложенного следует, что Окружная администрация г.Якутска нарушила право Сангаджиевой Э.Э., лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не исполнила свою обязанность по обеспечению его жилым помещением специализированного жилищного фонда.
Доводы апелляционной жалобы основанием к отмене решения суда не являются, поскольку не опровергают правильность выводов суда об обстоятельствах, имеющих значение для дела, нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
В связи с чем, решение суда, проверенное в пределах доводов жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 05 августа 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Е.В. Пухова
Судьи О.Н. Бережнова
М.К. Матвеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка