Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 33-3259/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Бартенева Ю.И.,

судей Негласона А.А., Сугробовой К.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Дмитриевой К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Степанова ФИО10 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову о восстановлении права на получение ежемесячной денежной компенсации за возмещение вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей

по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову, Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области на решение Кировского районного суда города Саратова от 28 января 2021 года, которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения представителя третьего лица ГУ МВД РФ по Саратовской области - Головко Т.А., поддержавшей доводы жалобы, объяснения истца Степанова Н.А. и его представителя в порядке ст. 53

ГПК РФ - Афанасьева А.К., возражавших против доводов жалобы, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, поступившие возражения, судебная коллегия

установила:

Степанов Н.А. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - УМВД РФ) по городу Саратову о восстановлении права на получение ежемесячной денежной компенсации за возмещение вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей.

Требования мотивировал тем, что является инвалидом третьей группы с

1995 года вследствие травмы, полученной при исполнении служебных обязанностей в органах внутренних дел, с указанного времени является получателем ежемесячной денежной компенсации по возмещению вреда, причиненного в связи с исполнением служебных обязанностей, в размере 24 637 рублей 50 копеек.

Истцом получено уведомление от 17 февраля 2020 года N о намерении УМВД России по городу Саратову с февраля 2020 года уменьшить размер компенсации до 10 982 рублей 79 копеек в связи с установлением нового механизма определения размера ежемесячной денежной компенсации в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 2015 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в ст. 43 Федерального закона "О полиции".

Полагая свои права нарушенными, Степанов Н.А. обратился в суд, который с учетом уточнения просил обязать УМВД РФ по городу Саратову восстановить с февраля 2020 года его право на получение ежемесячной денежной компенсации, назначенной до вступления в законную силу Федерального закона от 12 февраля

2015 года N 15-ФЗ, в размере 24 637 рублей 50 копеек, взыскать с ответчика в свою пользу расходы по оплате услуг представителя в размере 9 000 рублей.

Рассмотрев спор, Кировский районный суд города Саратова решением от

28 января 2021 года исковые требования удовлетворил частично. Восстановлено право Степанова Н.А. на получение ежемесячной денежной компенсации, назначенной до вступления в законную силу Федерального закона от 12 февраля

2015 года N 15-ФЗ, в размере 24 637 рублей 50 копеек, с ответчика в пользу истца взысканы расходы на оплату услуг представителя в сумме 7 000 рублей.

В апелляционной жалобе ответчик ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением и неправильным применением норм материального права, просит принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что переплата ежемесячной денежной компенсации Степанову Н.А. выявлена по результатам ревизии финансово-хозяйственной деятельности ГУ МВД РФ по Саратовской области.

В возражениях на апелляционную жалобу истец выражает согласие с постановленным решением, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ответчика УМВД РФ по городу Саратову, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об уважительной причине неявки судебную коллегию не известил, об отложении судебного заседания не просил. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Степанов Н.А. проходил службу в органах внутренних дел РФ в должности старшего следователя УВД города Саратова, уволен со службы по состоянию здоровья в связи с получением травмы при исполнении служебных обязанностей.

С 10 февраля 1995 года Степанов Н.А. является инвалидом третьей группы, в 1997 году Степанов Н.А. прошел очередное переосвидетельствование, ему была подтверждена третья группа инвалидности в связи с военной травмой, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается копией справки N (л.д. 18).

В соответствии с Инструкцией о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику милиции, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника милиции, утвержденной приказом МВД РФ от 31 мая

1993 года N (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) и на основании приказа УВД Саратовской области от 19 мая

1995 года N Степанову Н.А. установлена ежемесячная выплата денежной компенсации в размере разницы между получаемым им на момент увольнения денежным содержанием и назначенной пенсией.

В последующем данная выплата до 24 февраля 2015 года производилась в соответствии с приказом МВД РФ от 15 октября 1999 года N.

30 января 2020 года в ходе ревизии финансово-хозяйственной деятельности

ГУ МВД РФ по Саратовской области на основании рапорта главного ревизора КРУ МВД РФ по Саратовской области на имя начальника ГУ МВД РФ по Саратовской области была назначена служебная проверка по факту нарушений, выявленных в отдельных направлениях финансово-хозяйственной деятельности в ОМВД России по Озинскому району Саратовской области, ОМВД России по Петровскому району Саратовской области, УМВД России по городу Саратову.

По результатам проведенной служебной проверки установлено, что бывшему сотруднику УМВД России по городу Саратову майору юстиции в отставке

Степанову Н.А., уволенному со службы в органах внутренних дел при установлении ему инвалидности 2 группы вследствие травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел, установлена выплата ежемесячной денежной компенсации в соответствии с Инструкцией о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику милиции, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника милиции, утвержденной приказом МВД РФ от 31 мая 1993 года N 260. С момента назначения выплаты ежемесячной денежной компенсации Степанову Н.А. производились с нарушением механизма их расчета. Размер выплат составлял:

в 2015 году - 22,3 тысяч рублей, в 2016 году - 21,5 тысяч рублей, в 2017 году - 16,6 тысяч рублей, в 2018 году - 17,4 тысяч рублей, в 2019 году - 24,6 тысяч рублей. В соответствии с требованиями ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 07 февраля

2011 года N 3- ФЗ "О полиции" (в ред. Федерального закона от 12 февраля 2015 года N 15-ФЗ) выплата ежемесячной денежной компенсации на 24 февраля 2015 года должна была составлять 10,1 тысяч рублей, с 01 января 2018 года - 10,5 тысяч рублей, с 01 сентября 2019 года - 11,0 тысяч рублей. В результате нарушений механизма расчета ЕДК Степанову Н.А. за период с 24 февраля 2015 года по

30 января 2020 года образовалась переплата в размере 1 241 рубль 30 копеек. С

01 января 2012 года в связи с вступлением в силу приказа МВД России от 18 июня 2012 года N 590 "Об утверждении Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудника ОВД РФ или их близким родственникам" изменен механизм расчета выплат ежемесячной денежной компенсации. Указанной инструкцией определено, что в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, выплата осуществляется при условии установления инвалиду стойкой утраты трудоспособности. Документ об установлении Степанову Н.А. стойкой утраты трудоспособности не предоставлялся (л.д. 68-85).

17 февраля 2020 года Степанову А.Н. направлено уведомление с разъяснением, что в связи с внесенными изменениями в Федеральный закон от12 февраля 2015 года N 15-ФЗ в ст. 43 Закона "О полиции", а именно, что размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслуги лет), принимаемых для исчисления пенсий с применением коэффициента 0,3, с 01 февраля 2020 года перечисление ежемесячной денежной компенсации по возмещению вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, будет производиться в сумме 10 982 рубля 79 копеек (л.д. 6).

По факту обращения в УМВД России по городу Саратову в связи с уменьшением размера назначенной в 1995 году ежемесячной денежной компенсации по возмещению вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, Степанову Н.А. дан ответ, согласно которому в ходе служебной проверки выявлено нарушение механизма расчета выплаты ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 07 февраля

2011 года N 3-ФЗ "О полиции", в результате чего за период с 24 февраля 2015 года по 30 января 2020 года образовалась переплата ежемесячной денежной компенсации (л.д. 7-8).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Степанова А.Н. о восстановлении его права на получение с февраля 2020 года ежемесячной денежной компенсации по возмещению вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, в размере 24 637 рублей 50 копеек, суд первой инстанции исходил из того, что Федеральным законом от 12 февраля 2015 года N 15-ФЗ "О внесении изменения в ст. 43 Федерального закона "О полиции" изменен механизм расчета ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, выплачиваемой сотрудникам органов внутренних дел. При этом нормативные положения ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 2015 года N 15-ФЗ "О внесении изменения в ст. 43 Федерального закона "О полиции" предусматривают возможность изменения размера выплачиваемой гражданину ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью только в сторону увеличения исходя из принципа сохранения их прав на получение такой компенсации в размере, определенном по законодательству, действовавшему на момент ее назначения, и не допускают снижения ранее установленного размера ежемесячной денежной компенсации.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Так, судом первой инстанции верно указано, что право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей, возникло у Степанова Н.А. на основании норм Закона РФ от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" (далее - Закон РФ от 18 апреля 1991 года N 1026-1), действовавшего на момент увольнения его со службы и утратившего силу с 01 марта 2011 года в связи с введением в действие Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ).

Частью 4 ст. 29 Закона РФ от 18 апреля 1991 года N 1026-1 предусматривалось, что в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в этой статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.

Утвержденная Приказом МВД России от 15 октября 1999 года N 805 в соответствии с данной нормой Закона РФ от 18 апреля 1991 года N 1026-1 Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утратившая силу в связи с изданием Приказа МВД России от 18 июня 2012 года N 590, определяла порядок оформления документов, выплаты единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба сотрудникам органов внутренних дел или их близким.Согласно п. 21 Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденной приказом МВД России от 15 октября 1999 года N 805, при назначении пенсии по инвалидности, связанной с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученными в связи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей) и ведущими к досрочному увольнению со службы в органах внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья (п.п. "ж" и "з" ст. 58 Положения), сотруднику ежемесячно выплачивается сумма в возмещение вреда, причиненного его здоровью.

В п. 22 названной Инструкции было указано, что размер вреда, подлежащего возмещению, определялся в соответствии со ст. 1086 ГК РФ.

С 01 марта 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 07 февраля

2011 года N 3-ФЗ "О полиции".

Частью 6 ст. 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ (в редакции, действовавшей до 24 февраля 2015 года - даты до вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2015 года N 15-ФЗ "О внесении изменения в ст. 43 Федерального закона "О полиции") предусматривалось, что в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

Действие положений приведенной нормы, то есть ст. 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ, согласно ч. 2 ст. 56 Федерального закона от

07 февраля 2011 года N 3-ФЗ распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции.

Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации был урегулирован в Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел РФ или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от 18 июня 2012 года N 590 (далее - Инструкция от 18 июня 2012 года N 590).

Пунктами 17 и 17.1 Инструкции от 18 июня 2012 года N 590, действовавшими до издания Приказа МВД России от 22 апреля 2015 года N 459, исключившего названные пункты из Инструкции от 18 июня 2012 года N 590, предусматривалось, что размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел РФ для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется с учетом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством РФ. Размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел РФ для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18 апреля 1991 года до 01 января 2012 года, а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством РФ до вступления в силу указанного Приказа, определяется с учетом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством РФ исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников, с коэффициентом 1,55.

Федеральным законом от 12 февраля 2015 года N 15-ФЗ "О внесении изменения в ст. 43 Федерального закона "О полиции" (далее - Федеральный закон от 12 февраля 2015 года N 15-ФЗ) внесено изменение в ч. 6 ст. 43 Федерального закона "О полиции", вступившее в силу с 24 февраля 2015 года.

Частью 6 ст. 43 Федерального закона "О полиции" в редакции Федерального закона от 12 февраля 2015 года N 15-ФЗ предусмотрено, что при установлении гражданину РФ, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством РФ. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов:

1) в отношении инвалида I группы - 1;

2) в отношении инвалида II группы - 0,5;

3) в отношении инвалида III группы - 0,3.

Таким образом, в новой редакции ч. 6 ст. 43 Федерального закона "О полиции" изменен механизм расчета ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, выплачиваемой сотрудникам органов внутренних дел РФ.

В отличие от ранее действовавшего порядка, предусматривавшего согласно ч. 6 ст. 43 Федерального закона "О полиции" назначение и выплату ежемесячной денежной компенсации сотруднику органа внутренних дел исходя из размера утраченного им денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности, новой редакцией ч. 6 ст. 43 Федерального закона "О полиции" размер выплаты ежемесячной денежной компенсации сотруднику устанавливается исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу за стаж службы с применением соответствующих коэффициентов в зависимости от установленной ему группы инвалидности.

Статьей 2 Федерального закона от 12 февраля 2015 года N 15-ФЗ предусмотрено, что в случае, если размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 07 февраля

2011 года N 3-ФЗ "О полиции" гражданину РФ, уволенному со службы в полиции, превышает размер ежемесячной денежной компенсации, исчисленный в соответствии с ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (в редакции этого Федерального закона), ежемесячная денежная компенсация выплачивается указанному гражданину в размере, который причитался ему до дня вступления в силу данного федерального закона. Выплата ежемесячной денежной компенсации в таком размере производится до дня возникновения у указанного гражданина права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере.