Дата принятия: 07 июля 2020г.
Номер документа: 33-3259/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2020 года Дело N 33-3259/2020
строка N 075г
07 июля 2020г. судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Кожевниковой А.Б.,
судей Ваулина А.Б., Жуковой Н.А.,
при ведении протокола помощником судьи Бронякиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи Ваулина А.Б. гражданское дело N 2-58/2020 по иску Рыжкова А.С. к Отделу МВД России по г. Нововоронежу Воронежской области, ГУ МВД России по Воронежской области о признании расчета выслуги лет частично незаконным, возложении обязанности включить период службы в выслугу лет в льготном исчислении
по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Воронежской области
на решение Нововронежского городского суда Воронежской области от 16 марта 2020г.
(судья районного суда Аксенова Ю.В.),
УСТАНОВИЛА:
Рыжков А.С. обратился в суд с иском к ОМВД России по г. Нововоронежу Воронежской области, ГУ МВД России по Воронежской области о признании расчета выслуги лет частично незаконным, возложении обязанности включить период службы в выслугу лет в льготном исчислении. В обоснование требований указал, что с 16 апреля 2007г. он проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации в отделе МВД России по г. Нововоронежу Воронежской области и имеет специальное звание прапорщик полиции. Весь свой период службы в ОМВД России по г. Нововоронежу Рыжков А.С. работал на должностях, которые были связаны с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что дает право на льготный порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии. Из произведенного ответчиком по заявлению истца расчета выслуги лет по состоянию на 26 ноября 2019г. следует, что в календарном исчислении выслуга истца составляет 14 лет 6 месяцев 28 дней, в льготном исчислении с применением к отдельным периодам полуторного размера исчисления 19 лет 0 месяцев 11 дней. При этом спорный период работы с 18 июня 2011г. по 01 декабря 2014г. в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по городу Нововоронежу Воронежской области в льготном исчислении не включен. Рыжков А.С. считает, что в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", Приказом МВД РФ от 09.10.2004 N 640, Приказом МВД России от 20.05.2004 N 309 он имеет право на включение спорного периода службы в выслугу лет в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за полтора месяца (том 1 л.д. 7-9, 237).
Решением Нововоронежского городского суда Воронежской области от 16 марта 2020г. исковые требования Рыжкова А.С. удовлетворены частично. Произведенный ОМВД России по г. Нововоронежу расчет выслуги лет истца в части не включения в льготном исчислении как один месяц службы за полтора месяца периода с 18 июня 2011г. по 01 декабря 2014г. в должности полицейского-водителя отделения охраны конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по городу Нововоронежу Воронежской области признан незаконным. На ОМВД России по г. Нововоронежу возложена обязанность включить в выслугу лет в льготном исчислении указанный период, в удовлетворении иска к ГУ МВД России по Воронежской области отказано (том 2 л.д. 5-12).
Не согласившись с решением суда первой инстанции ГУ МВД России по Воронежской области подало апелляционную жалобу, в которой ответчик просил решение суда отменить и в удовлетворении иска отказать. В обоснование жалобы указано, что Рыжков А.С. в настоящее время является действующим сотрудником, а значит нет оснований полагать, что существует реальная угроза нарушений его прав при назначении пенсии по выслуге лет. Должность, которую в спорный период занимал Рыжков А.С., не включена в перечень должностей, для которых предусмотрена возможность включения периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении. Доказательств непосредственного осуществления конвоирования подозреваемых и обвиняемых истцом не представлено (том 2 л.д. 17-19).
Истцом Рыжковым А.С. поданы возражения на апелляционную жалобу ГУ МВД России по Воронежской области, в которых он просил оставить её без удовлетворения, а решение суда первой инстанции без изменения (том 2 л.д. 23-24).
В судебном заседании представитель ответчика ГУ МВД России по Воронежской области С.А. поддержала доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.
Иные участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о дате, месте и времени судебного заседания суда апелляционной инстанции. Каких-либо ходатайств в суд не направили, в связи с чем судебная коллегия на основании статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса РФ посчитала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений против неё, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с 16 апреля 2007г. по настоящее время Рыжков А.С. проходит службу в органах внутренних дел - в отделе МВД России по г. Нововоронежу Воронежской области. Службу истец проходил на следующих должностях: 16 апреля 2007г. по 16 июля 2007г. - стажер по должности милиционер отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела внутренних дел по городскому округу г. Нововоронеж Воронежской области; 16 июля 2007г. по 18 июня 2011г. милиционер отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела внутренних дел по городскому округу г. Нововоронеж Воронежской области; 18 июня 2011г. по 01 декабря 2014г. - полицейский-водитель отделения охраны конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по г.Нововоронежу Воронежской области; 01 декабря 2014г. - 14 января 2019г. - полицейский-водитель группы охраны конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела МВД России по городу Нововоронежу Воронежской области; 14 января 2019г. по 26 ноября 2019г. - старший полицейский (конвоя) группы охраны конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела МВД России по г. Нововоронежу Воронежской области (том 1 л.д. 25-26).
Согласно представленному расчету выслуга лет Рыжкова А.С. на 26 ноября 2019г. для назначения пенсии составила в льготном исчислении 19 лет 11 дней, из них в календарном исчислении 14 лет 06 месяцев 28 дней (том 1 л.д. 25-26).
При этом в льготном исчислении не был зачтен период службы истца с 18 июня 2011г. по 01 декабря 2014г. в должности полицейского-водителя отделения охраны конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по г. Нововоронежу Воронежской области.
В соответствии со статьей 70 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Абзацем четвертым пункта "а" статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля1993г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" определено, что условия, нормы и порядок, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей).
Частями второй и третьей статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 предусмотрено, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.
Во исполнение положений ст. 18 указанного Закона принято постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации".
Согласно абзацу сорок пятому подпункта "г" пункта 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.
Таким образом, необходимым условием для зачета периода службы в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца является прохождение службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, которые предусмотрены перечнем должностей, определенным Министром внутренних дел Российской Федерации.
Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги при назначении пенсий, утвержденный приказом МВД России от 9 октября 2004 г. N 640, действовавший до издания Приказа МВД России от 20 декабря 2016 г. N 868, предусматривал помимо прочего должность милиционер-водитель взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (строка 19).
Приказом МВД России от 20 декабря 2016 г. N 868 утвержден новый Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги при назначении пенсий, который предусматривает должности полицейский (водитель) (милиционер-водитель) изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (раздел 2 "Должности, введенные до 23 августа 2014г.", строка 19).
Охрана подозреваемых и обвиняемых как функция органов МВД России (ранее милиции) предусматривает комплекс организационных и практических мер, осуществляемых в целях недопущения побегов вышеуказанных лиц, защиты их от нападения, пресечения проникновения на охраняемую территорию посторонних лиц, незаконного выноса (вывоза) имущества либо проноса (провоза, передачи) предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию подозреваемыми и обвиняемыми, обеспечения исполнения судебных решений, режимных и иных требований, а также мероприятий, предусмотренных федеральными законами и другими нормативными правовыми актами. Конвоирование подозреваемых и обвиняемых представляет собой комплекс мер по обеспечению надежной охраны при их перемещении по территории изоляторов временного содержания либо при доставлении их к месту назначения под охраной (надзором) конвоя.
Выполнение истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в спорные периоды службы с 18 июня 2011г. по 01 декабря 2014г. в должности полицейского-водителя отделения охраны конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по г. Нововоронежу Воронежской области подтверждается книгами учета использования на физических работах административно-арестованных лиц, содержащихся в ИВС ОВД, книгами нарядов ИВС и конвоев, согласно которым в постовых ведомостях отражено время службы в период 2011-2014г.г. с указанием сведений о расстановке нарядов, проведении инструктажа, приема нарядов по окончании несения службы, проверки несения службы нарядами, графиками несения службы личным составом ИВС отдела МВД России по г. Нововоронежу на январь-декабрь 2013г. (том 1 л.д. 149-234).
Согласно действовавшему в спорный период Положению об отделе МВД по г. Нововоронежу Воронежской области к полномочиям органа внутренних дел была отнесена функция по обеспечению содержания задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование (том 1 л.д. 119).
Согласно Типовому штатному расписанию изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, утвержденному приказом МВД России от 20.05.2004 г. N 309, взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых включены в структуру изолятора временного содержания.
Из выписки из штатного расписания отдела МВД России по Нововоронежскому району усматривается, что в спорные периоды в отделе было предусмотрено отделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в составе которого имелись должности полицейского-водителя, а также изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых без соответствующего подразделения (взвода (отделения), выполнявшего функции охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.
Приказом ГУ МВД России по Воронежской области от 10 октября 2014г. N 445 в штатное расписание были внесены изменения, которые привели его в соответствие с требованиями Приказа МВД России от 20.05.2004 г. N 309. Группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых была включена в состав изолятора временного содержания (том 1 л.д. 99-100).
Следовательно, штатное расписание отдела внутренних дел (отдела МВД России) по г. Нововоронежу в спорный период не соответствовало Типовому штатному расписанию изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, утвержденному Приказом МВД России от 20.05.2004 г. N 309.
При этом из анализа имеющихся в материалах дела письменных доказательств судом установлено и не оспорено ответчиками, что отделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых фактически входило в структуру изолятора временного содержания и сам работодатель рассматривал указанные подразделения как структуру, входящую в изолятор временного содержания, вне зависимости от отражения в штатном расписании. Поэтому доводы апелляционной жалобы о том, что занимаемые истцом должности в спорный период при наличии в составе районного отдела внутренних дел изолятора временного содержания, в Перечень не внесены, нельзя признать состоятельным, поскольку изолятор временного содержания, как указано выше, не предусматривал соответствующего отделения, выполнявшего функции охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, что не соответствовало его функциям и задачам.
Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 09 октября 2004 года N 640, фактически предусматривал структуру построения изоляторов временного содержания, в составе которого был предусмотрен "взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" и должности для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии, а именно: должность полицейского-водителя (строка 19) вышеуказанного Перечня указаны с примечанием, в редакции Приказа МВД РФ от 18.08.2014 г. N 697. В примечании указано - непосредственно осуществляющие (осуществлявшие) функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений после 30 апреля 2011 г., при этом должность "полицейского-водителя" истец занимал с 18 июня 2011г., то есть после 30 апреля 2011г.
В разделе 2 Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденного приказом МВД России от 20.12.2016г. N 868, предусмотрена должность полицейского (водителя) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания. При этом в примечании к должности полицейского (водителя) указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом "3", введенные с 30 апреля 2011 г., непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что должность, замещаемая истцом в спорный период, предусмотрена как Перечнем должностей от 09.10.2004г. N 640, так и Перечнем должностей от 20.12.2016г. N 868.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, руководствуясь представленными доказательствами, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований о включении спорного периода в выслугу лет в льготном порядке, поскольку в данный период истец непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в должностях, предусмотренных соответствующим Перечнем.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, всесторонне и полно исследовал доводы сторон и представленные ими доказательства, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства. Доводы апелляционной жалобы в этой части не нашли своего подтверждения.
Доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит. Ее содержание по существу повторяет позицию ответчика в суде первой инстанции, содержит иную, ошибочную трактовку существа спорных правоотношений и норм материального права их регулирующих, что основанием для отмены либо изменения решения суда не является.
С учетом изложенного предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нововоронежского городского суда Воронежской области от 16 марта 2020г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГУ МВД России по Воронежской области без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
