Дата принятия: 05 декабря 2019г.
Номер документа: 33-3259/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 декабря 2019 года Дело N 33-3259/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Морозовой В.Н.,
судей Пархомович Г.П., Прониной А.В.,
при ведении протокола помощником судьи Максимовой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 5 декабря 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе истца Тутатчикова Павла Евгеньевича на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 16 сентября 2019 года, которым отказано в удовлетворении его искового заявления к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия о признании результатов служебной проверки, приказов о наложении дисциплинарного взыскания и увольнении незаконными, восстановлении на службе, компенсации морального вреда.
Заслушав доклад судьи Пархомович Г.П., объяснения истца и его представителя Байкалова О.Ю., настаивавших на доводах жалобы, пояснения представителя ответчика Чуприной Е.С., представителя ответчика и третьего лица Новиковой И.В., заключение прокурора Тулиной О.Е., не согласившихся с доводами апелляционной жалобы и просивших оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Тутатчиков П.Е. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия (далее - МВД по РХ) о признании результатов служебной проверки, приказов о наложении дисциплинарного взыскания и увольнении незаконными, восстановлении на службе, компенсации морального вреда. Требования мотивировал тем, что проходил службу в органах внутренних дел, приказом МВД по РХ от 9 августа 2019 года N 743 за грубое нарушение служебной дисциплины уволен. Заключением служебной проверки признан виновным в нарушении служебной дисциплины, выразившемся в совершении противоправных действий в отношении гражданина ФИО1, повлекших нарушение его прав и свобод и создание помех в деятельности Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Абакану (далее - УМВД России по г. Абакану), МВД по РХ. Полагал, что служебная проверка проведена формально, без учёта всех обстоятельств дела, противоправных действий в отношении ФИО1 не совершал, работал с ним в рамках оперативно-следственных мероприятий. При выборе дисциплинарного взыскания не учли имеющиеся у него благодарности, время работы в органах, нахождение на иждивении малолетних детей. Просил признать результаты служебной проверки, приказы от 7 августа 2019 года
N 137л/с о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в органах внутренних дел, от 9 августа 2019 года N 743л/с об увольнении незаконными, восстановить в ранее замещаемой должности старшего оперуполномоченного отделения по раскрытию преступлений ОУР УМВД России по г.Абакану, взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб.
В судебном заседании истец и его представитель Байкалов О.Ю. настаивали на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика и третьего лица Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Абакану (далее - УМВД России по г. Абакану) Новикова И.В. исковые требования не признала, указав, что Тутатчиков П.Е. уволен по п. 6 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с грубым нарушением служебной дисциплины. Основанием для издания приказа об увольнении послужило заключение по результатам служебной проверки МВД по РХ от 8 июля 2019 года и приказ МВД по РХ от 7 августа 2019 года N 137л/с(в), где установлены противоправные действия старшего оперуполномоченного по раскрытию преступлений Тутатчикова. П.Е., повлекшие нарушение прав и свобод гражданина ФИО1, создавшие помехи в деятельности УМВД России по г. Абакану и МВД по РХ. Процедура привлечения истца к дисциплинарной ответственности соблюдена, получены объяснения Тутатчикова П.Е., которые были учтены при утверждении заключения служебной проверки, кроме того, учтены имеющиеся у него награды, поощрения, положительные характеристики, предшествующее поведение, тяжесть совершённого проступка, обстоятельства его совершения, наступившие последствия. Мера дисциплинарного взыскания выбрана правильно, поскольку грубое нарушение служебной дисциплины влечёт прекращение служебных отношений. Просила в удовлетворении иска отказать.
Прокурор Пермякова М.В. полагала, что исковые требования являются необоснованными, в связи с чем не подлежат удовлетворению.
Суд постановилвышеприведённое решение, которым отказал в удовлетворении исковых требований.
С решением не согласен истец.
В апелляционной жалобе, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права, он просит решение суда отменить, принять новое, которым удовлетворить исковые требования. Приводя обстоятельства дела и нормы действующего законодательства, настаивает на том, что служебная проверка является необъективной, ею не установлено, какие права и свободы ФИО1 были нарушены, какие помехи в деятельности правоохранительных органов создал истец. Выражает несогласие с выводом суда о том, что грубо нарушил служебную дисциплину, указывая, что является, как и его супруга, потерпевшим от действий ФИО1, который впоследствии добровольно хотел возместить причинённый ущерб.
В возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор Пермякова М.В., представитель ответчика и третьего лица Новикова И.В. выражают согласие с решением суда, полагают доводы жалобы несостоятельными.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, обсудив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Тутатчиков П.Е. с 2012 года состоял на службе в органах внутренних дел, в том числе с 24.07.2015г. в МВД по РХ. Приказом от 01.03.2019 г. Тутатчиков П.Е.. назначен на должность старшего уполномоченного отделения по раскрытию преступлений отдела уголовного розыска УМВД России по г.Абакану.
На основании приказа МВД по РХ N 137 от 07.08.2019г. Тутатчиков П.Е. привлечен к дисциплинарной ответственности за грубое нарушение служебной дисциплины и приказом ответчика N 743 л/с от 09.08.2019 г. уволен 09.08.2019г. со службы в органах внутренних дел по пункту 6 части 2 статьи 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.
Основанием для вынесения приказа послужило заключение служебной проверки от 08.07.2019 г.
Поводом для проведения служебной проверки явилось поступившее в МВД по РХ 05.06.2019 г. поручение следователя по ОВД СО по г.Абакану СУ СК России по Республике Хакасия ФИО2 о проведении служебной проверки по заявлению гражданина ФИО1 с просьбой о привлечении к уголовной ответственности оперуполномоченного ОУР УМВД России по
г. Абакану по имени Павел, который незаконно выводил его из ИВС для оформления на него кредитных обязательств.
05.06.2019 г. министром внутренних дел по Республике Хакасия Кульковым А.В. по обстоятельствам, указанным в поручении, назначено проведение служебной проверки.
Согласно заключению служебной проверки от 08.07.2019 г. Тутатчиков П.Е. длительный период с 9 мая по 17 июня 2019 года выступал в роли посредника в финансовых взаимоотношениях между подозреваемым ФИО1 и потерпевшей ФИО3 (супругой истца), направлял в адрес подозреваемого СМС сообщения, допускающие неуважительные выражения, содержащие угрозы, унижающие человеческое достоинство. До возбуждения уголовного дела без поручения руководителя участвовал в оперативно-розыскных мероприятиях для установления совершённого ФИО1 преступления. Позднее содействовал в получении ФИО1 денежных средств для возмещения ущерба своей супруге на заведомо невыгодных для ФИО1 условиях. Просил знакомого Федоренко A.П. - гражданина ФИО7 оформить кредитные обязательства, чтобы возместить причинённый ФИО1 ущерб. Не уведомил руководство ОУР УМВД России по г. Абакану о том, что его супруга является потерпевшей по уголовному делу, при расследовании которого он принимал участие в оперативно-розыскных мероприятиях, чем создал условия для возникновения конфликта интересов. В период проведения служебной проверки требовал от ФИО1 возмещения ущерба.
Служебной проверкой установлено, что 17.05.2019г. в отношении ФИО1 было возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 160 УК РФ по факту хищения имущества у супруги истца ФИО3, признанной потерпевшей по делу. С 17 по 30 мая 2019 года ФИО1 отбывал административный арест в ИВС УМВД России по г. Абакану. Во время отбывания ФИО1 ареста 18.05.2019г. Тутатчиков П.Е. выводил ФИО1 из ИВС, при этом последнему были вручены паспорт и сотовый телефон, после чего Тутатчиков П.Е. содействовал в получении ФИО1 денежных средств для возмещения ущерба супруге истца на заведомо невыгодных для ФИО1 условиях.
Указанное подтверждается объяснениями сотрудников МВД РХ ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, а также объяснениями ФИО1, ФИО7 и самого Тутатчикова П.Е., имеющимися в материалах служебной проверки.
Кроме того, в ходе проведения служебной проверки ФИО1 добровольно выданы документы и банковские карты, подтверждающие заключение с ПАО "Совкомбанк" договора об оформлении продукта "кредитный доктор", а также принадлежащий ему телефон. По сотовому телефону, принадлежащему Федоренко А.П., в ЭКЦ МВД по РХ 12.06.2019 г. проведено компьютерное исследование, в результате которого установлено, что в сотовом телефоне ФИО1 имеется СМС переписка между ним и владельцем абонентского номера 8-913-444-9177, который принадлежит Тутатчикову П.Е. Согласно переписке Тутатчиков П.Е. сдал ФИО1 приставку, а после того, как последний в указанный срок не вернул её, через СМС сообщения стал угрожать ФИО1, а именно 09.05.2019 г. отправлял ему СМС сообщения с угрозами. В разговорах также имеются сведения о звонках Тутатчикова П.Е. родственникам ФИО1, у которых истец интересовался продажей дома для возвращения ему долга.
Также установлено, что в период проведения служебной проверки Тутатчиков П.Е. вновь встретился с ФИО1 17.06.2019 г. и в ходе состоявшейся беседы продолжил требовать с последнего возмещения денежных средств. ФИО1 записал беседу на диктофон своего телефона, запись представил в МВД по РХ. В записи также имеются сведения, о том, что Тутатчиков П.Е. беседовал со знакомым ФИО1 - ФИО7 по вопросу возмещения ему и его супруге причиненного ФИО1 ущерба.
По результатам служебной проверки МВД по РХ пришло к выводу, что противоправные действия старшего оперуполномоченного по раскрытию преступлений (территория обслуживания восточный район) ОУР УМВД России по г. Абакану старшего лейтенанта полиции Тутатчикова П.Е. повлекли нарушение прав и свобод гражданина ФИО1 и создали помехи в деятельности УМВД России по г.Абакану, МВД по РХ, Тутатчиков П.А. допустил нарушения требований части 4 статьи 7 Закона "О полиции", пункта 12, 13 части 1 статьи 12 и пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального Закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации", пунктов 17 и 31 должностной инструкции, части 2 статьи 14 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", что расценено как грубое нарушение служебной дисциплины.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь нормативными правовыми актами, регулирующими прохождение службы в органах внутренних дел и порядок проведения служебных проверок в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, пришел к выводу, что Тутатчиковым П.Е. допущено грубое нарушение служебной дисциплины, служебная проверка проведена в соответствии с требованиями закона.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.
Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы Федеральным ом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ).
В соответствии с пунктами 1 - 6 части 1 статьи 3 этого же Закона регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона "О полиции" сотрудник полиции как в служебное время, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.
Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника, сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликта интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта (пункты 12 и 13 части 1 статьи 12 Закона N 342-ФЗ).
Аналогичные требования содержатся в пунктах 17, 31 должностного регламента старшего оперуполномоченного ОУР УМВД России по г. Абакану Тутатчикова П.Е., утвержденного 01.03.2019 г.
Исходя из пункта 2 части 1 статьи 13 Закона N 342-ФЗ, предусматривающего требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.
Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав (подпункт "а" пункта 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. N 1377).
В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Частью 2 статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ определено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 данного Федерального закона.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 50 этого же Закона на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по соответствующим основаниям. Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены статьей 51 названного федерального закона.
В силу пункта 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.
Согласно пункта 4 части 2 статьи Федерального закона N 342-ФЗ грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность.
Из содержания приведенных выше нормативных положений следует, что
совершение сотрудником виновного действия, повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, создание помех в работе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, является грубым нарушением служебной дисциплины, за которое возможно применение дисциплинарного взыскания в виде увольнения.
Такие виновные действия, повлекшие нарушение прав гражданина ФИО1, а также создавшие помехи в работе УМВД России по г.Абакану и МВД по РХ Тутатчиковым П.Е. совершены, так как он, являясь сотрудником органов внутренних дел, до возбуждения в отношении ФИО1 уголовного дела выступил в роли посредника в финансовых взаимоотношениях между последним и ФИО3 (супругой истца), направлял в адрес ФИО1 СМС сообщения, допускающие неуважительные выражения, содержащие угрозы, до возбуждения уголовного дела без поручения руководителя участвовал в оперативно-розыскных мероприятиях для установления совершённого ФИО1 преступления, позднее содействовал в получении ФИО1 денежных средств для возмещения ущерба своей супруге на заведомо невыгодных для ФИО1 условиях, в период проведения служебной проверки требовал от ФИО1 возмещения ущерба.
С учетом установленного доводы жалобы истца об обратном со ссылкой на то, что он, как и его супруга, является потерпевшим от действий
ФИО1, опровергаются материалами дела.
При определении вида дисциплинарного взыскания ответчиком учтено прежнее поведение сотрудника и принято решение о его увольнении. Судом проверены основания и порядок проведения служебной проверки, предусмотренные статьей 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ и Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 марта 2013 г. N 161 "Об утверждении порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации", нарушений порядка проведения служебной проверки не установлено.
Таким образом, проанализировав и оценив представленные по делу доказательства, обстоятельства нарушения истцом служебной дисциплины, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оснований для удовлетворения требований истца не имеется, так как наличие грубого нарушения служебной дисциплины в действиях истца при осуществлении служебных обязанностей имело место, за указанное нарушение предусмотрено дисциплинарное взыскание в виде увольнения, порядок наложения дисциплинарного взыскания соблюден.
Так как истцу в удовлетворении требований о признании незаконными результатов служебной проверки и приказов о наложении дисциплинарного взыскания и увольнении отказано, то оснований для удовлетворении иска о восстановлении на службе, компенсации морального вреда также не имелось.
Иные доводы жалобы сводятся к несогласию с оценкой в решении доказательств и не содержат ссылки на факты, которые опровергали бы выводы, изложенные в решении.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Абаканского городского суда Республики Хакасия
от 16 сентября 2019 года по настоящему делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Тутатчикова Павла Евгеньевича - без удовлетворения.
Председательствующий В. Н. Морозова
Судьи Г.П. Пархомович
А.В. Пронина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
