Дата принятия: 25 ноября 2020г.
Номер документа: 33-3258/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 ноября 2020 года Дело N 33-3258/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Федоровой Г.А., судей Игнатьевой А.Р., Сыреновой С.Н.,
при секретаре Комюстюровой А.А.,
с участием прокурора Рязанской А.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Якутского городского суда РС(Я) от 05 августа 2020 года по иску заместителя прокурора г.Якутска в интересах Намына В.И. к Окружной администрации г.Якутска о предоставлении жилого помещения, которым
постановлено:
Обязать Окружную администрацию ГО "г.Якутск" предоставить Намына В.И., _______Г. рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, находящееся на территории ГО "г.Якутск", отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы представления жилого помещения предусмотренной на территории ГО "г.Якутск" как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Заслушав доклад судьи Сыреновой С.Н., выслушав мнение прокурора, полагавшего решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель прокурора г.Якутска обратился в суд с иском в интересах Намына В.И. к Окружной администрации г.Якутска о предоставлении жилого помещения.
В обоснование иска указано, что Намына В.И., _______Г. рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и состоит на учете в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением за счет средств субвенций на 2019г. из бюджета Российской Федерации и государственного бюджета РС(Я). Окружная администрация г.Якутска наделена отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот. На реализацию данных целей ответчику предоставляются субвенции из соответствующего бюджета на строительство, участие в долевом строительстве, приобретение жилых помещений у застройщика или на вторичном рынке жилья для детей-сирот. По результатам проведенной проверки соблюдения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлено, что у Намына В.И. право на обеспечение жилым помещением возникло в 2019г. Вместе с тем в настоящее время Окружной администрацией г.Якутска жилье в установленном законом порядке ей не предоставлено, чем нарушено ее право на своевременное предоставление жилья. Представление прокурора об устранении выявленных нарушений федерального законодательства от 17 июня 2020г. ответчиком оставлено без удовлетворения. Прокурор просил суд обязать ответчика предоставить Намыне В.И. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории ГО "г.Якутск", отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления площади жилого помещения, предусмотренной на территории ГО "г.Якутск", в срок до 01 января 2021г.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Не согласившись с решением суда, ответчик обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, мотивируя тем, что сроки предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не нарушены. Предоставление жилых помещений осуществляется поэтапно, путем аукционных процедур по приобретению жилых помещений и заключению после их проведения муниципальных контрактов.
Истец и ответчик в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, кроме того, информация о движении дела также размещена на официальном сайте Верховного Суда РС(Я), об уважительных причинах неявки до начала судебного заседания не сообщили. Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Намына В.И., _______Г. рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в собственности жилого помещения не имеет, зарегистрирована и проживает по адресу: ...........
Распоряжением заместителя главы городского округа "г.Якутск" от 24 августа 2018г. N ... утвержден список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, получателей государственной и муниципальной поддержки на приобретение жилых помещений по ГО "г.Якутск" за счет субвенции на 2019г. из бюджета Российской Федерации и государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
В данном списке Намына В.И. состоит под N ....
На момент рассмотрения спора жилое помещение истцу не предоставлено.
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что положения Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также принятые во исполнение данного закона нормы Закона Республики Саха (Якутия) от 15.12.2012 г. 1154-З N 1201-IV "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Постановления Правительства РС(Я) от 15.05.2013 г. N 148 "Об утверждении Порядков по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не содержат указания на срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено названной категории граждан, что означает, что оно должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего права. При этом суд указал, что реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилого помещения не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия у ответчика денежных средств на приобретение жилья.
Судебная коллегия полагает данные выводы суда первой инстанции законными, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии нарушений сроков предоставления жилья для данной категории лиц подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального права.
Частью 3 ст.40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Согласно ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
Согласно п.1 ст.8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац первый).
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены указанных лицам ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).
Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
К их числу относятся, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.
Таким образом, реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилого помещения не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия денежных средств на приобретение жилья, наличия либо отсутствия иных лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.
При этом федеральный законодатель не определилсрок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17.07.2018 N 41-КГ18-17).
На региональном уровне Постановлением Правительства РС(Я) от 15.05.2013 г. N 148 утвержден Порядок предоставления субвенций органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РС(Я) на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, а также Порядок формирования специализированного жилищного фонда для данной категории граждан.
Согласно доводам ответчика, Намына В.И. включена в список получателей жилья специализированного жилищного фонда за 2019г., в связи с чем, с учетом поэтапного финансирования по заключенным соглашениям между Министерством строительства РС(Я) и Окружной администрацией г.Якутска о предоставлении в 2019г. и в 2020г. субвенции из государственного бюджета РС(Я) бюджету городского округа "город Якутск", предоставление истцу жилья планируется до 2021г.
Между тем действия Окружной администрации г.Якутска по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после возникновения у них права на обеспечение таким жильем противоречат целям государственной поддержки социально незащищенной группы граждан и смыслу формирования специализированного жилищного фонда для указанной категории лиц.
Так, согласно Порядку формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденному Постановлением Правительства РС(Я) от 15.05.2013 г. N 148, специализированный жилищный фонд, в объемах, необходимых для обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан, должен быть сформирован не позднее достижения указанными лицами возраста 18 лет, за исключением случаев прямо предусмотренных п. 3 указанного Порядка.
Таким образом, по достижении данными лицами 18-летнего возраста и окончания срока пребывания ребенка в соответствующем учреждении с целью реализации гарантированных ему жилищных прав специализированный жилищный фонд уже должен быть сформирован органом местного самоуправления и предоставлен сироте непосредственно после возникновения у него права.
Цель предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований - это формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заблаговременно, а не после возникновения у них права на обеспечение жилыми помещениями.
Из изложенного следует, что Окружная администрация г.Якутска нарушила право Намына В.И., лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не исполнила свою обязанность по обеспечению ее жилым помещением специализированного жилищного фонда.
Доводы апелляционной жалобы основанием к отмене решения суда не являются, поскольку не опровергают правильность выводов суда об обстоятельствах, имеющих значение для дела, нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
В связи с чем, решение суда, проверенное в пределах доводов жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда РС(Я) от 05 августа 2020 года по иску заместителя прокурора г.Якутска в интересах Намына В.И. к Окружной администрации г.Якутска о предоставлении жилого помещения оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.
Председательствующий Федорова Г.А.
Судьи Игнатьева А.Р.
Сыренова С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
