Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 сентября 2021 года Дело N 33-3256/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Солдатовой Ю.Ю.,

судей Климовой К.В., Кубаревой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Лининой М.А.,

по докладу судьи Солдатовой Ю.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Прищепа С.М. на решение Московского районного суда г. Твери от 27 октября 2020 года и дополнительное решение Московского районного суда г. Твери от 02 марта 2021 года, которыми, с учетом дополнительного решения суда от 08 июля 2021 года, постановлено:

"в удовлетворении исковых требований Прищепа С.М. к Министерству социальной защиты населения Тверской области о признании права на получение дубликата удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС - отказать.

Исключить из решения суда требование истца о признании права на получение дубликата удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В удовлетворении исковых требований Прищеп С.М. к Министерству социальной защиты населения Тверской области о признании права на получение дубликата удостоверения, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - отказать.

В удовлетворении заявленных требований Прищепа С.М. к Министерству социальной защиты населения Тверской области о признании незаконным отказа в выдаче дубликата удостоверения и возложении обязанности выдать дубликат удостоверения в подтверждение статуса гражданина, подвергшегося воздействию радиации, отказать".

Судебная коллегия

установила:

Прищеп С.М. обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Тверской области о признании незаконным отказа в выдаче дубликата удостоверения, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, признании права на получение дубликата удостоверения, предусмотренного ст. 24 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В обоснование заявленных требований указано, что он в соответствии с Федеральным законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" является гражданином, подвергшимся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается ранее выданным удостоверением серии N. В настоящее время, вышеуказанное удостоверение истцом утеряно.

С целью получения дубликата удостоверения истец обратился к ответчику с заявлением о выдаче дубликата удостоверения, с приложением необходимых документов.

Письмом Министерства социальной защиты населения Тверской области от 04 июля 2019 года исх. N истцу было отказано, ввиду того, что не представлены документы, подтверждающие период проживания в зоне радиоактивного загрязнения.

Согласно приказу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 228, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 271, Министерства финансов Российской Федерации N 63н от 11 апреля 2006 года "Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрена выдача удостоверений как гражданам постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение, так и гражданам выехавшим добровольно на новое место жительство из зоны проживания с правом на отселение. Полагает, что Министерство социальной защиты населения Тверской области препятствует в осуществлении права на меры социальной поддержки, гарантированные ему государством.

Истец Прищеп С.М. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснил суду, что его мать на момент катастрофы постоянно проживала в <адрес>, состояла на учете в женской консультации, что подтверждается выпиской из амбулаторной карты, что дает ему право на получение удостоверения.

Представитель истца Солдаткина А.С. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что Министерство не согласно с исковыми требованиями, считает их незаконными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Представитель Администрации Красногорского района Брянской области, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, будучи извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Судом постановлено приведенное выше решение, дополнительное решение от 02 марта 2021 года и дополнительное решение от 08 июля 2021 года.

В апелляционных жалобах истец Прищеп С.М. просит решение суда от 27 октября 2020 года и дополнительное решение от 02 марта 2021 года отменить, принять новое решение по делу, которым исковые требования о признании незаконным отказа в выдаче дубликата удостоверения и о выдаче дубликата удостоверения, подтверждающего статус гражданина, подвергшегося воздействию радиации, удовлетворить.

В обоснование жалобы указал, что судом грубо нарушены нормы материального права, суд не учел представленные доказательства, разрешилтребования, не заявленные в иске.

Судом не учтено, что право за истцом было признано государством 08.04.1994, когда было выдано удостоверение серии N, в подтверждение статуса гражданина, подвергшегося воздействию радиации. Данное удостоверение бессрочное и действительно на всей территории Российской Федерации. К исковому заявлению была приложена его нотариально заверенная копия.

Суд не дал оценки тому, что 08 февраля 1994 года истцу было выдано соответствующее удостоверение на законных основаниях, при соблюдении всех необходимых условий и проверки всех необходимых документов.

В апелляционной жалобе на дополнительное решение истец указывает на незаконность и необоснованность вынесенного судом решения, поскольку судом в нем также разрешены требования иные, чем заявлены в иске. При вынесении дополнительного решения основные заявленные требования судом так и не были рассмотрены, а отказано в удовлетворении требований, которые не были заявлены в исковом заявлении. Также судьей не изложены основания отказа в удовлетворении заявленных требований.

В возражениях на апелляционную жалобу Министерство социальной защиты населения Тверской области просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменения, поскольку населенный пункт <адрес> относился к зоне отселения, а не к зоне отчуждения, эвакуация населения из данного населенного пункта не производилась. Мать истца проживала в данном населенном пункте с 26.04.1986 по 28.03.1987, впоследствии выехала из зоны отселения, но не была эвакуирована.

Также указали, что правовых оснований для оформления и выдачи истцу дубликата удостоверения не имеется, поскольку удостоверение серии N от 08.02.1994 было выдано в нарушении действующего на тот период порядка выдачи удостоверений. Бланк удостоверения на основании заявления истца мог быть выдан для оформления удостоверения установленного образца только детям, которые на момент эвакуации, а не отселения находились в состоянии внутриутробного развития. В виду отсутствия оснований для выдачи удостоверения истцу было отказано.

Истец в заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционных жалоб поддержал, просил решение суда отменить и удовлетворить его требования в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области, представитель третьего лица, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями статьи 113-116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в заседание суда апелляционной инстанции, не явились.

На основании положений статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав судью-докладчика, исследовав материалы дела, выслушав пояснения истца, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность вынесенного судом первой инстанции решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции было установлено, что истец Прищеп С.М. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

08.02.1994 истцу выдано удостоверение серии N в подтверждение статуса гражданина, подвергшегося воздействию радиации, которое впоследствии им было утеряно.

Отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований, суд исходил из того, что правовых оснований для выдачи истцу дубликата удостоверения не имеется, поскольку им не доказан факт проживания матери в зоне отчуждения, из которой все проживающие лица подлежали обязательной эвакуации.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

Указанным требованиям решение суда по настоящему делу не соответствует, поскольку судом допущены нарушения норм материального права.

Постановлением Администрации Тверской области от 15 марта 2005 года N 105-па уполномоченным органом исполнительной власти Тверской области для выполнения функций по оформлению и выдаче удостоверений гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, определено Министерство социальной защиты населения Тверской области.

Согласно абзацу второму части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Если судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330 ГПК РФ), то суду апелляционной инстанции следует поставить на обсуждение вопрос о представлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств и при необходимости по их ходатайству оказать им содействие в собирании и истребовании таких доказательств.

Суду апелляционной инстанции также следует предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные (новые) доказательства, если в суде первой инстанции не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 2 части 1 статьи 330 ГПК РФ), в том числе по причине неправильного распределения обязанности доказывания (часть 2 статьи 56 ГПК РФ) (пункт 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

С учетом изложенного, судом апелляционной инстанции с целью установления юридически значимых обстоятельств по делу приобщены к материалам дела дополнительные доказательства.

По запросу судебной коллегии Министерством социальной защиты населения Тверской области представлено заявление Прищеп С.М. от 20.06.2019 о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки как подвергшемуся воздействию радиации, согласно закону РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с приложенными к нему документами.

Кроме того, на запрос судебной коллегии Министерством сообщено о том, что данное заявление является единым, в том числе, и для выдачи дубликата удостоверения, в случае необходимости.

Согласно ответу Министерства социальной защиты населения Тверской области от 04.07.2019 N на заявление Прищеп С.М. не имеется правовых оснований для оформления истцу удостоверения, подвергшегося радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку документов, подтверждающих период проживания в зоне радиоактивного загрязнения истцом не представлено, мать истца проживала в населенном пункте в период с 26.04.1986 по 28.03.1987, впоследствии выехала из зоны отселения и не была эвакуирована. Законодательством не предусмотрено оформление удостоверений детям первого и последующего поколений, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

Конституция Российской Федерации провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42 Конституции Российской Федерации).

Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также предоставление мер социальной поддержки лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются специальным нормативным правовым актом - Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), направленным, как определено в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г., либо принимали участие в ликвидации ее последствий.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам Российской Федерации гарантируются установленные названным законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Основным показателем для принятия решения о необходимости проведения защитных мероприятий, а также возмещения вреда является уровень дозы облучения населения, вызванного радиоактивностью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС (пункт 1 статьи 6 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

В силу части 1 статьи 7 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" действие этого закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан, на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом (часть 2 статьи 7 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

Зона отчуждения (именовавшаяся в 1986-1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и 1987 годах население было эвакуировано (часть 1 статьи 8 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

Зона отселения в Законе РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определена как часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, на которой плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 15 Ки/кв. км, или стронцием-90 - свыше 3 Ки/кв. км, или плутонием-239, 240 - свыше 0.1 Ки/кв. км (часть 1 статьи 9 названного закона).

На территориях зоны отселения, где плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 40 Ки/кв. км, а также на территориях этой зоны, где среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения от радиоактивных выпадений может превысить 5.0 мЗв (0.5 бэр), население подлежит обязательному отселению, переселение людей на указанные территории зоны отселения вплоть до снижения риска радиационного ущерба до установленного приемлемого уровня запрещается. На остальной территории зоны отселения граждане, принявшие решение о выезде на другое место жительства, также имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные данным законом (часть 2 статьи 9 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, определенным Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". В этом перечне населенный пункт <адрес> отнесен к зоне отселения.

В статье 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации, на которых распространяется действие данного закона.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие названного закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

Гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части 1 статьи 13, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца (часть 11 статьи 24 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 228, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 271, Министерства финансов Российской Федерации N 63н от 11 апреля 2006 г. утвержден Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.