Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 17 июля 2019 года №33-3255/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июля 2019 года Дело N 33-3255/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Константиновой М.Р.,
судей Долгополовой Ю.В., Батршиной Ф.Р.,
при секретаре Рогалевой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 17 июля 2019 года гражданское дело:
- по иску Малковой С. А. к администрации г. Сарапула о признании права собственности на объект недвижимости в силу приобретательной давности;
- по иску Управления имущественных отношений г. Сарапула к Малковой С. А. о сносе самовольных построек,
по апелляционной жалобе истца Малковой С.А. на решение Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 28 марта 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования Малковой С. А. к администрации г. Сарапула об установлении факта отвода земельного участка по адресу: <адрес>, семье истца в 1972 году, установлении факта пользования земельным участком по адресу: <адрес> семьей истца в 1972 году по настоящее время, признании права собственности на объект недвижимости - садовый домик площадью 13,9 кв. м и хозяйственные постройки (пристрой, сарай, уборная, забор), расположенные по адресу: <адрес>, в силу приобретательной давности оставить без удовлетворения.
Исковые требования Управления имущественных отношений г. Сарапула к Малковой С. А. о сносе самовольных построек удовлетворить.
Обязать Малкову С. А. в срок, не превышающий тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу, осуществить снос домовладения, расположенного на земельном участке в кадастровом квартале N, по адресу: <адрес>, инвентарный N, состоящего из дома (литер А), пристроя (литер а), сарая (литер В), уборной (литер I), забора (литер II), за свой счет.
В случае неисполнения Малковой С. А. решения суда разрешить Управлению имущественных отношений города Сарапула самостоятельно осуществить снос домовладения с отнесением расходов на Малкову С. А..
Взыскать с Малковой С. А. в доход муниципального образования "город Сарапул" государственную пошлину в размере 300 руб.".
Заслушав доклад судьи Верховного суда Удмуртской Республики Константиновой М.Р., выслушав объяснения истца Малковой С.А. и ее представителей Хозяшева А.В. и Горбуновой А.В. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года), поддержавших доводы апелляционной жалобы, просивших решение суда отменить, представителя администрации города Сарапула и Управления имущественных отношений г. Сарапула - Беляевой С.А. (доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, соответственно), возражавшей против доводов жалобы, полагавшей решение суда законным и обоснованным, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Малкова С.А. обратилась в суд с иском к администрации г. Сарапула о признании права собственности на объект недвижимости в силу приобретательной давности.
Исковые требования мотивированы тем, что истец является владельцем жилого дома по адресу: <адрес>, площадью 13,9 кв. м, который самостоятельно построен истцом в 1990 году. Данный земельный участок приобрела в 1972 году мать истца - МНМ по договору купли-продажи, зарегистрированному в Симонихинском поселковом Совете. С 1972 года по 1981 год семья истца пользовалась вышеназванным земельным участком в качестве огорода. В 1981 году семья истца построила на указанном выше земельном участке небольшой жилой дом с хозяйственными постройками. В 1990 году вместо этого дома истцом начато строительство шлакоблочного дома. В течение всего периода времени с 1990 года непосредственным владельцем жилого дома и хозяйственных построек на земельном участке в <адрес> является истец. Участок используется истцом для ведения садоводства и огородничества. На участке растут плодовые деревья и кустарники. В оформлении прав на постройки и земельный участок в администрации города Сарапула истцу неоднократно отказывали. Вследствие пожара в Симонихинском поселковом сельсовете документы, удостоверяющие права граждан на земельные участки, домовые книги утрачены. Истец добросовестно, открыто и непрерывно владеет как своим собственным данным объектом недвижимости более пятнадцати лет, что подтверждается квитанциями по оплате коммунальных услуг (электроэнергии), показаниями свидетелей. Государственная регистрация права истца не совершалась. Истец считает, что стал собственником имущества в силу приобретательной давности. Каких-либо лиц, оспаривающих права истца, не имеется. Договорных обязательств истца в отношении вышеназванного жилого дома (аренда, безвозмездное пользование и т.п.) не имеется. Обременений жилого дома не имеется.
С учетом изменения исковых требований в окончательном варианте, истец просит установить факт отвода земельного участка по адресу: <адрес> семье истца в 1972 году; установить факт пользования данным земельным участком семьей истца с 1972 года по настоящее время; признать право собственности на объект недвижимости - садовый домик площадью 13,9 кв. м и хозяйственные постройки (пристрой, сарай, уборная, забор), расположенные по данному адресу, в силу приобретательной давности.
Определением суда от 19 сентября 2018 года принято исковое заявление третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета иска, Управления имущественных отношений г. Сарапула к Малковой С.А. о сносе самовольных построек (л.д.98).
Исковые требования мотивированы тем, что на территории микрорайона Симонихи разрешений на строительство капитальных и дачных домиков, жилых домов не выдавалось, земельные участки для строительства не предоставлялись. 08 июля 1992 года исполком Сарапульского горсовета народных депутатов возложил обязанности, выполняемые ранее поселковыми и сельскими советами на соответствующие службы исполкома. Исходя из чего, решения о выделении земельных участков, а также разрешение на строительство могло выдаваться только исполнительным комитетом Сарапульского горсовета народных депутатов. Поскольку ответчиком не получено разрешение на строительство спорного домовладения, а также земельный участок не предоставлялся ответчику на каком-либо праве, указанный объект является самовольной постройкой и подлежит сносу. Просит обязать Малкову С.А. в срок, не превышающий тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу, осуществить снос домовладения, расположенного на земельном участке в кадастровом квартале N по адресу: <адрес>, инвентарный N, состоящее из дома (литер А), пристроя (литер а), сарая (литер В), уборной (литер I), забора (литер II), за свой счет; в случае неисполнения Малковой С.А. решения суда разрешить администрации города Сарапула самостоятельно осуществить снос домовладения с отнесением расходов на Малкову С.А.
В судебном заседании:
- истец Малкова С.А. и ее представитель Хозяшев А.В., действующий по доверенности, просили удовлетворить исковые требования по основаниям, изложенным в иске с учетом его уточнения, в удовлетворении исковых требований Управления имущественных отношений г. Сарапула отказать;
- представитель ответчика администрации г. Сарапула и третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета иска, Управления имущественных отношений г. Сарапула Лукзина Н.А., действующая по доверенностям, просила отказать в удовлетворении исковых требований Малковой С.А., исковые требования Управления имущественных отношений г. Сарапула удовлетворить.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Малкова С.А. просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении ее исковых требований и отказе в удовлетворении иска УИО г. Сарапула. В обоснование жалобы привела доводы, аналогичные содержанию иска и позиции стороны истца в судебном заседании. Считает ошибочным вывод суда о том, что в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих выделение земельного участка семье Малковых. Указала, что существует решение президиума Симонихинского поселкового совета народных депутатов УАССР от января 1992 года, пунктом 4 которого разрешено строительство садовых домиков на огородном участке. Сослалась на наличие в Управлении по делам архивов администрации г. Сарапула списка владельцев земельных участков, отведенных в <адрес>, который подтверждает отвод земельного участка семье Малковых. Кроме того, данный факт подтверждается показаниями свидетелей, которые являлись должностными лицами периода 1980-1990 годов.
Представитель УИО г. Сарапула Беляева С.А. представила в суд возражения на апелляционную жалобу, в которых с доводами жалобы не согласилась, просила в ее удовлетворении отказать, решение суда оставить без изменения.
В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов гражданского дела, на земельном участке в кадастровом квартале N по адресу: <адрес>, расположено домовладение, инвентарный N, состоящее из дома (литер А), 1990 года постройки, площадью 13,9 кв. м, пристроя (литер а), сарая (литер В), уборной (литер I), забора (литер II).
Факт существования данных построек и их характеристики подтверждаются техническим паспортом на жилой дом, составленным Сарапульским филиалом Бюджетного учреждения Удмуртской Республики "Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации недвижимого имущества" (далее - СФ БУ "ЦКО БТИ") по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, и полевым журналом горизонтальной съемки объекта по адресу: <адрес>, составленным СФ БУ "ЦКО БТИ" ДД.ММ.ГГГГ.
Данные постройки возведены истцом Малковой С.А. и в настоящее время находится в ее пользовании, что сторонами не оспаривалось.
Правоустанавливающие документы на данное домовладение и земельный участок у Малковой С.А. отсутствуют. Земельный участок, на котором находятся постройки, как объект права в установленном законом порядке не образован, на государственном кадастровом учете не стоит. Разрешение на строительство данных построек в установленном законом порядке не получалось.
Постройки находятся в месте нахождения бывшего домовладения ПКИ по адресу: <адрес>, которое приобреталось ею по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с КМС (л.д. 82).
Земельный участок под домовладением находился у ПКИ на праве бессрочного пользования, перешедшем к ней от КМС, которому данный земельный участок был предоставлен по договору бессрочного пользования N от ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем данное домовладение и земельный участок у ПКИ в установленном на тот момент законодательством порядке изъяты.
Так, согласно постановлению Совета Министров СССР от 15 сентября 1965 г. N 692 "О мероприятиях по переселению населения и переносу на новые места строений и сооружений в связи со строительством Нижне-Камской ГЭС" население, проживающее в зоне затопления водохранилища Нижне-Камской ГЭС, а также на территории, отводимой под сооружение гидроузла, подлежало обязательному переселению в 1965-1968 годах, а строения и сооружения, расположенные в этой зоне и на указанной территории, подлежали сносу или переносу на новые места.
Из акта N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в связи с переселением ПКИ из <адрес> в <адрес> ввиду сооружения Нижне-Камской ГЭС ПКИ обязалась перенести строения, расположенные по адресу: <адрес>, за что ей возмещены расходы в размере 1 872 руб. 12 коп.
Согласно справке Симонихинского поселкового Совета депутатов трудящихся Сарапульского района Удмуртской АССР от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ПКИ, все строения и остатки материалов, подлежащих переносу из зоны затопления Нижне-Камской ГЭС, располагавшиеся по адресу: <адрес>, снесены и перевезены в <адрес> и место, бывшее под его постройками, полностью очищено с соблюдением санитарных условий и готово к затоплению (л.д. 87).
Как следует из материалов гражданского дела, впоследствии земельные участки в пос. Симониха на основании поступающих от граждан заявлений выделялись для посадки овощей, при этом был установлен запрет на строительство капитальных и дачных домиков, а также посадку многолетних культур.
Так, решением Президиума Симонихинского поселкового Совета народных депутатов от 19 марта 1991 года решено увеличить количество земельных участков в п. Симониха до 400, правлению огороднического товарищества распределять земельные участки на вновь поступившие заявления в районе водокачки, между улицами Кирова и Калинина, уточнить списки владельцев земельных участков до 15 апреля 1991 года, закрепить земельные участки за владельцами на срок 1 год.
Решением исполнительного комитета Симонихинского поселкового Совета народных депутатов от 17 апреля 1991 года в срок до 15 мая 1990 года (так в документе) составить списки владельцев земельных участков и мест их нахождения, провести собрание владельцев земельных участков, избрать огородническое товарищество, земельные участки привести в соответствие с государственными нормами, не включая жителей п. Симониха (6 соток на семью), земельные участки выделять сроком на 1 год без каких-либо построек и капитальных сооружений для посадки овощей.
Решением Президиума Сарапульского городского Совета народных депутатов Удмуртской АССР от 12 мая 1991 года N 241 "О прекращении отвода земельных участков и строительства дачных домиков на территории поселка Симониха" решено: запретить Симонихинскому поселковому Совету производить отвод земельных участков на территории п. Симониха и прилегающих сельскохозяйственных угодьях для ведения садово-огороднического хозяйства и строительства дачных домиков с 15 мая 1991 года; запретить лицам, получившим земельные участки на территории п. Симониха и прилегающих сельскохозяйственных угодьях, строительство капитальных и дачных домиков, а также посадку многолетних садовых культур; разрешить Симонихинскому поселковому Совету производить отвод земельных участков жителям города сроком на один сезон с целью выращивания картофеля и овощных культур; председателю Симонихинского поселкового Совета представить в срок до 10 июня 1991 года списки владельцев отведенных участков с указанием адреса проживания и количества отведенной земли и планировку отведенных участков.
Согласно протоколу заседания Президиума Симонихинского поселкового Совета народных депутатов от 17 января 1992 года решено выделенные 520 земельных участков на территории Совета оформить в соответствии с действующим законодательством и сохранить на 1992 года без права капитального строительства.
Из приведенных нормативных актов Сарапульского городского Совета народных депутатов Удмуртской АССР и Симонихинского поселкового Совета народных депутатов следует, что земельные участки гражданам выделялись в срочное пользование на 1 год под огородничество без права возведения капитальных строений и посадки многолетних культур.
В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР 01 июля 1970 г., действовавшего в период возведения Малковой С.А. спорной постройки, предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода. Отвод земельных участков производился на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.
Исполнительные комитеты городских и поселковых Советов народных депутатов предоставляли земельные участки из земель городов и поселков соответственно (статья 13 Земельного кодекса РСФСР от 1970 года).
Исходя из статьи 18 Земельного кодекса РСФСР от 1970 года, право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей, которые выдавались исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов.
Статьями 19, 84 и 96 Земельного кодекса РСФСР от 1970 года предусматривалось, что временное пользование землей оформлялось договорами или удостоверениями на право временного пользования землей. Порядок заключения договоров и выдачи удостоверений, а также их формы устанавливались Советом Министров РСФСР. Земельные участки в городах и рабочих поселках предоставлялись в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета городского или поселкового Совета народных депутатов соответственно.
Таким образом, ранее действовавшее правовое регулирование в области земельных отношений устанавливало, что предоставление земельных участков гражданам осуществлялось соответствующими органами местного самоуправления, в частности, исполнительным комитетом городского или поселкового Совета народных депутатов с обязательным оформлением соответствующих документов.
Доказательства предоставления (отвода) Малковой С.А. в спорный период земельного участка, в том числе для возведения садового/жилого дома, как и доказательств включения в государственный земельный кадастр данных о регистрации Малковой С.А. как землепользователя, что было предусмотрено статьей 119 Земельного кодекса РСФСР от 1970 года, вопреки требованиям статьи 56 ГПК РФ Малковой С.А. суду не представлено. Показания свидетелей допустимыми и относимыми доказательствами факта предоставления Малковой С.А. земельного участка для строительства садового/жилого дома не являются.
Представленные в суд апелляционной инстанции выписка из протокола заседания президиума Симонихинского поселкового совета народных депутатов от 08 апреля 1992 года, в котором под N4 изложено решение о выделении земельных участков под огород в количестве 0,1 га с правом строительства садового домика, и выписка из Списка владельцев земельных участков, отведенных в поселке Симониха, под N которого числится МНМ, изложенных выше выводов не опровергают, поскольку не свидетельствуют о том, что земельный участок принадлежит истцу на каком-либо предусмотренном законом праве и, что право строительства садового домика предоставлено именно истцу.
Истец Малкова С.А. просила признать за ней право собственности на спорный объект недвижимости - садовый домик и постройки в силу приобретательной давности.
В соответствии с частью 1 статьи 234 ГК РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).
В силу статьи 222 ГК РФ:
1. Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
2. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Самовольная постройка подлежит сносу, осуществившим ее лицом либо за его счет.
Согласно позиции Верховного Суда РФ, отраженной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 г., приобретательная давность не может распространяться на самовольно возведенное строение, расположенное на неправомерно занимаемом земельном участке.
При рассмотрении споров о признании права собственности на самовольную постройку необходимо учитывать, что действующее законодательство разграничивает основания возникновения права собственности в силу приобретательной давности (статья 234 ГК РФ) и в связи с осуществлением самовольного строительства (статья 222 ГК РФ).
Как указано в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", по смыслу статей 225 и 234 ГК РФ право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество.
Приобретательная давность не может распространяться на случаи, когда в качестве объекта владения и пользования выступает самовольно возведенное строение, в том числе расположенное на неправомерно занимаемом земельном участке, поскольку в подобной ситуации отсутствует такое необходимое условие, как добросовестность застройщика, так как, осуществляя самовольное строительство, лицо должно было осознавать отсутствие у него оснований для возникновения права собственности. Тогда как лишь совокупность всех перечисленных в статье 234 ГК РФ условий (добросовестность, открытость и непрерывность владения как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет) является основанием для приобретения права собственности на это имущество в силу приобретательной давности.
Таким образом, поскольку спорный объект недвижимости является самовольно возведенным строением в силу отсутствия у Малковой С.А. приобретенного в установленном законом порядке права на земельный участок, предполагающего строительство на нём дома, в том числе садового, и хозяйственных построек, и отсутствия разрешения на их строительство, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции принял обоснованное решение об отказе Малковой С.А. в удовлетворении исковых требований.
Разрешая заявленные Управлением имущественных отношений г. Сарапула требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из установленного факта самовольности возведенных Малковой С.А. строений, в связи с чем на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации правомерно обязал Малкову С.А. как фактического их владельца и лица, их осуществившего, снести данные постройки.
Судебная коллегия полагает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Процессуальных нарушений, которые являются безусловными основаниями для отмены решения суда, а также могли бы привести к принятию неправильного решения, судом не допущено.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции. При таких обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 28 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Малковой С.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка