Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 сентября 2021 года Дело N 33-3253/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

Председательствующего судьи Пачиной Л.Н.,

судей Сорокиной С.Л. и Коростелёвой Л.В.,

при секретаре Самарцевой Э.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Тамбовского гарнизона в интересах Пономаревой Татьяны Викторовны к ФГКУ "1586 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации о взыскании заработной платы,

по апелляционной жалобе ФГКУ "1586 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации на решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 8 апреля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Сорокиной С.Л., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

29.09.2020 военный прокурор Тамбовского гарнизона, действуя в интересах Пономаревой Т.В., обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению "1586 Военный клинический госпиталь" Минобороны России (далее также ФГКУ "1586 ВКГ" МО РФ, ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России) о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы в размере 48321 руб. 27 коп., указав, что начальником филиала N 9 данного учреждения *** с Пономаревой Т.В. заключен трудовой договор N ***, с учетом дополнительного соглашения от ***, в соответствии с которым она принята на должность ***.

В соответствии с трудовым договором с учетом дополнительного соглашения от ***, работнику гарантирована оплата дополнительных стимулирующих выплат при условии выполнения работником критериев эффективности деятельности работника в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 597 для достижения показателей соотношения среднего уровня заработной платы работников соответствующих категорий, занятых в учреждении, и среднего уровня заработной платы в Тамбовской области.

Военной прокуратурой Тамбовского гарнизона проведена проверка по обращению гражданки Пономаревой Т.В., обусловленному невыплатой положенных ей сумм в *** году во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2012 N 597 "О мерах по реализации государственной социальной политики".

По итогам проверки установлено, что филиал N 9 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны РФ в г.Тамбове является структурным подразделением ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны РФ. Приказом начальника филиала N 9 ФГКУ "1586 ВКГ" МО РФ от 01.10.2019 N 325 медицинскому персоналу филиала за выполнение критериев качества работы за сентябрь *** года произведено начисление дополнительной стимулирующей выплаты.

Указанная выплата в отношении Пономаревой Т.В. предполагалась в размере 48321 руб. 27 коп.

Однако в дальнейшем приказом начальника филиала от 23.12.2019 N 429 "Об отмене выплаты "Дорожной карты" за сентябрь ***" по начисленным, но не выплаченным суммам, произведен перерасчет и данные выплаты аннулированы.

Со ссылками на нормы ст.ст.129, 132, 135 и 144 Трудового кодекса РФ указывает, что уклонение от выплаты Пономаревой Т.В. указанной суммы, является неисполнением работодателем требований трудового законодательства о своевременной и в полном объеме выплате заработной платы.

Поскольку отсутствие денежных средств само по себе не может повлечь освобождение от предусмотренной нормативными актами обязанности по начислению и выплате денежных средств, просит взыскать с ФГКУ "1586 ВКГ" МО РФ сумму начисленной, но не выплаченной заработной платы за сентябрь *** года в пользу Пономаревой Т.В в размере 48321 руб. 27 коп.

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 8 апреля 2021 г. постановлено:

Исковые требования военного прокурора Тамбовского гарнизона удовлетворить.

Взыскать с ФГКУ "1586 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны РФ в пользу Пономаревой Татьяны Викторовны 48321 рубль 27 копеек.

Взыскать с ФГКУ "1586 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны РФ в доход местного бюджета муниципального образования г.Тамбов госпошлину в сумме 1649 рублей.

В апелляционной жалобе ФГКУ "1586 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны РФ просит решение отменить. Учреждение не согласно с тем, что суд не удовлетворил ходатайство ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России о замене ответчика на филиал N 9 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России, так как главным распорядителем денежных средств филиала суд ошибочно посчитал ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России. ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России только направляет в филиал N 9 запрошенную ими сумму, а перечисление полученных сумм работникам филиала N 9, в том числе зарплату, стимулирующие надбавки, премии распределяет непосредственный начальник филиала N 9 согласно положению о филиале и должностной инструкции и несет ответственность в соответствии со ст.142 ТК РФ.

Лимиты бюджетных обязательств на повышение оплаты труда отдельным категориям работников на общую сумму *** рублей действительно были доведены до филиала N 9 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России на основании представленных ими расчетов.

Соответственно начисление стимулирующей надбавки за сентябрь *** года было произведены с учетом того, что денежные средства поступят от довольствующего органа.

Однако финансирование ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России довольствующим финансовым органом было произведено только *** г. и в объемах, значительно меньших от фактической потребности.

Корректировка сумм в связи с потребностью в денежных средствах, превышающих плановые расчеты для выплаты стимулирующей надбавки по Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597, до декабря *** года не производилась.

В декабре *** года Департаментом социальных гарантий Министерства обороны России была проведена корректировка сумм для выплаты стимулирующей надбавки по Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 с учетом выплаты в течение года медицинским работникам премий по приказу Министра обороны от 26.07.2010 N 1010, а также увеличения заработной платы на *** %, то есть в меньшую сторону.

После получения денежных средств ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России 24.12.2019 перечислило средства для выплаты стимулирующей надбавки филиалам согласно скорректированным Департаментом социальных гарантий суммам.

Выполнение целевых показателей по отношению заработной платы медицинских сотрудников к средней заработной плате по региону производится нарастающим итогом с начала года и все выплаченные суммы учитываются при подсчете. В связи с тем, что в декабре *** года ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России было профинансировано в суммах, меньших от фактической потребности, то и филиалы были профинансированы только согласно плановым показателям, без учета фактической потребности. Медицинским сотрудникам филиала в декабре *** года была выплачена стимулирующая надбавка "дорожная карта" и единовременное денежное вознаграждение по итогам года, которые также приняты к расчету в целях выполнения целевых показателей. Кроме того, целевые показатели считаются в целом по определенной категории медицинского персонала, а не по каждому человеку. При этом заработная плата конкретного сотрудника может быть как выше, так и ниже целевого значения средней заработной платы, установленного Указом Президента N 597.

В связи с возникшей напряженностью филиал N 9 в декабре *** года был дополнительно профинансирован сверх уточненной потребности в сумме *** рублей. Выполнение целевых показателей в *** году в филиале N 9 составило *** % по врачам, *** % по среднему медицинскому персоналу и *** % по младшему медицинскому персоналу. По среднему медицинскому персоналу целевые показатели даже перевыполнены. Кроме того, доначисление сумм в массовом порядке, возможно, приведет к перевыполнению показателей и отнесение их проверяющими контрольными органами Министерства обороны Российской Федерации к незаконным расходам.

Все денежные средства, выделенные Департаментом, были направлены на повышение уровня оплаты труда врачам и иным медицинским работникам согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597. На другие цели денежные средства не отвлекались, что подтверждено проверками органов Федерального казначейства. Заработная плата за *** год работникам филиала N 9 ФГКУ "1586 ВГГ" Минобороны России выплачена своевременно и в полном объеме по декабрь месяц включительно.

В январе 2019 года, по требованию заместителя Министра обороны РФ ФИО8 от 21 января 2019 г. N 182/5/284, Федеральным государственным казенным учреждением "1586 Военный клинический госпиталь" Минобороны России в Департамент социальных гарантий Минобороны России был представлен расчет потребности в бюджетных ассигнованиях на повышение уровня оплаты труда отдельных категорий работников на 2019 год в сумме *** руб., в том числе *** руб. - сумма потребности филиала N 9 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России (с учетом *** ЛАМ, стоящего в филиале на финансовом обеспечении), при этом согласно представленным расчетам, сумма денежных средств, непосредственно предназначенная филиалу N 9 составляет *** руб.

При планировании денежных средств по Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 следует учитывать все выплаты, которые производятся сотрудникам из числа медицинского персонала, в том числе ЕДВ по итогам года, премия по приказу Министра обороны N 1010 и другие. В декабре *** года Департаментом социальных гарантий Минобороны России сумма по "дорожной карте" была скорректирована с учетом выплаты в течение года премии медицинским работникам по приказу Министра обороны N 1010 от 26.07.2010 и индексации фонда оплаты труда с 1 октября 2019 г. на *** %. Соответственно сумма, причитающаяся по "дорожной карте" филиалу N 9 (с учетом *** ЛАМ), уменьшилась с *** руб. до *** руб. (из них для филиала *** руб.), при этом на лицевой счет филиала N 9 уже были доведены средства по "дорожной карте" в сумме *** *** руб. и в декабре было еще доведено *** руб. (всего *** руб.).

Таким образом, по мнению автора жалобы, из-за некачественного планирования со стороны филиала, в *** г. ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России профинансировало филиал N 9 на *** руб. больше, чем было запланировано. Автор жалобы сообщает, что для достижения целевых показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597, филиал должен был экономию фонда заработной платы медицинских работников направлять исключительно на повышение уровня их заработной платы. Согласно представленным расчетам на *** г., филиал планировал выплатить медицинским сотрудникам *** руб. из фонда оплаты труда. Однако на основании представленных сведений о выполнении целевого показателя по соотношению средней заработной платы медицинских работников военно-медицинских организаций к средней заработной плате в субъекте Российской Федерации, Филиалом было выплачено только *** руб., то есть филиал не доплатил своим медицинским работникам из фонда заработной платы *** руб. В то же время филиал был дополнительно профинансирован на сумму *** руб., то есть при рациональном использовании своего фонда заработной платы денежных средств должно было хватить для выполнения целевых показателей по итогам за год.

Обращает внимание, что изложенные военным прокурором Тамбовского гарнизона доводы о якобы доведенных телефонограммой начальника ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России N ФЭО/д/335 от 30 сентября 2019 г. лимитах бюджетных обязательств на повышение оплаты труда за сентябрь *** г. на общую сумму *** руб., не соответствуют действительности, поскольку в указанной телефонограмме сказано о планировании доведения указанных лимитов. Лимиты бюджетных обязательств доводятся до подведомственных учреждений на основании расходных расписаний, через органы Федерального казначейства.

Кроме того, отмечает, что ответственность за обеспечение заработной платой и другими выплатами работникам лежит на начальнике Филиала N 9.

Начальник (главный врач) ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России в трудовых отношениях с Пономаревой Т.В. не состоит и соответственно не наделен полномочиями по выплате им заработной платы, не является участником правоотношений. Полномочиями по выплате заработной платы работникам согласно положению о филиале N 9 обладает начальник непосредственно филиала N 9. Ответственность за отмену приказа и невыплаты работникам в последующем доведенных госпиталем *** денежных средств несет начальник непосредственного филиала.

Указывает на то, что на основании ст.333.36 НК РФ должны быть освобождены от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" при решении вопроса об уплате органом военного управления государственной пошлины при обращении в суд необходимо учитывать льготы, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации.

Разрешая вопрос, относится ли орган военного управления к государственному органу, имеющему льготы по оплате государственной пошлины, следует применять то значение понятия государственного органа, которое используется в соответствующей отрасли законодательства. Так, органы военного управления, созданные в целях обороны и безопасности государства, относятся к государственным органам, освобождаемым от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, при выступлении в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Истец Пономарева Т.В., будучи надлежащим образом извещённой о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась; об уважительных причинах неявки в суд не сообщила. В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав объяснения представителя ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России, по доверенности Захаровой В.Ю., поддержавшей жалобу и также пояснившую, что приказ начальника филиала N 9 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России от 01.10.2019 N 325 "О дополнительной выплате медицинскому персоналу филиала за выполнение критериев качества работы за сентябрь *** года" был отменен приказом от 23.12.2019 N 429 как незаконный; военным прокурором Тамбовского гарнизона приказы не оспаривались, а, поскольку приказ от 01.10.2019 был отменен, оснований для выплат не имеется, предмет иска у военного прокурора Тамбовского гарнизона отсутствует, представителя военной прокуратуры Тамбовского гарнизона, по доверенности Кислицына К.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики поручено принять до 01.12.2012 программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг и предусмотрев повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала - до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги - до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе (подпункт "е" пункт 1).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 2599-р утвержден план мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения" и рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления обеспечить реализацию плана. Согласно пункту 2 плана, реализация "дорожной карты" призвана обеспечить установление механизмов зависимости уровня оплаты труда работников медицинских организаций от количества и качества предоставляемых населению бесплатных медицинских услуг.

Трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (часть 1 статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательными для включения в трудовой договор являются, в том числе следующие условия: условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с абзацем пятым части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации, работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.

Данному праву работника в силу абзаца седьмого части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.

Согласно статье 129 Трудового кодекса Российской Федерации, заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу статьи 132 Трудового кодекса Российской Федерации, заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", начальником филиала N 9 ФГКУ "1586 ВКГ" МО РФ 1 февраля 2016 г. утверждено Положение об оплате труда гражданского персонала филиала N 9 ФГКУ "1586 ВКГ" МО РФ и, в том числе показатели критериев оценки эффективности деятельности медицинских работников филиала N 9 ФГКУ "1586 ВКГ" МО РФ, положение о комиссии по оценке показателей и критериев эффективности деятельности медицинских работников.

В соответствии с разделом "Порядок расчета стимулирующих выплат", распределение стимулирующих выплат конкретным работникам Учреждения производится на основе бальной оценки. Стимулирующие выплаты по программе "Дорожная карта" рассчитываются за фактически отработанные дни в отчетном периоде. Показатели и критерии оценки эффективности работы медицинских работников утверждаются соответствующим приказом начальника учреждения.

Расчет стоимости балла производится путем деления доведенной суммы лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований по "дорожной карте" за соответствующий период на соответствующую категорию медицинского персонала (то есть врачебный персонал, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал) на общее количество баллов, полученных соответствующей категорий медицинского персонала, рассчитанных на основании протоколов комиссии.