Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 22 июля 2019 года №33-3252/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июля 2019 года Дело N 33-3252/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Копотева И. Л.,
судей Батршиной Ф. Р., Дубовцева Д. Н.,
при секретаре Сергеевой О. Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске 22 июля 2019 года гражданское дело
по апелляционной жалобе ответчика федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Удмуртской Республике"
на решение Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 04 апреля 2019 года, которым
исковые требования Мадиярова А. Ф. к ФКУЗ "МСЧ МВД России по Удмуртской Республике" об оспаривании действий, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов удовлетворены частично.
Признаны незаконными действия ФКУЗ "МСЧ МВД России по Удмуртской Республике" по откреплению Мадиярова А. Ф. от обслуживания в ФКУЗ "МСЧ МВД России по Удмуртской Республике".
Возложена обязанность на ФКУЗ "МСЧ МВД России по Удмуртской Республике" прикрепить Мадиярова А. Ф. на обслуживание в ФКУЗ "МСЧ МВД России по Удмуртской Республике" в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Взысканы с ФКУЗ "МСЧ МВД России по Удмуртской Республике" в пользу Мадиярова А. Ф. компенсация морального вреда в размере 3000 рублей и судебные расходы в размере 3300 рублей.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Копотева И. Л., объяснения истца Мадиярова А. Ф., представителя ответчика федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Удмуртской Республике" Мельниковой Г. Р., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
истец Мадияров А. Ф. обратился в суд с иском к ответчику федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Удмуртской Республике" (далее - ФКУЗ "МСЧ МВД России по Удмуртской Республике") о признании незаконными действия ответчика, взыскании компенсации морального вреда.
Требования мотивированы тем, что истец является ветераном труда, подполковником милиции в отставке с 2007 года. В период службы в органах внутренних дел и после выхода в отставку по причине ограниченного состояния здоровья, препятствующего продолжению службы в органах внутренних дел, был прикреплен на обслуживание к ведомственной поликлинике системы МВД.
24 сентября 2018 года истец обратился за медицинской помощью к ответчику, однако в медицинской помощи ему отказали, в связи с откреплением от поликлиники, в соответствии с приказом МВД N 895 от 18 сентября 2006 года. Начальником поликлиники, в связи с состоянием здоровья истца, было дано распоряжение о разовом приеме врача, по результату осмотра врачом-неврологом истцу выдан лист нетрудоспособности, при этом врач пояснил, что для повторного приема следует обратиться в поликлинику по месту жительства.
В поликлинике по месту жительства врача-невролога не оказалось, заведующий поликлиникой определилистца на лечение к врачу-терапевту, в результате чего был выдан новый больничный лист и назначено лечение.
17 октября 2018 года ответчиком в адрес истца направлено письмо, в котором разъяснен Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которого граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и имеющие стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением граждан уволенных со службы в органах внутренних дел по основанию, указанному в части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, имеют право на медицинское обеспечение, установленное сотрудникам частью 1 настоящей статьи. В связи с тем, что у истца выслуга составляет 14 лет, то есть менее 20 лет, иных оснований для прикрепления на медицинское обеспечение не имеется.
Истец не согласен с действиями ответчика, поскольку Приказ МВД N 895 от 18 сентября 2006 года не определяет порядок снятия с учета лиц, ранее прикрепленных к медицинскому учреждению, не имеет обратной силы. Ссылка на Федеральный закон N 247-ФЗ несостоятельна, так как закон принят гораздо позже даты издания приказа. Исходя из смысла статьи 1 Федерального закона N 247-ФЗ, закон не регулирует порядок прикрепления (открепления) пенсионеров МВД от ведомственных лечебных учреждений.
Ответчиком не учтены положения Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", Закона Удмуртской Республики от 23 декабря 2004 года N 89-P3 "Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике", согласно которых предусмотрено сохранение права ветеранов на получение медицинской помощи в медицинских организациях Удмуртской Республики, к которым указанные граждане были прикреплены в период работы до выхода на пенсию.
Незаконными действиями ответчика истцу причинен моральный вред, выразившийся в том, что истца принудили, не смотря на острую боль в позвоночнике, решать вопросы получения медицинской помощи в ином медицинском учреждении, в результате нервных переживаний состояние здоровья значительно ухудшилось, что выразилось в длительном нахождении на больничном.
Истец просил признать открепление от обслуживания в ФКУЗ "МСЧ МВД России по Удмуртской Республике" незаконным, обязать ответчика прикрепить истца на обслуживание в ФКУЗ "МСЧ МВД России по Удмуртской Республике", взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей, судебные расходы в размере 10300 рублей.
В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, представив в суд письменные возражения на исковое заявление.
Суд постановилвышеуказанное решение
В апелляционной жалобе и дополнении к жалобе ответчик просил решение суда отменить полностью и принять по делу новое решение.
В качестве доводов жалобы указано, что решение суда первой инстанции является незаконным по следующим основаниям.
Истец пенсионер МВД, его выслуга составляет 14 лет, имеет звание "Ветеран труда Российской Федерации". На медицинское обслуживание к ответчику истец был прикреплен согласно пункту 7.6 Приказа МВД Российской Федерации от 08 ноября 2006 года N 895 и статье 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" в редакции от 02 июля 2004 года о мерах социальной поддержки ветеранов, как имеющий статус "Ветеран труда Российской Федерации".
С 01 января 2005 года нормы Федерального закона "О ветеранах" изложены в новой редакции, в соответствии с которыми право на социальное обеспечение, в том числе на пользование поликлиниками, к которым ветераны труда были прикреплены в период работы, было возложено на субъект Российской Федерации (Удмуртскую Республику).
Ответчик является федеральным казенным учреждением здравоохранения, источником финансирования являются средства федерального бюджета. Отмечено, что МСЧ является ведомственным медицинским учреждением МВД России и подпадает под действие Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в котором указан перечень лиц, имеющих право на медицинское обслуживание в медицинских учреждениях системы МВД России. Указанный перечень также утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации. В этом перечне граждане, имеющие выслугу менее 20 лет и имеющие звание "Ветеран труда" не учитываются.
Применение судом части 2 статьи 19 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" является ошибочным.
Право истца на медицинское обеспечение в медицинских организациях МВД России отсутствует.
Также отмечено, что истец в настоящее время по смыслу федерального законодательства не является неработающим пенсионером, которым региональным законодательством предусмотрено право на получение медицинской помощи в медицинских учреждениях Удмуртской Республики, к которым указанные граждане были прикреплены в период работы до выхода на пенсию.
В жалобе указано, что оснований для компенсации морального вреда не имеется. Вина ответчика в причинении морального вреда отсутствует. Открепление истца произошло не по собственной инициативе ответчика, а в связи с указанием МВД России от 22 февраля 2018 года N 1/1936.
Так как действия ответчика являются правомерными, оснований для взыскания судебных расходов не имеется.
В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) - суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав истца, представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования истца о признании незаконными действия ответчика по откреплению истца от обслуживания в медицинском учреждении и возложении обязанности на ответчика прикрепить истца на обслуживание, исходил из положений Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации, Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и Закона Удмуртской Республики от 23 декабря 2004 года N 89-ФЗ "Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике". При этом судом сделан вывод, что истец, являясь гражданином Российской Федерации, ветераном труда, проживая на территории Удмуртской Республики, имеет право на получение медицинской помощи в медицинской организации, к которой был прикреплен в период службы до выхода на пенсию, то есть в ФКУЗ "МСЧ МВД России по Удмуртской Республике".
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, они построены на неверном толковании норм материального права.
Судом установлены следующие обстоятельства.
Истец является пенсионером Министерства внутренних дел Российской Федерации с 29 марта 2007 года (пенсионное удостоверение, л. д. 7), зарегистрирован по постоянному месту жительства в городе Ижевске Удмуртской Республики.
09 января 2008 года истцу выдано удостоверение, подтверждающее присвоение ему звания ветерана труда, дающее право на льготы, предусмотренные статьями 22, 23 Федерального закона "О ветеранах" (л. д. 7).
С 2005 года до 2018 год истец был прикреплен для медицинского обслуживания в ФКУЗ "МВД России по Удмуртской Республике" изначально как сотрудник МВД по Удмуртской Республике и в дальнейшем как пенсионер МВД по Удмуртской Республике и ветеран труда на основании пункта 7.6 Приказа МВД России N 895 от 08 ноября 2006 года и Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах", что подтверждается протоколом N заседания комиссии по прикреплению на медицинское обслуживание от 26 октября 2017 года (л. д. 49-50) и медицинской картой амбулаторного больного N.
Письмом МВД России от 22 февраля 2018 года N в соответствии с выявлением прикрепленных к медико-санитарным частям МВД России граждан, не относящихся к категориям лиц, медицинское обслуживание которых возложено на МВД России (МСЧ по Удмуртской Республике - работники органов внутренних дел, уволенные на пенсию и являющиеся ветеранами труда) руководителям территориальных органов МВД России установлено провести проверку обоснованности прикрепления на медицинское обеспечение в целях исключения нецелевого и неэффективного использования бюджетных ассигнований (л. д. 63-64).
24 сентября 2018 года при обращении за медицинской помощью в ФКУЗ "МВД России по Удмуртской Республике" истцу разъяснено, что он откреплен от медицинского обслуживания в указанной организации, поскольку имеет выслугу менее 20 лет в МВД.
Письмом ФКУЗ "МВД России по Удмуртской Республике" N от 17 октября 2018 года истцу разъяснено, что в соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" истец не имеет права на медицинское обслуживание в ФКУЗ "МВД России по Удмуртской Республике", рекомендовано обратиться в медицинское учреждение по месту жительства (л. д. 8).
Факт того, что истец является уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и имеет стаж службы в органах внутренних дел менее 20 лет, является ветераном труда, ранее был прикреплен на медицинское обслуживание в ФКУЗ "МСЧ МВД России по Удмуртской Республике" сторонами не оспаривается.
ФКУЗ "МВД России по Удмуртской Республике" было создано в целях обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, учредителем является Российская Федерация, функции и полномочия которого осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации. Учреждение находится в подчинении Министерства внутренних дел, финансируется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, нормативными актами МВД России и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения, Уставом учреждения (Устав, утвержденный приказом МВД России от 31 марта 2014 года N, л. д. 20-46).
Отношения, связанные с медицинским обеспечением граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 19 июня 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247 ФЗ).
Часть 5 статьи 11 указанного Федерального закона предусматривает, что право на медицинское обеспечение, включающее в себя право на бесплатное получение медицинской помощи в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, имеют граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и имеющие стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении). Порядок медицинского обеспечения указанных граждан в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел устанавливается Правительством Российской Федерации.
В настоящее время порядок медицинского обеспечения определяется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2018 года N 1563 "О порядке оказания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, отдельным категориям граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, медицинской помощи и обеспечения их санаторно-курортным лечением". В соответствии с настоящим Постановлением также определено, что в медицинских организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации право на медицинское обслуживание имеют граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел Российской Федерации с правом на пенсию и имеющих стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении). Прикрепление граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, на медицинское обслуживание к медицинским организациям производится по направлению соответствующих пенсионных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Ранее этот порядок был определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1232, содержащим аналогичные положения.
Приказом МВД России от 08 ноября 2006 года N 895 утверждено Положение об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России, в котором также определен круг лиц, имеющих право на медицинское обслуживание, порядок прикрепления к медицинским учреждениям МВД (утратило силу с 20 июня 2019 года в связи с изданием Приказа МВД России от 24 апреля 2019 года N 275).
Вышеуказанными нормативными актами истец не отнесен к категории лиц, которые имеют право на медицинское обслуживание в медицинских организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Как было установлено судом, истец был прикреплен на медицинское обслуживание на основании пункта 7.6 Приказа МВД России от 08 ноября 2006 года N 895 и статьи 22 Федерального закона от 12 января1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции до июля 2004 года).
Пункт 7 Приказа МВД России от 08 ноября 2006 года N 895 определил, что в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации по направлению соответствующих пенсионных органов производится прикрепление на медицинское обслуживание к медицинским учреждениям системы МВД России лиц, уволенных с правом на пенсию из органов внутренних дел. При осуществлении медицинского обслуживания в медицинских учреждениях системы МВД России отдельно учитываются категории лиц, в том числе на основании пункта 7.6 указанного Приказа граждане, уволенные с правом на пенсию из органов внутренних дел, прикрепляющиеся на медицинское обслуживание к медицинским учреждениям системы МВД России в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (при этом обязательно указывается конкретный законодательный или иной нормативный правовой акт Российской Федерации).
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ было определено, что лицам, имеющим звание "Ветеран труда", после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляется, в том числе право на пользование поликлиниками, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджетов соответствующих уровней или средств обязательного медицинского страхования, к которым указанные лица были прикреплены в период работы; бесплатное оказание медицинской помощи в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения.
В связи с внесением изменений в статьи 10 и 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ статьи 10 и 22 изложены в новой редакции, вступающей в силу с 01 января 2005 года, которая определяет, что меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20, 22 настоящего Федерального закона, являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации. Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В связи с этим, право на социальное обеспечение, в том числе право на пользование поликлиниками, к которым указанные лица были прикреплены в период работы, для данной категории граждан, было возложено на Удмуртскую Республику.
При этом, судом первой инстанции указано на положения Закона Удмуртской Республики от 23 декабря 2004 года N 89-РЗ "Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике", в соответствии с которым настоящий закон распространяется на граждан Российской Федерации, проживающих на территории Удмуртской Республики (статья 1); меры, установленные настоящим Законом, являются расходными обязательствами Удмуртской Республики (часть 1 статьи 2); социальная поддержка ветеранов труда предусматривает осуществление системы мер, включающей сохранение права на получение медицинской помощи в медицинских организациях Удмуртской Республики, к которым указанные граждане были прикреплены в период работы до выхода па пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи в медицинских организациях Удмуртской Республики в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики (пункт 3 части 1 статьи 3). А также на Постановление Правительства Удмурткой Республики от 29 декабря 2017 года N 595 "О Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Удмуртской Республики на 2018 гол и на плановый период 2019 и 2020 годов".
Исходя из статуса ответчика, его функций, источника финансирования, нормативных актов, которыми он руководствуется в своей деятельности и которые были выше указаны, оснований для применения при определении лиц, имеющих право на медицинское обслуживание в медицинских учреждениях системы МВД России, положений Закона Удмуртской Республики от 23 декабря 2004 года N 89-РЗ "Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике", а также Постановления Правительства Удмуртской Республики не имеется.
Граждане, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, имеющие выслугу менее 20 лет и имеющие звание "Ветеран труда" в перечень лиц, имеющих право на медицинское обслуживание в медицинских учреждениях системы МВД России, не входят.
Судебная коллегия также отмечает, что Приказ МВД России от 24 апреля 2019 года N 275 "Об отдельных вопросах медицинского обеспечения и санаторно-курортного лечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также членов их семей и лиц, находящихся на их иждивении, в медицинских организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации", в связи с изданием которого с 20 июня 2019 года утратил силу Приказ МВД России от 08 ноября 2006 года N 895, определяет, что осуществляется прикрепление к поликлинике, в том числе лиц, указанных в подпунктах 2.2 - 2.5 настоящей Инструкции (к которым истец по настоящему делу не относится), за которыми в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации сохраняется право на получение медицинской помощи в поликлиниках, к которым они были прикреплены в период службы до выхода на пенсию, - при представлении ими документов, подтверждающих их статус.
Проанализировав нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы медицинского обслуживания в медицинских учреждениях МВД России, судебная коллегия приходит к выводу, что истец не относится к категориям лиц, которые имеют право на медицинское обслуживание в ФКУЗ "МСЧ МВД России по Удмуртской Республике", в связи с чем, действия ответчика по откреплению истца от медицинского обслуживания не могут быть признаны незаконными.
При этом, не имеет правового значения, что нормативно-правовыми актами не предусмотрен механизм открепления лиц, ранее прикрепленных на медицинское обслуживание.
Право лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел, на медицинское обслуживание в медицинских учреждениях МВД России как дополнительная социальная гарантия устанавливается федеральным законодательством и принятыми на их основании нормативно-правовыми актами и обусловлено особым правовым статусом лиц, проходящих службу в органах внутренних дел, в том числе уволенных с указанной службы, имеющих продолжительный стаж.
При этом, действия ответчика не нарушают конституционного права истца на охрану здоровья и медицинскую помощь, права на медицинское обслуживание, предусмотренного Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и выбора медицинской организации.
Учитывая выводы о правомерности действий ответчика, отсутствием доказательств о причинении ответчиком истцу морального вреда, не имеется оснований для компенсации морального вреда, а также возмещения истцу судебных расходов.
Доводы апелляционной жалобы ответчика являются обоснованными.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 04 апреля 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Отказать в удовлетворении исковых требований Мадиярову А. Ф. к федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Удмуртской Республике" об оспаривании действий, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов в полном объеме.
Апелляционную жалобу удовлетворить.
Председательствующий И. Л. Копотев
Судьи Ф. Р. Батршина
Д. Н. Дубовцев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка