Дата принятия: 26 декабря 2019г.
Номер документа: 33-3252/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 декабря 2019 года Дело N 33-3252/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
Председательствующего Минькиной И.В.
судей областного суда Литвиновой Т.Н и Загорьян А.Г.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дрянковой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сафронова Николая Сергеевича к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Сахалинской области, администрации городского округа "Александровск-Сахалинский район", Министерству энергетики Российской Федерации о признании права на получение субсидии, взыскании жилищной субсидии, возложении обязанности произвести перерасчет суммы жилищной субсидии, возложении обязанности оформить жилищную субсидию,
с апелляционной жалобой Сафронова Н.С. на решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ, с апелляционной жалобой на дополнительное решение Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав доклад судьи Минькиной И.В., судебная коллегия
установила:
Истец Сафронов Н.С. обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит признать за ним право на получение за счет средств федерального бюджета субсидии для приобретения жилого помещения на семью, состоящую из двух человек, взыскать за счет средств казны Российской Федерации в лице Министерства Российской Федерации 1 442 700 рублей, перечислив указанную сумму целевым назначением Управлению Федерального казначейства по Сахалинской области для выделения Сафронову Н.С. жилищной субсидии на семью, состоящую из двух человек, на Министерство финансов Российской Федерации возложить обязанность при изменении на день исполнения решения размера средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья по
Сахалинской области для расчета размера субсидий на приобретение жилых помещений всеми категориями граждан, которым указанные субсидии предоставляются за счет средств федерального бюджета, произвести перерасчет суммы субсидии, на Администрацию ГО "Александровск-Сахалинский район" возложить обязанность при перечислении денежных средств Министерством финансов Российской Федерации, оформить Сафронову Н.С. жилищную субсидию на семью, состоящую из двух человек.
В обоснование заявленных требований указал, что являлся работником ликвидированной шахты <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ уволен с шахты в связи с выходом на пенсию. В ДД.ММ.ГГГГ был включен в список первоочередников на получение жилья. ДД.ММ.ГГГГ был исключен из списков очередников, так как был уволен по собственному желанию в связи с выходом на пенсию. Решением Александровск-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ он восстановлен в списке работников ликвидированной шахты <данные изъяты> на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет субвенций, выделяемых из средств федерального бюджета на реализацию программы местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, путем включения его в указанный список. ДД.ММ.ГГГГ на заседании местного Наблюдательного совета по переселению бывших работников шахты <данные изъяты> было рассмотрено его заявление о формировании списка на предоставление жилищной субсидии бывшим работникам шахты <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ. В списке на предоставление жилищной субсидии бывшим работникам шахты <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ он значится под номером N и сумма, подлежащая для выделения ему, на семью их двух членов составляет 1 442 700 рублей. Однако до настоящего времени жилищная субсидия ему не выделена, в связи с чем заявлен настоящий иск.
Решением Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований Сафронова Н.С. к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Сахалинской области, Администрации городского округа "Александровск-Сахалинский район", Министерству энергетики Российской Федерации о признании права на получение субсидии, возложении обязанности оформить жилищную субсидию отказано.
Дополнительным решением Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований Сафронова Н.С. к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Сахалинской области, Администрации городского округа "Александровск-Сахалинский район", Министерству энергетики Российской Федерации о взыскании жилищной субсидии, возложении обязанности произвести перерасчет суммы жилищной субсидии, перечислении денежных средств отказано.
От истца Сафронова Н.С. поступили апелляционные жалобы на решение и дополнительное решение, в которых он просит решение Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительное решение Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить и принять по делу новые решения. В обоснование жалоб указывает, что судебные акты подлежат отмене в связи с нарушением норм процессуального права и материального права, несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в них, обстоятельствам дела, неправильном определении обстоятельств, имеющих значения для дела. Обращает внимание на то, что судом не принято во внимание, что право на получение субсидии, подтвержденное вступившим в законную силу судебным решением, не было реализовано по независящим от истца обстоятельствам, не учтено, что ответчиками перед истцом не выполнены социальные гарантии на обеспечение жильем, формой которых является указанная выплата, в связи с нарушением своих прав, истец в настоящее время фактически оказался на улице, не имея собственного жилья и денежных средств для решения жилищного вопроса.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Сафронов Н.С. подержал доводы апелляционных жалоб.
Ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов апелляционных жалоб, обсудив их, выслушав мнение истца, судебная коллегия приходит к следующему.
Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев) и отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области, регулируются Федеральным законом от 20 июня 1996 года N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" (далее - Закон N 81-ФЗ).
Согласно статье 5 Закона N 81-ФЗ, перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации (пункт 3).
Финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) (пункт 2).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года N 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" утверждены Правила, которые устанавливают порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее - межбюджетные трансферты).
В силу положений пункта 8 Правил содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.
Согласно пункту 3 Правил субвенции (межбюджетные трансферты) предоставляются местным бюджетам шахтерских городов и поселков на условиях использования субвенций органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков, в том числе, на финансирование реализации мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.
В соответствии с пунктом 9 Правил размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).
Пунктом 5 Правил определено, что межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации следующих мероприятий: содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 1 января 2005 года при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности.
Пунктами 11, 12, 13 Правил установлено, что социальные выплаты предоставляются при условии, что: гражданин, проживающий по договору социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или в муниципальном жилищном фонде, принимает обязательство о расторжении указанного договора и освобождении занимаемого жилого помещения, его сдаче (передаче) по месту жительства органу местного самоуправления шахтерского города или поселка в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты; гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.
Орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.
Гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.
Как предусмотрено пунктами 12, 13 Постановления Правительства РФ от 13.07.2005 года N 428 "О порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.
Гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.
Таким образом, заключение договора о предоставлении социальной выплаты, возможно только при наличии соответствующего финансирования указанных мероприятий, в установленном вышеприведенными нормами закона порядке.
Из материалов дела следует, что истец состоит в списке высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности, в отношении которых в соответствии с решениями суда, органом местного самоуправления ГО "Александровск-Сахалинский район" принято решение о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья, под номером N, составом семьи 2 человека.
Право истца и членов его семьи на получение социальной выплаты в порядке, предусмотренном вышеприведенными нормами закона, установлено вступившим в законную силу решением Александровск-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску Александровск-Сахалинского городского прокурора в интересах Сафронова Н.С. к администрации ГО "Александровск - Сахалинский район" о восстановлении в списках работников ликвидируемой шахты "<данные изъяты> До настоящего времени истец и члены его семьи не получили вышеназванную социальную выплату, в связи с отсутствием финансирования из федерального бюджета на эти цели.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что наличие у истца права на получение социальной выплаты на приобретение жилья уже установлено вступившим в законную силу судебным решением, а удовлетворение требований истца в остальной части (о взыскании жилищной субсидии, возложении обязанности произвести перерасчет суммы жилищной субсидии, перечислении денежных средств) будет нарушать права на получение социальной выплаты других граждан, включенных ранее в общий список и имеющих право на получение социальной выплаты в установленном законом порядке.
Как установлено по делу, ответчиками по делу не оспаривается право истца на социальную выплату. Требования о заключении договора не являются тождественными праву на социальную выплату и состоят в неразрывной связи с бюджетным финансированием на указанные цели.
Поскольку финансирование указанных мероприятий осуществляется за счет средств федерального бюджета и в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, отсутствуют правовые основания для возложения на орган местного самоуправления обязанности по заключению указанного договора при отсутствии межбюджетных трансфертов на финансирование данной программы.
При этом суд обоснованно указал, что в соответствии со статьей 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации физические лица не являются участниками бюджетного процесса, в связи с чем, удовлетворение требований в части возложения обязанности на Минэнерго Российской Федерации, как главного распорядителя денежных средств, предоставить местной администрации социальную выплату за счет выделяемых средств на приобретение жилья именно истцу и членам ее семьи, не соответствует положениям закона.
Доводы апелляционных жалоб не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительное решение Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а апелляционные жалобы истца Сафронова Н.С. - без удовлетворения.
Председательствующий И.В. Минькина
Судьи: Т.Н. Литвинова
А.Г. Загорьян
Судья Умнова М.Ю. дело N 2-1941/2019
Докладчик Минькина И.В. дело N 33-3252/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
26 декабря 2019 года г. Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
Председательствующего Минькиной И.В.
судей областного суда Литвиновой Т.Н и Загорьян А.Г.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дрянковой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сафронова Николая Сергеевича к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Сахалинской области, администрации городского округа "Александровск-Сахалинский район", Министерству энергетики Российской Федерации о признании права на получение субсидии, взыскании жилищной субсидии, возложении обязанности произвести перерасчет суммы жилищной субсидии, возложении обязанности оформить жилищную субсидию,
с апелляционной жалобой Сафронова Н.С. на решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ, с апелляционной жалобой на дополнительное решение Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав доклад судьи Минькиной И.В., изучив материалы дела, обсудив доводы жалоб, выслушав мнение истца, руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительное решение Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а апелляционные жалобы истца Сафронова Н.С. - без удовлетворения.
Председательствующий И.В. Минькина
Судьи: Т.Н. Литвинова
А.Г. Загорьян
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
