Дата принятия: 07 февраля 2018г.
Номер документа: 33-325/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 февраля 2018 года Дело N 33-325/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
07 февраля 2018 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего: Бобряшовой Л.П.,
судей: Котовой М.А. и Иванова И.С.,
при секретаре: Белоусовой Ю.А,,
с участием прокурора Сидоровой С.А.,
рассмотрев в г. Великий Новгород в открытом судебном заседании 07 февраля 2018 года по докладу судьи Иванова И.С. апелляционнуюжалобу ГОКУ "Новгородавтодор" на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 01 декабря 2017 года, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Демянского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц к Государственному областному казённому учреждению "Управление автомобильных дорог Новгородской области" Новгородавтодор" об обязании устранить нарушения, удовлетворить.
Обязать ГОКУ "Новгородавтодор" в течение 10 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу организовать устранение дефектов дорожного покрытия, которые не соответствуют п.5.2.4. ГОСТ 33220-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию" на следующих участках автомобильной дороги Яжелбицы - Демянск - Залучье -Старая Русса - Сольцы Демянского муниципального района с 64+000 км по 80+000 км.в виде выбоин площадью:
1,36 кв.м. глубиной 10 см. на км 78+030,
1,84 кв.м. глубиной 7 см. на км 74+720,
0,91 кв.м. глубиной 10 см. на км 73+850,
1,44 кв.м. глубиной 6 см. на км 72+010,
2,805 кв.м. глубиной 8 см. на км 71+990,
0,88 кв.м. глубиной 6 см. на км 69+070,
0,91 кв.м. глубиной 8 см. на км 68+470,
1,56 кв.м. глубиной 11 см. на км 67+700,
1,02 кв.м. глубиной 5 см. на км 66+970,
0,80 кв.м. глубиной 5 см. на км 65+770,
2,61 кв.м. глубиной 5 см. на км 64+900,
установила:
Прокурор Демянского района (далее - Прокурор) обратился в суд с иском к ГОКУ "Новгородавтодор" (далее - Учреждение) об обязанииустранить нарушения, в обоснование указав, что в нарушение требований Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Учреждением не исполняется обязанность по организации выполнения работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог. Так, на участке автодороги с 64+000 км по 80+000 км автомобильной дороги Яжелбицы - Демянск - Залучье - Старая Русса - Сольцы имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин с резко выраженными краями, размеры которых превышают предельно допустимые размеры, установленные ГОСТ 33220-2015, тем самым нарушается право неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения по дороге, создается риск увеличения аварийных ситуаций и причинения ущерба владельцам транспортных средств. На основании ст. 22, 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" истец просит обязать ответчика в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать устранение следующих дефектов дорожного покрытая на автодороге с 64+000 км по 80+000 км автомобильной дороги Яжелбицы - Демянск - Залучье - Старая Русса - Сольцы.
В судебном заседании прокурор поддерживал иск по основаниям, приведенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что до настоящего времени ремонт автомобильной дороги не выполнен.
Представитель ГОКУ "Новгородавтодор", представитель Департамента транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, представитель ООО "Доркомсервис", МО МВД России "Демянский" в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела по существу, на основании ч. 3 и ч.5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Судом по делу принято вышеуказанное решение, с которым несогласно ГОКУ "Новгородавтодор".
В апелляционной жалобе ГОКУ "Новгородавтодор" просит решение суда отменить полностью и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, считая его незаконным и необоснованным.В обоснование жалобы указывает, что предъявляя иск, прокурор не указал конкретный способ устранения дефектов дорожного покрытия, при том, что отсутствие в решении суда указания на конкретный способ устранения выявленных дефектов дорожного покрытия делает решение суда неисполнимым по причине невозможности определения ответчиком конкретных действий, которые ему необходимо совершить. Полагает, что судом неправомерно не привлечен к участию в деле в качестве соответчика Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области (далее также Департамент), не разрешен вопрос о субсидиарной ответственности Департамента по обязательствам Учреждения.
От прокурора Демянского района Новгородской области в суд поступили возражения относительно апелляционной жалобы, в которых указывается на несостоятельность доводов жалобы и на законность и обоснованность решения суда.Просит решение суда оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, заслушав прокурора, полагавшую, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) предусмотрено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Пунктом 5 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно п.5.2.4. ГОСТ 33220-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию", покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2, в частности отдельных выбоин или проломов глубиной 5 см. и более, площадью не менее 0,09 кв.м.
Из материалов дела следует и судом установлено, что прокуратурой Демянского района совместно с ОГИБДД МО МВД России "Демянскцй" проведена проверка содержания автомобильной дороги Яжелбицы - Демянск - Залучье - Старая Русса - Сольцы с 64+000 км по 80+000 км Демянского муниципального района. Суду представлен акт проверки от 10 октября 2017 года, из которого следует наличие на дороге Яжелбицы - Демянск - Залучье - Старая Русса - Сольцы Демянского муниципального района разрушения асфальтобетонного покрытия в идее выбоин, с резко выраженными краями, размерами превышающие допустимые параметры, не соответствующих пункту 5.2.4 ГОСТа, на следующих участках: с 64+000 км по 80+000 км.
Судом также установлено, что дорога регионального значения Яжелбицы - Демянск - Залучье - Старая Русса - Сольцы Демянского муниципального района находитсяв оперативном управлении Управления автомобильных дорог Новгородской области ГОКУ "Новгородавтодор".
Предметом деятельности ГОКУ "Новгородавтодор" является осуществление в пределах определенной Уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Новгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения. Целями деятельности ГОКУ "Новгородавтодор" являются организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог за счет и в пределах выделенных на эти цели финансовых средств (п. 2.1, 2.2. Устава ГОКУ "Новгородавтодор").
Согласно п. 2 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, утвержденных постановлением Администрации Новгородской области от 29.10.2010 года N520, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог включает следующие мероприятия: оценка технического состояния автомобильных дорог; разработка проектов работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - сметные расчеты); разработка документации о закупках, проектов государственных контрактов на осуществление работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - контракты); осуществление контроля за исполнением подрядными организациями условий контрактов; приемка работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу п. 3 названных Правил организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляет ГОКУ "Новгородавтодор".
При изложенных выше обстоятельствах дела, принимая во внимание, что неисполнение Учреждением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований прокурора и обоснованно возложил на ГОКУ "Новгородавтодор" обязанность устранить допущенные нарушения в области дорожного движения.
С учетом положений ст. 206 ГПК РФ суд первой инстанции правомерно указал в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Довод апелляционной жалобы о том, что, предъявляя иск, прокурор не указал конкретный способ устранения дефектов дорожного покрытия, был известен суду, получил в решении надлежащую оценку, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется. Оснований согласиться с доводами жалобы о неисполнимости судебного решения, не имеется, поскольку оно отвечает требованиям, предусмотренным ст.ст. 195, 196, 198 ГПК РФ.
Доводы апелляционной жалобы о необоснованности не привлечения судом к участию в деле в качестве соответчика Департамента, о необходимости возложения на Департамент субсидиарной ответственности несостоятельны, поскольку обжалуемое решение суда соответствует вышеназванным требованиям процессуального закона, в то время как в случае его неисполнения Учреждением ввиду недостаточности денежных средств, вопрос о привлечении Департамента к субсидиарной ответственности в порядке п. 4 ст. 123.22 ГК РФ, может быть разрешен в порядке отдельного искового производства.
Ссылки в жалобе на иную судебную практику подлежат отклонению, поскольку судебная практика не является источником права, указанные судебные постановления, принятые по делам с участием иных лиц, для рассмотрения настоящего спора преюдициального значения не имеют.
Таким образом, решение суда постановлено при правильном применении законодательства и обстоятельств, имеющих значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, соответствует установленным по делу обстоятельствам, всем представленным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Не допущено судом и нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь вынесение незаконного и необоснованного решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 01 декабря 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГОКУ "Новгородавтодор" - без удовлетворения.
Председательствующий: Л.П. Бобряшова
Судьи: М.А. Котова
И.С. Иванов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
