Дата принятия: 13 августа 2020г.
Номер документа: 33-3249/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 августа 2020 года Дело N 33-3249/2020
от 13 августа 2020 года N 33-3249/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Медведчикова Е.Г.,
судей Белозеровой Л.В., Вахониной А.М.,
при секретаре Кудряшовой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Зееля В.Э. на решение Кирилловского районного суда Вологодской области от 25.05.2020 по иску Зееля В.Э. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Медведчикова Е.Г., объяснения истца Зееля В.Э., судебная коллегия
установила:
28.08.2018 решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное) (далее - УПФР в Кадуйском районе) N... Зеель В.Э. отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), ввиду отсутствия требуемого специального стажа (не менее 30 лет).
На дату определения права (15.05.2018) специальный стаж, по мнению пенсионного органа, составил - 27 лет 23 дня (л.д. 6-10).
Оспаривая правомерность принятого решения, Зеель В.Э. обратился в суд с иском к УПФР в Кадуйском районе, в котором с учетом уточнения просил признать данное решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным в части, обязать пенсионный орган включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в льготном исчислении из расчета один год работы за один год и шесть месяцев периоды работы и службы: с 03.09.2002 по 06.10.2002 в качестве стажера заместителя начальника больницы - врача больницы с поликлиникой Учреждения ..., с 17.09.2002 по 02.10.2002 работу по внешнему совместительству на 0,5 ставки врача в ГБУЗ Архангельской области "...", с 07.10.2002 по 20.10.2002 службу в качестве заместителя начальника больницы - врача больницы с поликлиникой Учреждения ..., с 30.12.2002 по 08.01.2003 отпуск без сохранения заработной платы; с 30.12.2002 по 08.01.2003, с 01.05.2003 по 30.06.2004, с 24.07.2004 по 29.03.2005 службу по контракту в качестве заместителя начальника больницы-врача ГУ "Больница с поликлиникой" ... УИН МЮ РФ по Архангельской области; с 01.10.2003 по 31.12.2003 и с 01.01.2004 по 07.08.2005 работу по внешнему совместительству в качестве врача акушера-гинеколога в МУЗ "..." на 0,75 и 0,5 ставки; с 24.07.2004 по 07.08.2005 службу в качестве заместителя начальника больницы - врача в ГУ "Больница УФСИН" по ...; с 11.02.2008 по 22.02.2008, с 05.10.2009 по 25.10.2009, с 04.04.2011 по 23.04.2011, с 19.05.2014 по 31.05.2014 курсы повышения квалификации и назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты возникновения права.
В судебном заседании истец Зеель В.Э. требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика УПФР в Кадуйском районе по доверенности Павлова А.Н. исковые требования не признала, полагала, что право на досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения у истца не возникло, так как периоды службы в органах уголовно-исполнительной системы в специальный стаж включению не подлежат.
Решением Кирилловского районного суда Вологодской области от 25.05.2020 исковые требования Зееля В.Э. к УПФР в Кадуйском районе удовлетворены частично. Решение УПФР в Кадуйском районе от 28.08.2018 N 185701/18 признано незаконным в части. На УПФР в Кадуйском районе возложена обязанность зачесть Зеелю В.Э. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в льготном исчислении из расчета один год работы за один год и шесть месяцев периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11.02.2008 по 22.02.2008, с 05.10.2009 по 25.10.2009, с 04.04.2011 по 23.04.2011, с 19.05.2014 по 31.05.2014. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Зеель В.Э. ставит вопрос об отмене решения суда с принятием по делу нового судебного акта о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов его службы в медицинском учреждении "больница с поликлиникой" федеральной службы исполнения наказаний с 03.09.2002 по 07.08.2006. Полагает, что осуществляемая им в спорный период деятельность по охране здоровья населения в силу действующего правового регулирования предоставляла ему право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. По мнению, автора жалобы, суд не принял во внимание статью 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202, которая предусматривала включение службы в органах внутренних дел (в органах уголовно-исполнительной системы) в стаж работы по специальности из расчета один год службы за полтора года трудового стажа.
В возражениях на апелляционную жалобу УПФР в Кадуйском районе просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и в представленных возражениях, оснований для его отмены либо изменения не находит.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Согласно подпункту "н" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются, в том числе:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 (далее - Список N 781);
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - Список N 1066), - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;
- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, (далее - Список N 464) - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.
Разрешая возникший спор и отказывая во включении в специальный стаж Зееля В.Э. периодов его службы в уголовно-исполнительной системе с 03.09.2002 по 06.10.2002 в качестве стажера заместителя начальника больницы - врача больницы с поликлиникой Учреждения ..., с 07.10.2002 по 20.10.2002 в качестве заместителя начальника больницы - врача больницы с поликлиникой Учреждения ...; с 30.12.2002 по 08.01.2003, с 01.05.2003 по 30.06.2004, с 24.07.2004 по 29.03.2005 в качестве заместителя начальника больницы-врача ГУ "..." ... УИН МЮ РФ по Архангельской области; с 24.07.2004 по 07.08.2005 в качестве заместителя начальника больницы - врача в ГУ "Больница УФСИН" по ..., суд первой инстанции исходил из того, что военная и иная приравниваемая к ей служба, в том числе служба в органах уголовно-исполнительной системы, Списком N 781 не предусмотрена, поэтому такая служба не подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Судебная коллегия указанный вывод находит правильным, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на правильном применении норм материального и процессуального права.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с 03.09.2002 по 07.08.2006 Зеель В.Э. проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы и был уволен в звании старшего лейтенанта внутренней службы по пункту "а" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (л.д. 12, 20).
Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 (далее Правила к Списку N 781), определено, что в специальный стаж включаются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.
Возможность включения службы в лечебных учреждениях уголовно-исполнительной системы Списком N 781 и соответствующими Правилами, не предусмотрена, в отличие от действовавшего с 01.01.1992 по 31.10.1999 Списка N 464, который прямо предусматривал включение в выслугу лет работникам здравоохранения службы по специальности в составе Вооруженных Сил и правоохранительных органов.
Поскольку военная служба и другая приравненная к ней служба является особым видом государственной службы, правовое положение таких сотрудников определяется специальным законом, а их пенсионное обеспечение осуществляется на основании Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 действующего в настоящее время Федерального закона "О страховых пенсиях" в страховой стаж наравне с периодами работы или иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного Закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
При этом периоды, предусмотренные частью 1 статьи 12 Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 этого Федерального закона (часть 2 статьи 12 Федерального закона "О страховых пенсиях").
В действующем до 01.01.2015 Федеральном законе от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" содержались аналогичные нормы.
Федеральный законодатель, определяя порядок сохранения пенсионных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет (пенсии по государственному пенсионному обеспечению) и устанавливая правило о включении периодов прохождения военной, а также другой, приравненной к ней службы в общий страховой стаж, не предусмотрел зачет периодов службы в специальный стаж медицинской трудовой деятельности для назначения досрочной страховой пенсии по старости.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 17.10.2006 N 380-О, решение законодателя не включать периоды прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в специальный стаж, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа.
Доводы заявителя о том, что действующее законодательство предусматривает включение в его специальный стаж периодов службы в лечебных учреждениях уголовно-исполнительной системы, во внимание приняты быть не могут, так как основаны на неверном толковании норм материального права.
Не может быть признана состоятельной и ссылка истца на статью 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202, которая предусматривала включение времени нахождения сотрудников на службе в стаж работы по специальности из расчета один год службы за полтора года трудового стажа.
Вопреки утверждениям истца приведенные положения служебного законодательства касались правил исчисления только трудового стажа по специальности (для тех случаев, когда он требовался) и не затрагивали вопросы определения специального и страхового стажа, учитываемого при назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Условия, порядок и основания назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в спорный период с 03.09.2002 по 07.08.2005 определялся не Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, а Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в дальнейшем Федеральным законом "О страховых пенсиях", положения которых не допускали возможность включения в специальный стаж периодов прохождения службы в органах уголовно-исполнительной системы.
Наличие у истца внешнего совместительства, связанного с работой врачом на неполную ставку (на 0,5 и 0,75) с 17.09.2002 по 02.10.2002 в ГБУЗ Архангельской области "..."; с 01.05.2003 по 30.09.2003, с 01.10.2003 по 31.12.2003 с 01.01.2004 по 07.08.2005 в МУЗ "...", также не являлось достаточным основанием для включения данных периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как в силу пункта 4 Правил к Списку N 781 в специальный стаж включаются периоды работы лишь при условии, если выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должности.
Поскольку названное условие соблюдено не было, то работа по совместительству в учреждениях здравоохранения, право на льготное пенсионное обеспечение истцу не предоставляла.
Таким образом, правовых доводов, влекущих отмену решения, а также ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кирилловского районного суда Вологодской области от 25.05.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Зееля В.Э. - без удовлетворения.
Председательствующий: Е.Г. Медведчиков
Судьи: Л.В. Белозерова
В.М. Вахонина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
